Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А05-16948/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-16948/2017
г. Архангельск
16 мая 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2018 года 

Решение в полном объёме изготовлено 16 мая 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дурновой В.А.,

рассмотрев 27 апреля, 08 мая 2018 года в открытом судебном заседании с объявлением перерыва дело по исковому заявлению заместителя прокурора Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163002, <...>)

к ответчикам:

1)  обществу с ограниченной ответственностью "Шалакушалес" (ОГРН <***>; место нахождения: 164210, пос.Шалакуша Няндомского района, Архангельская область, ул.Октябрьская, дом 4)

2) Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса (ОГРН 1102901001356, место нахождения:  163069, <...>)

третьи лица:

 - Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, адрес: 113184, <...>),

 - общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое предприятие «Титан» (ОГРН <***>, адрес: 163000, <...>),

- Правительство Архангельской области (ОГРН  <***>, адрес 163004, <...>);

- общество с ограниченной ответственностью «Дмитриевский леспромхоз» (ОГРН <***>, адрес: 165262, <...>);

-  общество с ограниченной ответственностью «Усть-Покшеньгский леспромхоз» (ОГРН <***>, адрес: 164628, <...>);

- общество с ограниченной ответственностью «Карпогорылес» (ОГРН <***>, адрес: 164600, <...>);

- Архангельская область в лице министерства финансов Архангельской области (ОГРН <***>, адрес: 163004, Архангельск, пр. Троицкий, д.49)

о признании сделок недействительными,

при участии в судебном заседании представителей:

от прокурора: Бабицкая Д.Э. по доверенности от 10.09.2015, ФИО1 по доверенности от 16.02.2018 (до объявления перерыва); ФИО2 по доверенности от 15.09.2015, ФИО3 по доверенности от 03.05.2018,

от ООО "Шалакушалес": ФИО4 по доверенности от 09.01.2018, ФИО5 по доверенности от 09.01.2018 (до объявления перерыва),

от министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса: ФИО6 по доверенности от 01.06.2017,

от ООО Производственно-коммерческое предприятие «Титан»: ФИО7 по доверенности от 26.02.2018,

от Правительства Архангельской области: ФИО8 по доверенности от 26.02.2018,

от ООО «Дмитриевский леспромхоз», ООО «Усть-Покшеньгский леспромхоз», ООО «Карпогорылес»: ФИО5 по доверенности от 12.03.2018 (до объявления перерыва),

установил:

прокурор Архангельской области (далее – истец, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Шалакушалес" (далее – Общество) и к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса (далее – Министерство), в котором просит:

- признать недействительной заключенную сделку по согласованию размера арендной платы и порядка ее внесения на 2016 год, оформленную измененным протоколом согласования размера арендной платы и порядка ее внесения на 2016 год, не имеющим номера и даты (приложение № 4 к договору аренды лесных участков № 510 от 14.11.2008).

- признать недействительной заключенную сделку по согласованию размера арендной платы и порядка ее внесения на 2017 год, оформленную измененным протоколом согласования размера арендной платы и порядка ее внесения на 2017 год, не имеющим номера и даты (приложение № 4 к договору аренды лесных участков № 510 от 14. 11.2008).

Ответчики в письменных отзывах просят в иске отказать в связи с их необоснованностью. ООО «Шалакушалес» также заявило о пропуске прокурором срока исковой давности по требованию в отношении соглашения 2016 года.

ООО «ПКП «Титан», ООО «Дмитриевский леспромхоз», ООО «Усть-Покшеньгский леспромхоз», ООО «Карпогорылес» в отзывах на иск согласились с позицией ответчиков. Министерства финансов Архангельской области и Правительство Архангельской области указывают на отсутствие нарушений интересов Архангельской области.

Рослесхоз отзыв на иск не представил.

В судебном заседании представители прокурора на иске настаивали.

Представители ответчиков просили в иске отказать, применить срок исковой давности.

Представители ООО «ПКП «Титан», ООО «Дмитриевский леспромхоз», ООО «Усть-Покшеньгский леспромхоз», ООО «Карпогорылес» поддержали доводы ответчиков. Представитель  Правительства Архангельской области также просил в иске отказать, указал на отсутствие доказательств нарушения интересов Архангельской области.

Иные третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем дело рассмотрено без участия представителей третьих лиц в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

23.01.2002 между открытым акционерным обществом «Шалакушалес», реорганизованным в 2012 году ООО  «Шалакушалес» (арендатором) и Няндомским лесхозом (арендодателем) для заготовки древесины по главному пользованию был заключен договор №1  аренды участков лесного фонда сроком на 25 лет по 01.03.2027.

Согласно пункту 5.1. договора аренда участков лесного фонда является платной. Арендатор вносит арендную плату в размере и сроки, определенные настоящим договором.

В соответствии с пунктом 5.2. арендная плата состоит из двух частей:

Первая часть арендной платы устанавливается в размере действующих на момент внесения платежей минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню.

Вторая часть арендной платы устанавливается органами государственной власти Архангельской области в размере превышения над минимальными ставками.  

Пунктом 5.3. договора предусмотрено, что размер каждой части арендной платы рассчитывается арендодателем ежегодно, оформляется протоколом и согласовывается с арендатором.  В случае изменения минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, арендная плата перерасчитывается арендодателем с уведомлением об этом арендатора.

Договор от 23.01.2002 №1 заключен на основании протокола конкурсной комиссии  Архангельской области от 25.12.2001 № 216 о результатах лесного конкурса по передаче лесных ресурсов в аренду по результатам заседания областной комиссии по проведению лесных конкурсов по передаче лесов в аренду (протокол от 25.12.2001 № 24.

Извещение о проведении лесного конкурса по участкам в Няндомском лесничестве, вошедшим в договор аренды от 23.01.2002 №1, опубликовано в газете «Правда Севера» от 24.11.2001 (№219 (23982)). В извещении указаны конкурсные условия передачи участков лесного фонда в аренду, учитываемые при выборе претендентов.

Впоследствии названный договор был приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (от 04.12.2006 № 200-ФЗ) путем заключения между Департаментом лесного комплекса Архангельской области (правопредшественник Министерства) и Обществом  договора от 14.11.2008 № 510 аренды лесного участка сроком по 22.01.2027.

Пунктом 2.1. договора № 510 определен годовой размер арендной платы в сумме 21 774 285 руб., в том числе в части минимального размера арендной платы – 12 808 403 руб. и в части размера, превышающего минимальный размер, - 8 965 882 руб.

Согласно пункту 2.2 этого договора годовой размер арендной платы за пользование лесным участком с изъятием лесных ресурсов устанавливается не ниже минимального размера арендной платы, определенного в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2.3 договора сторонами определено, что конкретный годовой размер арендной платы устанавливается с учетом коэффициентов превышений над минимальным размером арендной платы по формуле:

Крап = Мрап x К, где:

Крап - конкретный годовой размер арендной платы;

Мрап - минимальный размер арендной платы;

К - коэффициент превышений по договоренности сторон - 1,7.

Размер арендной платы, согласно пункту 2.4 договора, определяется исходя из установленного ежегодного объема отпуска древесины на лесном участке, переданном в аренду, и не зависит от фактического использования лесных ресурсов.

Пунктом 2.5 договора определено, что годовая арендная плата на новый календарный год рассчитывается арендодателем до 31 декабря текущего года, в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации ставок платы, пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 договора аренды, и фиксируется в протоколе согласования размера арендной платы, подписываемом обеими сторонами.

Сроки внесения арендной платы также установлены указанным пунктом договора - в течение года частями в процентном отношении от годового размера.

При изменении ставок платы за единицы объема древесины лесных насаждений, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение календарного года, годовой размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений (пункт 2.6. договора).

В силу пункта 3.4.2 договора, арендатор обязан вносить арендную плату в размере и сроки, установленные ежегодно подписанным сторонами протоколом согласования арендной платы.

Протоколами согласования размера арендной платы и порядка ее внесения на  2016 и 2017 год  к указанному договору определены размеры арендной платы в сумме 22 718 273 руб. на 2016 год (в том числе: в части минимального размера платы – 13 363 690 руб. и в части превышающей минимальный размер 9 354 583 руб.) и в сумме 23 989 320 руб. 50 коп. на 2017 год  (в том числе: в части минимального размера платы – 14 111 365  руб. и в части превышающей минимальный размер - 9 877 955 руб. 50 коп.).

Из названых протоколов следует, что годовой размер арендной платы определен на основании раздела 2 договора аренды № 510 исходя из средней стоимости 1 куб. м. древесины на момент заключении я договора в 2008 году по ставкам, рассчитанным в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 с применением коэффициента индексации, установленного постановлением Правительства РФ от 14.12.2016 № 1350, и с применением коэффициента превышений по договоренности сторон 1,7.

Сторонами договора № 510 также подписаны измененные протоколы согласования размера арендной платы и порядка ее внесения на  2016 и 2017 год, которыми определены размеры арендной платы в сумме 14 299 148  руб. 30 коп. на 2016 год (в том числе: в части минимального размера платы – 13 363 690 руб. и в части превышающей минимальный размер 935 458 руб. 30 коп.) и в сумме 14 111 365  руб.  в части минимального размера платы на 2017 год.

Из представленной в материалы дела переписки ответчиков следует, что измененный протокол на 2016 год был направлен Министерством Обществу для подписания письмом от 27.09.2016, получен Обществом 04.10.2016 и направлен в Министерство 07.10.2016; измененный протокол на 2017 год был направлен Министерством Обществу для подписания письмом от 09.02.2017 и получен Обществом 21.02.2017.

Из измененных протоколов следует, что в связи с заключением соглашения о взаимодействии между Правительством Архангельской области и ООО «ПКП «Титан» от 15.09.2016 № 02-21/121 при расчете годового размера арендной платы на 2016 год коэффициент превышений по договоренности сторон на 2016 год применен в размере 1,07, на 2017 год – 1,0.

Согласно соглашению от 07.09.2016 № 02-21/121, заключенному  между Правительством Архангельской области и ООО «ПКП «Титан» и зарегистрированному в реестр договоров и соглашений Архангельской области 15.09.2016, его предметом является проведение лесоустроительных работ в Устьянском, Няндомском и Архангельском лесничествах Архангельской области, приобретение в государственную собственность Архангельской области автомобиля и парашюта, приобретение в собственность муниципального образования «Няндомский муниципальный район» деревянного моста (пункт 1.2.).

Согласно пункту 3.1. соглашения   Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области осуществляет расчет суммы арендной платы за лесные участки, переданные ООО «ПКП «Титан»  по договорам аренды на 2016 и 2017 год, в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации на основе ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310.

В соответствии с пунктом 3.2. соглашения ООО «ПКП «Титан» предусматривает на финансирование мероприятий, указанных в пункте 1.2. соглашения, средства в размере 41 134 600 руб. включая НДС, в том числе: а) проведение лесоустроительных работ в Устьянском лесничестве Архангельской области на площади 206 990 га – 16 064 000 руб., в Няндомском лесничестве Архангельской области на площади 274 285  га – 1 650 000 руб., в Архангельском лесничестве Архангельской области на площади 87 675 га – 2 570 600  руб.; б) приобретение в государственную собственность Архангельской области для государственного автономного учреждения Архангельской области «Единый лесопожарный центр»  одного автомобиля повышенной проходимости – 685 000 руб., одного  парашюта типа «Лесник» - 315 000 руб., д) приобретение у общества с ограниченной ответственностью «Измерительные технологии» в собственность муниципального образования «Няндомский муниципальный район» деревянного моста через реку Моша в районе поселка Шалакуша Няндомского района Архангельской области – 5 000 000 руб.

ООО «ПКП «Титан» является единственным участником ООО "Шалакушалес", а также  ООО «Дмитриевский леспромхоз», ООО «Усть-Покшеньгский леспромхоз», ООО «Карпогорылес», в связи с чем, согласно пояснениям указанных лиц, мероприятия, указанные в соглашении от 07.09.2016 № 02-21/121, были выполнены непосредственно зависимыми от ООО «ПКП «Титан» обществами, которые являются арендаторами лесных участков.

Во исполнение соглашения № 02-21/121 между ФГБУ «Рослесинфорг» (исполнитель) и ООО "Шалакушалес", ООО «Дмитриевский леспромхоз», ООО «Усть-Покшеньгский леспромхоз», ООО «Карпогорылес» (заказчики) заключены договоры от 07.03.2017 № 29-2017-35ЛУ, от 14.03.2017 № 29-17-37ЛУ, от 28.04.2017 № 29-2017-54ЛУ, по условиям которых исполнитель обязался  выполнить лесоустроительные работы на лесных участках, переданных в аренду по договорам от 17.12.2014 № 510, от 02.12.2008 № 467, от 08.05.2015 № 1806, от 16.03.2010 № 854  на территориях Няндомского, Устьянского, Архангельского   лесничеств, а заказчики – принять и оплатить эти работы.

ООО "Шалакушалес" произвело оплату лесоустроительных работ, выполненных на основании названных договоров, платежными поручениями от 15.11.2017 № 910 на сумму 4 125 000 руб., от 18.07.2017 № 524 на сумму 5 445 000 руб., от 16.08.2017 № 623 на сумму 1 650 000 руб., от 07.09.2017 № 679 на сумму 2 475 000 руб.

 ООО "Дмитриевский леспромхоз" произвело оплату лесоустроительных работ платежным поручением от 25.08.2017 № 750 на сумму 1 605 858  руб. 77 коп.

ООО "Карпогорылес" произвело оплату лесоустроительных работ платежным поручением от 09.06.2017 № 892 на сумму 956 717  руб.

ООО "Усть-Покшеньгский леспромхоз" произвело оплату лесоустроительных работ платежными поручениями от 09.06.2017 № 1343 на сумму 1 410 209  руб., от 09.10.2017 № 2446 на сумму 1 606 941 руб. 23 коп., от 10.10.2017 № 2447 на сумму 3 212 800 руб., от 15.11.2017 № 2811 на сумму 4 819 200 руб.

10.11.2016 между ООО «Измерительные технологии» (продавец), МО «Няндомский муниципальный район» (покупатель) и  ООО "Шалакушалес" (плательщик) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продает, а покупатель приобретает в собственность мост деревянный, расположенный по адресу: Архангельская область, Няндомский район, вне границ пос.Шалакуша, в 107 м северо-восточнее д.1 по ул.Морозова, строение 1, а плательщик оплачивает стоимость моста в сумме 5 000 000 руб. в рамках соглашения от 15.09.2016 № 02-21/121.

Платежными поручениями от 28.12.2016 № 67 и от 16.01.2017 № 22 на 2 500 000 руб. каждое  ООО "Шалакушалес" перечислило ООО «Измерительные технологии» денежные средства по соглашению от 07.09.2016.

28.11.2016 между ГАУ АО «Единый лесопожарный центр» (заказчик), ООО «Усть-Покшеньгский леспромхоз" (плательщик) и ЗАО «РусПарашют» (поставщик) заключен договор поставки № 147-16, по условиям которого поставщик принял обязательство по поставке заказчику 1 парашютной системы по цене 315 000 руб., а  плательщик - оплатить стоимость поставленного товара.

Платежным поручением от 24.05.2017 № 1280 на сумму 315 000  руб. ООО «Усть-Покшеньгский леспромхоз" перечислило ЗАО «РусПарашют» денежные средства по соглашению № 02-21/121.

Между ГАУ АО «Единый лесопожарный центр» (заказчик), ООО «Усть-Покшеньгский леспромхоз" (плательщик) и ЗАО «РусПарашют» (поставщик) заключен договор поставки № 147-16, по условиям которого поставщик принял обязательство по поставке заказчику 1 парашютной системы по цене 315 000 руб., а  плательщик - оплатить стоимость поставленного товара.

Платежным поручением от 02.05.2017 № 1087 на сумму 685  000  руб. ООО «Усть-Покшеньгский леспромхоз" перечислило ООО «Мастер-Сервис» денежные средства в оплату за автомобиль УАЗ-220695 (Автобус) по договору без номера и даты, заключенному между ГАУ АО «Единый лесопожарный центр» (получатель), ООО «Усть-Покшеньгский леспромхоз" (плательщик) и ООО «Мастер-Сервис» (поставщик) .

Согласно измененным протоколам согласования размера арендной платы и порядка ее внесения на  2016 и 2017 год к договору аренды лесных участков от 02.12.2008 № 467 коэффициент превышений по договоренности сторон для ООО «Дмитриевский леспромхоз» определен на 2016 год в размере 1,07 и на 2017 год – 1,0 (коэффициент превышений по договоренности сторон в первоначальных протоколах согласования – 1,7).

  Согласно измененному протоколу согласования размера арендной платы и порядка ее внесения на  2017 год к договору аренды лесных участков от 12.01.2011 № 960 коэффициент превышений по договоренности сторон для ООО «Карпогорылес» определен на 2017 год в размере 1,11 (коэффициент превышений по договоренности сторон в первоначальном протоколе согласования – 1,7).

Согласно измененным протоколам согласования размера арендной платы и порядка ее внесения на  2016 и 2017 год к договорам аренды лесных участков от 08.04.2009 № 572, от 17.12.2007 № 159, от 18.12.2007 № 160 коэффициент превышений по договоренности сторон для ООО «Усть-Покшеньгский леспромхоз» определен на 2016 год в размере 1,07 и на 2017 год – 1,0 (коэффициент превышений по договоренности сторон в первоначальных протоколах согласования – 1,7).

Прокурор просит признать подписанные между ответчиками измененные  протоколы согласования арендной платы на 2016 и 2017 годы недействительными.

В обоснование заявленных требований Прокурор указывает, что измененные протоколы являются ничтожными сделками, поскольку в нарушение законодательного запрета влекут изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов; в результате подписания измененных протоколов в бюджет Архангельской области не поступили арендные платежи в сумме более 18 млн руб.

Ответчики в письменных отзывах просят в иске отказать, считают, что оспариваемые измененные протоколы не являются сделками в смысле статьи 153 ГК РФ; подписание измененных протоколов не привело к изменению установленного договором размера арендной платы, поскольку арендная плата вносилась не по реквизитам, указанным арендодателем, а посредством приобретения имущества для Архангельской области и оплаты лесоустроительтных работ; доказательств нарушения интересов Архангельской области не имеется. По мнению ответчиков,  подписание измененных протоколов не привело к изменению условий конкурса, по результатам которого был заключен первоначальный договор аренды, поскольку коэффициент 1,7 не был сформирован по итогам конкурса и не являлся конкурсным условием. Ответчики также ссылаются на то, что заключение соглашений о взаимодействии в сфере ленных отношения является обычной практикой для Архангельской области, такие соглашения заключались с иными  арендаторами ленных участков, являлись предметами проверки Рослесхоза, что свидетельствует о сложившемся обычае (статья 5 ГК РФ).

Кроме того, ООО «Шалакушалес» ссылается на недействительность  условий договора от 14.11.2008 № 510, определяющих порядок расчета арендной платы с учетом коэффициента 1,7. Общество также заявило о пропуске прокурором срока исковой давности по требованию в отношении соглашения 2016 года в связи с тем, что оспариваемый протокол может быть отнесен к ничтожным сделкам, срок исковой давности о признании недействительными которых составляет один год. Министерство заявление о пропуске срока исковой давности поддержало.

Оценив обстоятельства дела и доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что иск подлежит  удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснил, что в этом случае прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом.

Статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – Порядок) утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258.

Согласно пункту 11 Порядка при переоформлении договоров аренды участков лесного фонда на договоры аренды лесных участков размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, ставками платы за единицу объема лесных ресурсов и ставками платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.

При приведении упомянутых договоров в соответствие с ЛК РФ изменение в одностороннем порядке ранее установленных объёмов лесопользования, а также размеров арендной платы не допускается (пункт 10 Порядка).

Таким образом, при переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка законодательно установлено ограничение по размеру арендной платы, а именно, ранее установленная арендная плата не может быть изменена в одностороннем порядке.

На основании статьи 73 ЛК РФ при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов размер арендной платы определяется на основании минимального размера арендной платы, который определяется как произведение ставки платы за единицу объёма лесных ресурсов и объёма изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке; ставки платы за единицу объёма лесных ресурсов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такие ставки установлены постановлением Правительством Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее - Постановление № 73) в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 № 13 разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных со взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования (пункт 3 статьи 65 ЗК РФ, статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации), вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Регулируемая арендная плата может применяться к договору, заключенному до вступления в силу этого федерального закона, только в том случае, если стороны такого договора связали изменение размера арендной платы с изменением нормативных актов, подлежащих применению к их отношениям. Равным образом к договору аренды, заключенному до вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования арендной платы, подлежит применению данное регулирование, если арендодателю договором предоставлено право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке и соответствующее волеизъявление о применении к договору регулируемой арендной платы было сделано арендодателем и получено арендатором.

Пункт 18 Постановления № 73 также определяет, что судам следует учитывать, что по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.

Исходя из этого, в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.

Согласно пункту 2 статьи 614 ГК РФ размер арендной платы в договоре аренды может быть установлен, в частности, в виде платежей, вносимых периодически или единовременно, а также может предусматриваться сочетание различных способов определения арендной платы. В связи с этим допускается установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы, при этом другие элементы платы определяются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с федеральным законом. Так, не является регулируемой та часть арендной платы, которая в соответствии с условиями торгов на право заключения договора аренды подлежит внесению дополнительно к периодическим платежам и размер которой определяется по результатам этих торгов (например, пункт 7 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом размер другой части арендной платы, которая согласно договору аренды, заключенному по результатам таких торгов, подлежит внесению периодически, может определяться по правилам о регулируемой арендной плате.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений нормативного акта и разъяснений  и в тех случаях, когда законодательство предусматривает регулирование цены, регулируемая цена может не являться окончательной (итоговой) ценой по договору. 

 Договор аренды от  23.01.2002 № 1 участков лесного фонда заключен в период действия Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, а также  Положения об аренде участков лесного фонда, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.98 N 345 (далее - Положение об аренде)

В силу статей 103, 104, 105 ЛК РФ платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лесных податей или арендной платы. Арендная плата является одним из видов платежей за пользование лесным фондом и взимается при аренде участков лесного фонда. Арендная плата определяется на основе лесных податей. Лесные подати взимаются за все виды лесопользования. Ставки лесных податей устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 ЛК РФ, или определяются по результатам лесных аукционов. При аренде участков лесного фонда арендаторы вносят арендную плату. Размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды участка лесного фонда.

В соответствии с пунктом 24 Положения об аренде размер арендной платы устанавливается по соглашению сторон с учетом вида лесопользования, размера участка, годового размера лесопользования на арендуемом участке лесного фонда и действующих ставок лесных податей за данный вид лесопользования. Арендная плата устанавливается за весь арендуемый участок лесного фонда как сумма платежей по видам лесопользования, предусмотренным договором аренды (пункт 25 Положения об аренде).

Законами Архангельской области от 26.03.199 № 118-внеоч.-ОЗ "О ставках платы за древесину, отпускаемую на корню, распределении и использовании средств, получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом", от 13.11.2003 № 201-25-ОЗ "О ставках платы за древесину, отпускаемую на корню", от 10.11.2004 N 263-33-ОЗ "О ставках платы за древесину, отпускаемую на корню"  устанавливались ставки лесных податей для оценки древесины, отпускаемой на корню, и определения арендной платы в лесах на территории Архангельской области.

Кроме того, приказом Рослесхоза от 14.09.2005 N 255 "О ставках лесных податей за древесину, отпускаемую на корню" для Архангельской области к минимальным ставком платы за древесину, отпускаемую на корню, был  установлен коэффициента 1.7.

Из извещения о проведении лесного конкурса, опубликованном в газете «Правда Севера» от 24.11.2001, а также протокола от 25.12.2001 № 34 заседания областной комиссии по проведению лесных конкурсов по передаче лесов в аренду не следует, что коэффициент в размере 1,7 (или каком-либо) ином размере к действующим минимальным ставкам аренной платы являлся конкурсным условием передачи в аренду лесного участка в Няндомском лесничестве,  предоставленном в аренду по договору от  23.01.2002 № 1.

В связи с указанным не имеется оснований для вывода о том, что  по результатам конкурса для ООО «Шалакушалес» был определен коэффициент к установленным ставкам для расчета арендной платы.

Вместе с тем из условий договора от 23.01.2002 № 1 аренды участка лесного фонда следует, что размер арендной платы определялся с учетом устанавливаемой органами гос.власти Архангельской области превышений над минимальными ставками (пункт 5.2.).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 21.07.2010 по делу № А05-6702/2010, оставленного без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.01.2011, было отказано в удовлетворении исковых требований ООО «Шалакушалес» о возврате из областного бюджета 10 197 429 руб. 97 коп. излишне уплаченной арендной платы  за период с 12.06.2007 по 13.11.2008 по договору аренды участков лесного фонда №1 от 23.01.2002.  

Названными судебными актами установлено, что согласно протоколу согласования  размера арендной платы и порядка ее внесения на 2007 год размер арендной платы на 2007 год установлен в сумме 15 920 408 руб., в том числе часть арендной платы в сумме 9 363 872 руб. рассчитана по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, и подлежит внесению в федеральный бюджет, и часть арендной платы в сумме 6 556 536 руб., превышающая минимальные ставки, подлежит внесению в бюджет субъекта Российской Федерации. 31.12.2007 стороны подписали Протокол согласования размера арендной платы и порядка ее внесения на 2008 год, в соответствии с которым  размер арендной платы на 2008 год установлен в сумме 18 307 776 руб., в том числе часть арендной платы в сумме 10 768 040 руб. рассчитана по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, и подлежит внесению в федеральный бюджет, и часть арендной платы в сумме 7 539 736 руб., превышающая минимальные ставки, подлежит внесению в бюджет субъекта Российской Федерации.      

Следовательно, при переоформлении договора от 23.01.2002 № 1 в связи с вступлением в силу нового Лесного кодекса Российской Федерации на договор от 14.11.2008 № 510 были сохранены условия о расчете арендной платы с учетом увеличения размера арендной платы на сумму коэффициента 1,7, то есть того размера арендной платы по договору от 23.01.2002 № 1, который существовал на период переоформления этого договора.

Таким образом, при переоформлении договора аренды были сохранены имевшие место на период переоформления  условия лесопользования, что отвечает требованиям   Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Соответственно,  условия договора от 14.11.2008 № 510, определяющие порядок расчета арендной платы с учетом коэффициента 1,7, соответствует пункту 4 статьи 447, пункту 2 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 4 Закона № 201-ФЗ, статьям 73, 74 Лесного кодекса Российской Федерации и не могут быть признаны недействительными вопреки доводам ООО «Шалакушалес».

В соответствии с частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ; далее - ЛК РФ) при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Согласно части 2 статьи 74.1 ЛК РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 ЛК.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ).

Таким образом, применение норм гражданского законодательства в части условий и оснований изменения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на торгах, по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора исключается.

В данном случае в нарушение упомянутых положений лесного законодательства измененными протоколами согласования размера арендной платы и порядка ее внесения на  2016 и 2017 год ответчиками согласованы новые коэффициенты превышений к минимальному размеру арендной платы - в размере 1,07 на 2016 год и в размере 1,0 на 2017 год и исходя из таких коэффициентов определены размеры арендной платы в части, подлежащей внесению в бюджет Архангельской области.

Таким образом, подписание измененных протоколов привело к  изменению условий договора № 510 о размере арендной платы, что противоречит прямому запрету на изменение условий такого договора на основании соглашения сторон, установленному частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ.

При этом суд не соглашается с доводами ответчиков о том, что измененные протоколы не являются сделками как таковыми, а обязанность по внесению арендной платы в соответствии с условиями договора аренды обусловлена самим договором, в связи с чем подписание измененных протоколов значения не имеет.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Измененными протоколами ответчики прямо согласовали иные размеры коэффициентов превышений по договоренности сторон, нежели коэффициент, установленный в договоре аренды № 510, что повлекло изменение размера арендной платы на 2016 и 2017 годы.

После подписания измененных протоколов Общество арендную плату за 2016 и 2017 годы в бюджет Архангельской области исходя из расчета коэффициента  1,7 не вносило, а Министерство ее уплаты в таком размере не требовало. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Статьей 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы по нормативу 100 процентов относится к неналоговым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации.

Названным кодексом (статья 218) не предусмотрено исполнение бюджета по доходам путем оплаты плательщиками неналоговых доходов товаров, работ или услуг для нужд публичного образования.

Договором  аренды № 510 иной вид арендной платы (часть 2 статьи 614 ГК РФ), нежели периодическое внесение определенных сумм, не предусмотрено.

С учетом изложенного суд не принимает доводы о том, что для исполнения договора аренды № 510 его сторонами был избран такой способ, при котором арендная плата в части превышений над минимальным размером, вносилась в виде платежей по указанным арендодателем реквизитам в бюджет субъекта и третьи лицам на мероприятия социально-экономического характера.  

Суд  также учитывает, что соглашение № 02-21/121 заключено не между сторонами договора аренды № 510. Названное соглашение не содержит ни сроков исполнения ООО «ПКФ «Титан» принятых на себя обязательств, ни ответственности за их неисполнение.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

С учетом изложенного измененные протоколы по согласованию размера арендной платы и порядка ее внесения на 2016 и 2017  годы в части превышающего размера арендной платы, подлежащей внесению в бюджет субъекта Российской Федерации, подлежат признанию недействительными (ничтожными) сделками.

Возражая относительно иска, ответчики заявили о пропуске срока исковой давности по требованию о признании недействительным измененного протокола согласования размера арендной платы на 2016 год.

Как разъяснено в пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление № 75), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 74 Постановления №25 ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В данном случае подписанием измененного протокола согласования размера арендной платы на 2016 год нарушен прямо установленный частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ запрет на изменение по соглашению сторон условий договора, заключенного по итогам торгов.

Кроме того, изменение договора, заключенного по итогам торгов, является нарушением  интересов неопределенного круга лиц, что также позволяет отнести сделку к ничтожным.

В силу части 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Исковое заявление предъявлено в суд 12.12.2017, то есть в пределах  трехгодичного срока исковой давности, установленного статьей 181 ГК РФ, в связи с чем оснований для отказа в иске в связи с истечением срока исковой давности не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску в размер 12 000 руб. (по 6000 руб. за требование по каждой сделке) относятся на ответчиков в силу части 3 статьи 110 АПК РФ как на должников в долевом обязательстве (по 6000 руб. на каждого). При этом с  Министерства, как с орган государственной власти, освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход федерального бюджета государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительными заключенные между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и обществом с ограниченной ответственностью "Шалакушалес" сделки по согласованию размера арендной платы и порядка ее внесения на 2016 и 2017  годы в части превышающего размера арендной платы, подлежащей внесению в бюджет субъекта Российской Федерации, оформленные измененными протоколами согласования размера арендной платы и порядка ее внесения на 2016 и 2017  годы к договору от 14.11.2008 № 510 аренды лесных участков.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Шалакушалес" в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.Б. Филипьева