Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А29-3455/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3455/2021
03 июня 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2021 года

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Индейкиной Ю.А.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Поповой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Трударенда» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о взыскании денежных средств,


при участии представителей:

от истца: ФИО1, по доверенности от 01.07.2019;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 11.012021 №3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Трударенда» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о взыскании 6 099 864 руб. 32 коп. задолженности за выполненные работы.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик представил отзыв на иск, доводы которого поддержал в ходе судебного разбирательства. Возражает против удовлетворения исковых требований. Факт выполнения работ истцом не оспаривает, однако ссылается на невозможность оплаты выполненных истцом работ ввиду отсутствия заключенного в установленном законом порядке государственного контракта. Представил государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и мостовых сооружений в МО МР «Усть-Куломский», МО МР «Корткеросский» в 2020 – 2021 г.г. от 16.12.2019 № 0307200030619001939/2019, заключенный с ООО «Трударенда».

Изучив материалы дела, исследовав все имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, участок автомобильной дороги Усть-Нем – Тимшер от автомобильной дороги Усть-Кулом – Усть-Нем – Мыелдино км 0+670 – км. 0+686, км. 2+687 – км. 2+807, км. 3+893 – км. 4+043, км. 4+383 – км. 4+443 находится в собственности Республики Коми. Балансодержателем данного участка автомобильной дороги является государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

На заседании 07.05.2020 Комиссией муниципального образования МР «Усть-Куломский» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, установлено, что в результате резкого повышения температуры и обильного таяния снега на территории МР «Усть-Куломский» произошел размыв дорожного полотна автомобильных дорог общего пользования Республиканского значения Усть-Кулом – Керчомья – Гайны на участках Керчомья – Логинъяг, Зимстан – Н. Воч, Зимстан – Дзель; Помоздино – Пузла – Троицко – Печерск на участке Ягкедж – Пузла; автомобильной дороги общего пользования местного значения Югыдъяг – Белоборск. Комиссией приняты решения в том числе о подготовке проекта постановления о введении режима чрезвычайной ситуации на территории МО МР «Усть-Куломский», об оценке обслуживающими данные участки дорог организациями ущерба, причиненного в ходе чрезвычайной ситуации и незамедлительной ликвидации ими аварии.

В соответствии с Федеральными закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в целях принятия эффективных мер для организации мероприятий по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с разрушением (размытием) дорожного полотна на 7 участках автомобильных дорог общего пользования Республиканского значения Усть-Кулом - Керчомья - Тайны; Усть-Кулом - Помоздино - Троицко-Печорск; Усть-Кулом - Югыдъяг - Белоборск вследствие повышения температуры и обильного таяния снега, контроля за ходом восстановления дороги, оперативного реагирования при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, уменьшения риска и максимального снижения ущерба, обеспечения безопасности граждан и устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения населения района администрация МР «Усть-Куломский», постановлением Администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 07.05.2020 № 577 на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» с 7 мая 2020 года и до особого распоряжения, завершения аварийно-восстановительных работ, на административной территории муниципального образования муниципальный район «Усть-Куломский» для органов управления, сил и средств Усть-Куломского районного звена Коми республиканской подсистемы РСЧС введен режим Чрезвычайной ситуации муниципального характера.

02.06.2020 на совещании по решению вопроса о восстановлении движения по поврежденным в результате паводка участкам автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, состоявшемся при участии Учреждения, АО «Коми дорожная компания», ООО «Трударенда», ООО «Лес-Сервис», ООО СПК «Темп-Дорстрой», принято решение о восстановлении движения по поврежденным участкам автомобильных дорог, а также о незамедлительном проведении аварийно-восстановительных работ силами ряда подрядных организаций, в том числе АО «Трударенда».

В соответствии с протоколом совещания от 02.06.2020, на истца возложена обязанность проводить ежедневный мониторинг ситуации на поврежденных участках автомобильной дороги Усть-Нем – Тимшер от автомобильной дороги Усть-Кулом – Усть-Нем – Мыелдино км 0+670 – км. 0+686, км. 2+687 – км. 2+807, км. 3+893 – км. 4+043, км. 4+383 – км. 4+443, приступить к выполнению аварийно-восстановительных работ по ликвидации паводковых разрушений согласно ведомостям объемов работ и локальным сметам.

В свою очередь, на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» возложена обязанность обеспечивать технический надзор за ходом проведения выполняемых аварийно-восстановительных работ, включая их освидетельствование, приемку скрытых работ и дачу разрешения на дальнейшее производство работ, проверку документов на используемые материалы и остальную исполнительную документацию по объектам. При наличии замечаний к производству работ, ведению исполнительной документации сразу выдавать предписание на устранение недостатков.

Истцом в отсутствие заключенного государственного (муниципального) контракта выполнены аварийно-восстановительные работы по ликвидации паводковых разрушений на поврежденных участках автомобильной дороги Усть-Нем – Тимшер от автомобильной дороги Усть-Кулом – Усть-Нем – Мыелдино км 0+670 – км. 0+686, км. 2+687 – км. 2+807, км. 3+893 – км. 4+043, км. 4+383 – км. 4+443 на общую сумму 6 099 864 руб. 32 коп.

15.03.2021 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием об оплате фактически выполненных аварийно-восстановительных работ по ликвидации паводковых разрушений, в размере 6 099 864 руб. 32 коп. с приложением акта приемки выполненных работ от 07.08.2020 №1.

Ответчик акт приемки выполненных работ 07.08.2020 № 1 не подписал, выполненные работы не оплатил.

Уклонение ответчика от оплаты выполненных работ послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В пункте 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Обзор), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 разъяснено, что по общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Действительно оказание услуг без государственного контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом о контрактной системе, не порождают у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления, за исключением случаев, когда законодательство предусматривает возможность размещения государственного или муниципального заказа у единственного поставщика, то есть в случаях, предусмотренных статьей 93 названного Федерального закона.

К таким случаям могут быть отнесены закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера).

На основании изложенной нормы, о невозможности в конкретной ситуации заключить государственный или муниципальный контракт в установленном порядке, может свидетельствовать неконтролируемое стремительное развитие ситуации, лишающее заказчика возможности в течение определенного периода времени прогнозировать и контролировать ход ее развития, вследствие чего проведение предусмотренных законом конкурсных процедур нецелесообразно и опасно в силу значительных временных затрат.

При наличии указанных обстоятельств у исполнителя возникает право требования вознаграждения, которое может быть взыскано в судебном порядке. Данный правовой подход отражен в пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015.

Аналогичная позиция также изложена в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, согласно которой не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

Материалами дела подтверждается наличие обстоятельств, послуживших введению в установленном законом порядке режима чрезвычайной ситуации муниципального характера.

Работы на участке автомобильной дороги Усть-Нем – Тимшер от автомобильной дороги Усть-Кулом – Усть-Нем – Мыелдино км 0+670 – км. 0+686, км. 2+687 – км. 2+807, км. 3+893 – км. 4+043, км. 4+383 – км. 4+443 выполнялись силами ООО «Трударенда», с которым заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и мостовых сооружений в МО МР «Усть-Куломский», МО МР «Корткеросский» в 2020 – 2021 г.г. от 16.12.2019 № 0307200030619001939/2019.

Факт выполнения Обществом работ подтверждается, в том числе ведомостью объемов работ и локальной сметой № 1, разработанными Учреждением, исполнительной документацией (общим журналом работ, актами освидетельствования скрытых работ, подписанными Учреждением) и не оспаривается Учреждением.

Из материалов дела не усматривается, что Учреждение предъявляло претензии относительно объема и качества выполненных работ. Напротив, ответчик в ходе судебного разбирательства подтвердил факт надлежащего выполнения истцом спорных работ.

Исходя из вышеизложенного, с учетом отсутствия претензий со стороны государственного органа относительно объема и качества выполненных работ, принимая во внимание разовый характер выполненных работ, направленных на ликвидацию последствий паводков, разрушивших дорожные полотна, а также отсутствие доказательств выполнения данных работ силами иных лиц (не ОАО «Коми дорожная компания») при неоспаривании ответчиком факта их выполнения, исключив в действиях истца намерение обойти требования Закона о контрактной системе и недобросовестным образом получить преимущество перед иными участниками гражданского оборота, у суда отсутствуют основания применять в рамках настоящего дела правовую позицию о недопустимости в отсутствие государственного (муниципального) контракта взыскания стоимости поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг для государственных или муниципальных нужд в пользу контрагентов. В данном случае суд признает за Обществом право требования оплаты выполненных в целях устранения последствий природных явлений, носящих чрезвычайный характер работ, в судебном порядке.

Исходя из положений статей 1, 11 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», части 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», расходы по ликвидации паводков на участках автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения несет Республика Коми в лице органа государственной власти в рамках соответствующей компетенции - Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Трударенда» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 6 099 864 руб. 32 коп. задолженности, а также 53 499 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объёме. Кассационная жалоба на решение может быть подана в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.А. Индейкина