Постановление от 18 мая 2021 г. по делу № А53-2930/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-2930/2020
г. Краснодар
18 мая 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя – закрытого акционерного общества «Каменное» (ИНН 6120001984, ОГРН 1026101258259), заинтересованного лица – администрации Милютинского района Ростовской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Каменное» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.10.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2021 по делу № А53-2930/2020, установил следующее.

ЗАО «Каменное» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Милютинского района Ростовской области (далее – администрация района) о признании незаконным постановления администрации от 13.12.2019 № 934 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка» (далее – постановление № 934), с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Решением от 12.10.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.01.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что земельный участок площадью 470 га, находящийся в кадастровом квартале 61:23:0600009, предоставленный обществу по договору аренды от 15.02.2007, заключенному с администрацией Орловского сельского поселения Милютинского района Ростовской области (далее – администрация поселения), не поставлен на государственный кадастровый учет; данный договор не прошел государственную регистрацию. С сентября 2018 года арендная плата по договору от 15.02.2007 в бюджет муниципального образования не поступает (земельный участок обществом не обрабатывается). На основании постановления № 934 сформирован земельный участок с кадастровым номером 61:23:0600009:403 площадью 93,8 га (пашня), расположенный в кадастровом квартале номер 61:23:0600009, в целях проведения аукциона по продаже права аренды, в соответствии с действующим законодательством, чем права общества не нарушены. Земельный участок с кадастровым номером 61:23:0600009:258 площадью 2 226 477 кв. м предоставлен обществу сроком на 5 лет постановлением администрации района от 24.11.2017 № 846 «О предоставлении земельного участка в аренду ЗАО "Каменное"» (далее – постановление № 846) на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ); заключен договор аренды этого земельного участка от 24.11.2017. Земельный участок площадью 2 226 477 кв. м (61:23:0600009:258) передан обществу в аренду без проведения торгов в порядке предоставления государственной субсидии по программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства (не как арендатору земельного участка, имеющему преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок). 23 октября 2019 года в администрацию района поступило заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Жиговца С.Б. о предварительном согласовании предоставления оставшейся части земельного участка в аренду без проведения торгов. В порядке статьи 39.18 Земельного кодекса осуществлена процедура предоставления земельного участка площадью 93,8 га в кадастровом квартале 61:23:0600009. Постановлением № 934 главе КФХ Жиговцу С.Б. отказано в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с поступившими заявлениями других лиц (гр. Ивановича И.Н., главы КФХ Надоршина Р.А.). Доказательства, свидетельствующие о наличии у общества преимущественного права на получение в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 61:23:0600009:403 площадью 93,8 га, расположенного в кадастровом квартале номер 61:23:0600009, материалы дела не содержат.

В кассационной жалобе общество просит решение от 12.10.2020 и апелляционное постановление от 14.01.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав, что судебные инстанции немотивированно отказали в приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А53-21100/2020, в рамках которого общество предъявило требование к администрации о понуждении заключить договор аренды без проведения торгов на оставшуюся (спорную) часть земельного участка с кадастровым номером 61:23:0600009:403 площадью 93,8 га, ранее находящуюся в пользовании заявителя по договору аренды от 15.02.2007. В ходе проведенной Прокуратурой Милютинского района (далее – прокуратура) проверки действий администрации района при организации торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:23:0600009:403 (письмо прокуратуры от 24.04.2020 № 148ж-2019/881) установлено, что администрация района в нарушение требований статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) не уведомила общество (арендатор) о намерении досрочно расторгнуть договор аренды от 15.02.2007. В январе 2020 года часть земельного участка площадью 93,8 га, фактически находящегося в пользовании общества с 15.02.2007, администрацией района поставлена на кадастровый учет с присвоением номера 61:23:0600009:403. Общество является добросовестным арендатором, исполняет обязанности в рамках не расторгнутого договора аренды от 15.02.2007. Необоснованным является вывод суда апелляционной инстанции о том, что арендная плата, внесенная в 2018, 2019, 2020 годах за пользование земельным участком с кадастровым номером 61:23:0600009:403, не подтверждает факт его использования в период с ноября 2017 по декабрь 2019 года. Апелляционным определением Ростовского областного суда от 18.02.2019 по делу № 2-360/18 (№ 33-2675/2019), установлено, что земельный массив в кадастровом квартале 61:23:0600009 по настоящее время находится в аренде общества. Земельный участок с кадастровым номером 61:23:0600009:403 является составной частью земельного массива в данном кадастровом квартале, о чем также свидетельствуют письма администрации района от 20.07.2020 № 84бэп/1057, от 21.08.2020 № 84бэп/1190 от 28.09.2020 № 84бэп/1359 о внесении арендных платежей. Получая арендную плату с 2007 по 2018 год, администрация района признавала договор аренды от 15.02.2007 действующим, тем самым пролонгировала его действие. Проверкой прокуратуры установлено, что вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 61:23:0000000:1323 и 61:23:0000000:1324 сформированы не из земельных паев, а из земель, государственная собственность на которые не разграничена. В мае 2017 года в администрацию района поступило представление прокурора Милютинского района об устранении нарушений земельного законодательства, по результатам которого администрация района обратилась в суд с иском о признании недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами 61:23:0000000:1323 и 61:23:0000000:1324, снятии их с кадастрового учета, прекращении прав собственности граждан. Апелляционным определением Ростовского областного суда от 18.02.2019 по делу № 33-2675/2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме, установлен факт выбытия спорных участков из владения администрации района. Общество продолжало пользоваться данным участком. Суд вышел за пределы исковых требований, так как вопрос о наличии (отсутствии) арендных отношений между сторонами относительно земельного участка с кадастровым номером 61:23:0600009:403 является предметом рассмотрения в деле № А53-21100/2020. На земельном участке (61:23:0600009:403) общество осуществляет сельскохозяйственную деятельность, однако, администрация района выставила его на торги без уведомления арендатора.

В отзыве администрация района поддержала выводы судебных инстанций, просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения. По мнению данного органа, позиция прокуратуры, выраженная в письме от 24.04.2020 № 148ж-2019/881, не имеет преюдициального значения, учитывая, что в ходе прокурорской проверки не дана оценка полномочиям Орловского сельского поселения на предоставление в аренду государственной земли, отсутствию объекта сделки (земельный участок не сформирован как объект правоотношений, не поставлен на кадастровый учет, не имел установленных в соответствии с требованиями законодательства границ), отсутствию государственной регистрации договора аренды от 15.02.2007. Факт подачи обществом искового заявления о понуждении к заключению договора подтверждает, что арендные отношения между сторонами по участку 61:23:0600009:403 отсутствуют, как отсутствовали на момент издания постановления № 934. Арендная плата за пользование земельным участком в 2018, 2019, 2020 годах произведена не в рамках договора аренды от 15.02.2007. Плата за пользование землей в указанный период определена на основании оценки рыночной стоимости, не является арендной платой, согласованной в договоре от 15.02.2007. Апелляционное определение Ростовского областного суда от 18.02.2019 по делу № 33-2675/2019, вопреки мнению заявителя, не содержит сведений о принадлежности спорного земельного участка обществу на праве аренды. Акт рейдового осмотра от 18.05.2018, подтверждающий факт использования спорного земельного участка главой КФХ Жиговцом С.Б., не оспорен. Аукцион по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 61:23:0600009:403 проведен 09.03.2021; по его итогам постановлением от 17.03.2021 № 195 земельный участок предоставлен в аренду главе КФХ Морозову Е.А., проект договора направлен победителю, предложившему наибольшую цену в аукционе.

Определением и.о. председателя третьего судебного состава от 06.05.2021 произведена замена судьи Мазуровой Н.С. на судью Мещерина А.И. (статья 18 Кодекса), дело рассмотрено с самого начала.

В соответствии со статьей 163 Кодекса в судебном заседании от 06.05.2021 объявлялся перерыв до 11.05.2021 до 16 часов 20 минут; в назначенное время рассмотрение кассационной жалобы продолжено.

Лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Согласно материалам дела 15.02.2007 администрация поселения (арендодатель) и общество (арендатор) подписали договор аренды, по условиям которого последнему в аренду предоставлен земельный участок площадью 470 га, расположенный в поселке Доброполье Милютинского района Ростовской области, для использования в целях выращивания сельскохозяйственных культур, на пять лет: с 15.02.2007 по 15.02.2012 (т. 1, л. д. 21 – 26).

В соответствии с дополнительными соглашениями от 20.01.2008, 12.01.2009, 12.01.2010, 12.01.2011, 12.01.2012, 12.01.2013 в договор аренды от 15.02.2007 внесены изменения о стоимости годовой арендной платы (т. 1, л. д. 27 – 32).

По окончании срока аренды земельный участок площадью 470 га, расположенный в поселке Доброполье Милютинского района Ростовской области, арендодателю не возвращен.

Ввиду изменения полномочий муниципальных образований плата по договору от 15.02.2007 с 2013 года поступала на реквизиты главного распорядителя бюджетных средств – Министерства имущества Ростовской области, в дальнейшем – распределялась в бюджет муниципального образования Милютинский район Ростовской области.

10 октября 2017 года общество обратилось в администрацию района с заявлением № 692, в котором просило заключить договоры аренды земельных участков, используемых по договору от 15.02.2007 (т. 2, л. д. 38).

Обращение заявителя в администрацию района о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 61:23:0600009:258, 61:23:0600015:337 сроком на пять лет имело место 01.11.2017 (т. 2, л. д. 95, 96).

На основании постановления № 846 администрация района (арендодатель) и общество (арендатор) подписали договор аренды № 68, согласно которому заявителю передан земельный участок площадью 2 226 477 кв. м с кадастровым номером 61:23:0600009:258, расположенный по адресу: Ростовская область, Милютинский р-он, в 0,5 – 1 км севернее п. Доброполье, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Срок аренды установлен с 24.11.2017 по 23.11.2022; договор зарегистрирован в установленном порядке 12.12.2017 (т. 2, л. д. 42 – 46).

13 декабря 2019 года администрация района издала постановление № 934, которым отказала главе КФХ Жиговцу С.Б. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с поступившими заявлениями других лиц (Ивановича И.Н. от 12.12.2019 № 84.в/1565, главы КФХ Надоршина Р.А. от 12.12.2019 № 84.в/1562); утверждена схема расположения земельного участка, выделяемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 938 тыс. кв. м в кадастровом квартале 61:23:0600009 (пункт 2). Пунктами 3.1 и 3.2 постановлено: отделу по управлению муниципальным имуществом администрации района обеспечить проведение кадастровых работ и аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (т. 1, л. д. 10 – 12).

Полагая, что постановление № 934 нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности (поскольку в соответствии с договором от 15.02.2007 заявитель использует земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 61:23:0600009), данное лицо обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

По смыслу статей 65, 198, 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае предоставления участка арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства (статья 71 Кодекса), суды указали, что на момент заключения договора аренды от 15.02.2007 земельный участок, явившийся объектом аренды, не был поставлен на кадастровый учет, данный договор не прошел государственную регистрацию. Договор аренды от 24.11.2017 № 68 земельного участка площадью 2 226 477 кв. м с кадастровым номером 61:23:0600009:258 между администрацией района и обществом без торгов заключен в рамках программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства (не в порядке реализации заявителем преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок как арендатором по договору от 15.02.2007). Земельные участки, образованные из земельного участка общей площадью 470 га, могут быть предоставлены в аренду по общему правилу на торгах. Формирование земельного участка с кадастровым номером 61:23:0600009:403 площадью 93,8 га и проведение аукциона на приобретение права его аренды соответствуют действующему законодательству, не нарушают права общества.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам жалобы апелляционной, были предметом изучения суда второй инстанции, основаны на неверном толковании заявителем норм материального и процессуального права, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, которая в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Нарушения, предусмотренные статьей 288 Кодекса, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Государственная пошлина по кассационной жалобе уплачена заявителем в федеральный бюджет при ее подаче (платежное поручение от 04.02.2021 № 25).

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.10.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2021 по делу № А53-2930/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.А. Анциферов

А.И. Мещерин