Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А34-8588/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

Тел.: (3522) 46-64-84, факс: (3522) 46-38-07,

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8588/2017
г. Курган
10 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2017 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1    

рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению

Шадринского межрайонного прокурора,

заинтересованное лицо: закрытое акционерное общество «Шадринская мебельная фабрика» (ОГРН <***> , ИНН <***>),

третьи лица: 1. общество с ограниченной ответственностью «Интерьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, удостоверение от 25.09.2015,

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 07.08.2017,

от третьих лиц: 1. ФИО3, доверенность от 07.08.2017, 2. явки нет, извещен,

установил:

Шадринский межрайонный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Шадринская мебельная фабрика» (далее – заинтересованное лицо, ЗАО «ШМФ», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) – эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

В обоснование данного требования заявитель указал, что в отношении ЗАО «ШМФ» была проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе, в ходе которой установлено, что обществом на момент осмотра 28.06.2017 в целях рекламирования деятельности по изготовлению и продаже мебели на фасаде здания магазина, принадлежащего обществу, используются (эксплуатируются) рекламные конструкции (баннеры) с изображением мебели и соответствующих надписей рекламного характера.

Представитель заявителя в судебном заседании свое требование поддержал, просил заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица  и ООО «Интерьер» в судебном заседании отказался от ранее приведенных доводов о том, что спорные конструкции ЗАО «ШМФ» не принадлежат. С наличием в действиях заинтересованного лица состава вменяемого правонарушения согласился, указал, что на момент проведения проверки  и до получения ООО «Интерьер» разрешений спорные рекламные конструкции эксплуатировались ЗАО «ШМФ»  без установленного законом разрешения.

Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска явку своего представителя не обеспечил, в ходе судебного заседания представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Комитета, также представлены документы по запросу суда.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения прокурора от 23.06.2017 (л.д. 11) проведена  проверка исполнения законодательства о рекламе, в ходе которой  заместителем межрайонного прокурора  по адресу: <...>, 28.06.2017 проведен осмотр здания магазина «Первомайский «Центр мебели».

В ходе осмотра установлено, что на фасаде здания указанного магазина размещены две рекламные конструкции, представляющие собой плакаты, расположенные на высоте около 0,8 м, длиной 2 м, шириной 2 м. На одном плакате изображены мебельные товары (шкаф, стол, стул, полка, кровать бирюзового цвета), вверху изображения размещена надпись: «Закажи детскую», снизу: «Учись с удовольствием!», ниже размещены записи: «Да ладно, кафе-студия», «daladnoshop.ru», «магазин мебели «Первомайский», «vk.com.shadrmebel45», «ok.ru/shadrmebel45». Аналогично размещен второй плакат (идентичный) с рекламой о заказе кухни с аналогичными надписями.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра от 28.06.2017, составленном в присутствии двух понятых, с фототаблицей (л.д. 12-14).

Исходя из информации, предоставленной Административно-технической инспекцией Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска от 28.06.2017 (л.д. 15) разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по указанному адресу не выдавалось.

 В ходе проверки выявлено, что помещение магазина в доме № 3 по ул. Первомайской в г. Шадринске принадлежит на праве собственности ЗАО «ШМФ», дополнительными видами экономической деятельности которого согласно выписке из ЕГРЮЛ являются также изготовление и торговля мебелью.

Полагая, что приведенная выше информация, указанная на баннерах, является рекламой и рекламная конструкция эксплуатируется ЗАО «ШМФ» на момент проверки в отсутствие разрешения на ее установку и эксплуатацию, заявитель усмотрел в действиях заинтересованного лица признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.37 Кодекса.

Повесткой от 28.06.2017 (л.д. 16) законный представитель общества приглашен в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

По факту выявленного нарушения межрайонным прокурором в отношении ЗАО «ШМФ» в присутствии законного представителя было вынесено постановление от 29.06.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса (л.д. 7-10).

Материалы проверки с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) реклама определяется как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, сведения только тогда имеют рекламный характер, когда они направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу положений части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, пользователем.

Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района.

Таким образом, установка и эксплуатация рекламной конструкции  допускается при наличии соответствующего разрешения, выданного органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно информации, предоставленной уполномоченным органом ЗАО «ШФМ» разрешение на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции не выдавалось.

Таким образом, на момент проверки 28.06.2017 у общества отсутствовало разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по вышеуказанному адресу, что не отрицается и им самим.

Частью 4 статьи 38 Закона № 38-ФЗ установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 14.37 Кодекса установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

Таким образом, объективную сторону вменяемого правонарушения образует установка и (или) эксплуатация конструкции, являющейся рекламной, в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения.

Как усматривается из материалов дела, в частности: акта осмотра, информации уполномоченного органа местного самоуправления, а также следует из пояснений представителя общества, данных 31.07.2017 (л.д. 38-39), а также в судебном заседании, ЗАО «ШМФ», не имея установленного законом разрешения на 28.06.2017, осуществляло эксплуатацию указанных рекламных конструкций.

При этом, принадлежность рекламных конструкций обществу и эксплуатация обществом этих конструкций  на момент проведения проверки подтверждается, в том числе, сведениями из сети «Интернет». По указанным на баннерах адресам сайтов  и социальных сетей расположена информация об изготовлении и продаже мебели ЗАО «ШМФ». Кроме того, собственником недвижимого имущества, к которому присоединены  рекламные конструкции, также является общество (свидетельство о государственной регистрации права от 29.04.2011, л.д. 17). Как указывалось выше, дополнительными видами экономической деятельности общества являются  производство и продажа мебели (бытовой, кухонной и др.).  

Оценив информацию, указанную на рекламных конструкциях, суд приходит к выводу, что данная информация (с учетом места ее размещения), отвечает признакам рекламы, поскольку, учитывая художественное оформление, форму подачи, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (мебели), формирование и поддерживание интереса к нему неопределенного круга лиц.

Эксплуатация рекламной конструкции осуществлялась обществом в отсутствие соответствующего разрешения, выданного в установленном порядке органом местного самоуправления.

Следовательно, событие и объективная сторона состава вменяемого заинтересованному лицу административного правонарушения имеет место.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае общество, осуществляя свою деятельность с целью получения прибыли, и используя рекламные конструкции в указанных целях, обязано было соблюдать требования Закона о рекламе, а нарушение этих требований свидетельствует о пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публичных обязанностей.

Так, заинтересованное лицо не обращалось в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на эксплуатацию рекламной конструкции.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном соблюдении действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Суду также не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному выполнению заинтересованным лицом возложенных на него публично-правовых обязанностей.

В связи с этим, у общества  имелась возможность для соблюдения правил и норм Закона о рекламе,  но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии в действиях общества вины (часть 2 статьи 2.1 Кодекса). 

С учетом изложенного суд считает, что в действиях ЗАО «ШФМ» содержится состав правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса.

Порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности заявителем соблюден, нарушений процессуального характера, препятствующих привлечению, не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Совершенное правонарушение посягает на установленные и охраняемые государством требования к установке и эксплуатации рекламной конструкции. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается в незаконной эксплуатации рекламной конструкции, содержание которой направлено на привлечение внимания неопределенного количества лиц, что также свидетельствует о пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению установленной законом своей публично правовой  обязанности.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 Кодекса, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Вместе с тем, при назначении наказания суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3 Кодекса отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлены, об их наличии не заявлено, судом указанные обстоятельства не установлены.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 04.07.2016) введена в действие статья 4.1.1. Кодекса, согласно которой лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам, за первое совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ЗАО «ШФМ» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (доказательств обратного не представлено), документально подтвержденных сведений о причинении действиями общества вреда или о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения какого-либо имущественного ущерба в дело не представлено.

Также в материалы дела представлена выписка из единого реестра субъектов  малого и среднего предпринимательства, согласно которой ЗАО «ШФМ» относится к категории микропредприятий (л.д. 71).

В связи с вышеизложенным, руководствуясь положениями статей 1.7., 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным в данном случае применить административное наказание в виде предупреждения.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности по аналогии с заявлениями об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 



решил:

Заявление удовлетворить.

          Привлечь  закрытое акционерное общество «Шадринская мебельная фабрика» (ОГРН <***> , ИНН <***>), расположенное по адресу <...>, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

А.А. Григорьев