Решение от 9 декабря 2025 г. АС Пермского края

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

10.12.2025 года Дело № А50-18242/25

Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10.12.2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой С.Н., помощником судьи Мехоношиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику: Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо без самостоятельных требований: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возложении обязанности,

при участии до и после перерыва:

от истца – ФИО1 по доверенности от 06.02.2025, предъявлен диплом, паспорт,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 28.12.2024, предъявлен диплом, паспорт,

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее – истец, Инспекция) обратилась в Свердловский районный суд г. Перми с исковыми требованиями о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – ответчик, Фонд) обязанности:

- по размещению на объекте культурного наследия регионального значения - памятнике градостроительства и архитектуры «Приют детский», расположенного по адресу: <...>, информационной надписи и обозначения об объекта в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок, не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- по организации и обеспечению проведения производственных работ (ремонт отмостки у юго-восточного фасада, устранение причин возникновения трещины восточного ризалита юго-восточного фасада, реставрация фасадов, в т.ч. оконных заполнений, и демонтаж наружных блоков кондиционирования) по сохранению указанного объекта культурного наследия в срок не позднее 30.12.2028 на основании разработанной проектной документации в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Определением Свердловского районного суда г. Перми от 30.05.2025 дело № 2-3422/2025 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Пермского края.

Определением от 14.08.2025 исковое заявление принято к производству Арбитражным судом Пермского края.

В обоснование иска Инспекция указывает, что объект культурного наследия регионального значения - памятник градостроительства и архитектуры «Приют детский», расположенного по адресу: <...>, (далее – Объект), включен в Единый государственной реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с реестровым номером (далее – ЕГРОКН) под № 591510295930005. 09.06.2008 утверждено охранное обязательство по недвижимому памятнику истории и культуры, приказом от 06.10.2019 № СЭД-27-01-10-577 установлены границы территории Объекта. Актом технического состояния от 09.09.2024 зафиксировано ненадлежащее содержание Объекта, что создаёт угрозу разрушения объекта и утрату им культурной ценности.

Ответчик с иском не согласен по доводам, изложенным в отзыве. Указывает, что Фондом принимаются меры и проводятся работы по сохранению объекта культурного наследия, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Обращение Инспекции в суд с исковым требованием об организации и обеспечению проведения производственных работ является преждевременным, поскольку указанные в Акте технического состояния от 09.09.2024 сроки еще не наступили.

Определениями от 16.10.2025от 13.11.2025 судебные заседания были отложены для предоставления сторонам возможности урегулирования спора мирным путем.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что урегулирование спора не состоялось, истец на исковых требованиях настаивает в полном объеме. Отмечает, что за период рассмотрения дела у ответчика была возможность приведения информационной надписи в соответствие с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ, поскольку на имеющейся надписи отсутствуют все необходимые сведения, вместе с тем, данные работы не проведены.

Представитель ответчика в удовлетворении требований просит отказать. Пояснил, что информационная надпись имеется, была установлена ранее администрацией района.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, отзыв на исковое заявление не представило, явку представителей не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из искового заявление и ответчиком не оспаривается, Фонду на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 59:10:0000000:2296, расположенное по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул.20-летия Победы, д.126, которое охраняется государством в качестве объекта культурного наследия регионального значения – памятник градостроительства и архитектуры «Приют детский» и поставлено на учет на основании пункта 480 приложения 3 Распоряжения Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения».

Приказом от 27.11.2015 № 21121-р Объект включен в ЕГРОКН под № 591510295930005.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 06.10.2016 № СЭД-27-01-10-577 установлены границы территории памятника.

09.09.2024 должностным лицом Инспекции проведен осмотр спорного Объекта культурного наследия, о чем составлен акт технического состояния по итогам обследования и фотофиксации. В акте отражено, что общее состояние Объекта оценивается как неудовлетворительное, в восточной части юго-восточного фасада в ризалите главного входа выявлена трещина от фундамента по кладочным швам, шириной раскрытия до 10 мм; вдоль всех фасадов выявлено частичное шелушение окрасочного слоя цоколя, местами выветривание лицевой кирпичной кладки; выявлено фрагментарное растрескивание поверхности бетона отмостки вдоль юго-восточного фасада, прорастание растительности между отмосткой и стеной здания; выявлено фрагментарное шелушение окрасочных слоев стен фасадов; старение материала оконных рам, шелушение окрасочного слоя наружных оконных рам. Также усматривается повреждение элементов памятника, образующих предмет его охраны (лучковые оконные проемы подвала заложены кирпичной кладкой, пробитие пояска, имитирующего бровку, на юго-западном фасаде и пр.), а так же использование объекта культурного наследия, искажающее предмет охраны памятника (использование наружных блоков кондиционирования на фасаде объекта). Установлено, что имеющаяся информационная надпись на юго-восточной части фасада у главного входа не соответствует Правилам установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия.

Поскольку ответчику заданий/разрешений на выполнение работ по сохранению Объекта не выдавались, при наличии допущенных нарушений обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия, Инспекция обратилась в суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности представленные доказательства, заслушав пояснения представителя истца, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно Закону № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение условий охранного обязательства является нарушением Закона № 73-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

При этом, статьей 27 Закона № 73-ФЗ установлено, что на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее – информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ установлено, что должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 19.01.2017 № 15 «Об образовании Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края», постановлением Правительства Пермского края от 19.01.2017 № 260-п «О передаче функций в сфере охраны объектов культурного наследия и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края» (далее – Положение) Инспекция переданы функции Министерства культуры Пермского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения Инспекция наделена полномочиями по региональному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать территории, являющиеся объектами культурного наследия.

Таким образом, Инспекция является органом, наделенным полномочиями на проведение обследования объектов культурного наследия, расположенных на территории Пермского края и включенных в ЕГРОКН, на составление актов обследования и предъявление соответствующих исков в суд.

Из материалов дела следует, что общее состояние Объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН под номером 591510295930005, определяется как неудовлетворительное. Состояние внешних и внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов отражено в акте технического состояния от 09.09.2024, которым также установлено отсутствие на спорном Объекте информационной надписи, соответствующей требованиям Закона № 73-ФЗ.

Как указано ранее, Объект культурного наследия регионального значения - памятник градостроительства и архитектуры «Приют детский», расположенный по адресу: <...>, принадлежит Фонду на праве оперативного управления.

С учетом изложенного, обязанность по обеспечению надлежащего содержания Объекта подлежит возложению на Общество.

Принимая во внимание доказанность нахождения Объекта в неудовлетворительном состоянии, а также отсутствие на Объекте в нарушение требований статьи 27 Закона № 73-ФЗ информационной надписи и обозначений, содержащих информацию об Объекте, поскольку обязанность по сохранению Объекта в силу положений Закона № 73-ФЗ возлагается на ответчика, а также с учетом отсутствия в материалах дела доказательств надлежащего исполнения ответчиком своих обязательств по сохранению Объекта, суд признает требования Инспекции законными и обоснованными.

Возражений в части указанных Инспекцией сроков проведения работ со стороны ответчика не заявлено. Судом указанные сроки признаны разумными и соответствующими требованиям действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец и ответчик об уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность:

- по размещению на объекте культурного наследия регионального значения - памятнике градостроительства и архитектуры «Приют детский», расположенного по адресу: <...>, информационной надписи и обозначения об объекте в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок, не позднее 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- по организации и обеспечению проведения производственных работ (ремонт отмостки у юго-восточного фасада, устранение причин возникновения трещины восточного ризалита юго-восточного фасада, реставрация фасадов, в т.ч. оконных заполнений, и демонтаж наружных блоков кондиционирования) по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - памятника градостроительства и архитектуры «Приют детский», расположенного по адресу: <...>, в срок не позднее 30.12.2028 на основании разработанной проектной документации в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова