Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А51-16628/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16628/2018
г. Владивосток
15 октября 2018 года
Решение в виде резолютивной части подписано 08.10.2018.

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2018, в связи с поступившим заявлением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Большой Камень Приморского края (Межрайонное) о составлении мотивированного решения.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Большой Камень Приморского края (Межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.02.2002, юридический адрес 692801, <...>)

к Думе городского округа Большой Камень (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.12.1997, юридический адрес 692806, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Большой Камень Приморского края (Межрайонное) (далее – управление, заявитель, Пенсионный фонд, страховщик, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Думе городского округа Большой Камень (далее – Дума, страхователь) о взыскании штрафа в размере 500 руб. за несвоевременное предоставление страхователем в установленный срок сведений.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела документам.

В своем заявлении фонд указывает на наличие задолженности у страхователя в общей сумме 500 руб., подлежащей взысканию в бюджет Пенсионного фонда. Полагает, что страхователь обязан представить в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 не позднее 15.02.2017, а фактически представил сведения об 1 застрахованном лице (тип формы «ДОП») лишь 15.02.2018 г. В срок, указанный в требовании заявителя, страхователь не уплатил сумму штрафа, в связи с чем предъявлен иск в суд.

Дума по тексту письменного отзыва требования Пенсионного фонда оспорила, указав на отсутствие вины и оснований для привлечения к ответственности, в связи с реализацией права на исправление недостоверных и неполных сведений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

15.02.2018 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил «дополняющую» форму СЗВ-М за январь 2017 со сведениями на 1 застрахованного лица, которые отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М за январь 2017.

При получении дополняющей формы сведений Управлением была проведена проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем законодательства в отношении 1 застрахованного лица, о чем составлен акт камеральной проверки от 28.03.2018 №035S18180004280. В данном акте указано на предоставление СЭВ-М (дополняющей) 15.02.2018.

Решением Управления от 25.04.2018 № 035S19180004595 Дума привлечена к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (1 чел.) за несвоевременное представление формы СЗВ-М за январь 2017.

21.05.2018 в адрес Думы выставлено требование №035S01180007317 об уплате финансовых санкций в срок до 08.06.2018.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд в порядке главы 29.1 АПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением от 06.07.2018 по делу №А51-13985/2018 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа применительно к пункту 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

Впоследствии после отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что требование фонда, основанное на ненадлежащем исполнении обязанности Думы по представлению сведений о работающих у него застрахованных лицах, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» (далее Закон №167-ФЗ), и исходя из обстоятельств дела, Дума в рассматриваемом периоде являлась страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, а также выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции ( в редакции, действующей в спорный период), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона №27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Согласно материалам дела, фонд сделал вывод о несвоевременном представлении страхователем сведений после того, как Дума представила дополнительные сведения на одного застрахованного лица по типу формы «дополняющая».

Суд не может согласиться с таким подходом управления по следующим причинам.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и не оспаривается фондом, заявитель в установленный законом срок представил сведения за январь 2017 года. Однако указанные сведения были неполными, в связи с чем Дума самостоятельно выявило ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения пенсионным фондом нарушения, используя право, предусмотренное статьей 15 Закона 27-ФЗ, представило контролирующему органу дополняющие (достоверные) сведения по форме СЗВ-М в отношении еще одного работника.

Постановлением Правления ПФ РФ № 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М), согласно которой в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчётный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчётный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» указано о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Дума реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Думе финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ № 303-КГ18-99 от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Большой Камень Приморского края (Межрайонное) о взыскании с Думе городского округа Большой Камень краю финансовых санкций в сумме 500 (пятьсот) рублей отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Николаев А.А.