Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А15-5701/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А15-5701/2019
03 марта 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 марта 2020 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Современная транспортная система" (ОГРН<***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решений Управления ГУ-ОПФР по РД в Ленинском районе г.Махачкалы от 20.08.2019 №017S19190005949 и №017S19190005950,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 16.10.2019, диплом юриста),

от заинтересованного лица – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Современная транспортная система" (далее – заявитель, ООО "Современная транспортная система") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании незаконными решений от 20.08.2019 №017S19190005949 и №017S19190005950.

Определением от 11.02.2020 судебное разбирательство отложено на 25.02.2020.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования и просил признать недействительными оспариваемые решения Пенсионного фонда по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование заявленных требований представитель заявителя ФИО2 пояснил, что отчет за январь 2019 года был сдан обществом 15.02.2019, а за февраль 2019 года – 15.03.2019 с использованием программы 1С. После проведения обслуживающей компанией ООО «Интех-Софт» 01.04.2019 плановых работ по настройке программы 1С, в программе появилось уведомление об отказе в принятии отчетов. Представитель заявителя отметил, что из объяснений сотрудников ООО «Интех-Софт» из-за неисправности сервера на компьютере и блокирования антивирусной программой обновлений, программа 1С не показывала уведомления об ошибке. Фактически уведомление об ошибке в системе было получено заявителем 01.04.2019 и сразу же обществом самостоятельно были повторно направлены в Пенсионный фонд отчеты за январь и февраль 2019 г. Кроме того, по мнению общества, Пенсионный фонд нарушил право заявителя на участие в рассмотрении материалов, назначив время рассмотрения на 00:00 20.08.2019. Кроме того, Пенсионным фондом нарушены сроки вручения актов от 20.05.2019, которые были получены обществом 30.07.2019.

Пенсионный фонд, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. В отзыве от 27.11.2019 №155/09-6499 Пенсионный фонд требования заявителя не признал, полагая, что оспариваемые решения Пенсионного фонда вынесены в соответствии с нормами закона, просил отказать в удовлетворении заявленных требований ООО «Современная транспортная система» по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Пенсионного фонда, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения представителя заявителя, присутствовавшего в судебном заседании, исследовав и оценив в совокупности все доказательства по делу, суд считает, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Современная транспортная система» зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда (регистрационный номер 017-155-019219) и является плательщиком страховых взносов в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ.

Пенсионным фондом при проверке отчетности, представленной обществом за январь и февраль 2019 года, по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, обязанность представления которых установлена пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), установлен факт нарушения положений Закона №27-ФЗ, выразившегося в несвоевременном предоставлении обществом исходной формы СЗВ-М за январь, февраль 2019 года, а также ошибки и несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ.

Пенсионным фондом обществу 06.04.2019 направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ за февраль 2019 года.

По результатам проверки Управлением 20.05.2019 составлены акты №017S18190009676 и №017S181900079 и вынесены решения №017S19190005949 и №017S19190005950 от 20.08.2019 о привлечении общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Неисполнение указанных решений в установленный срок, послужило основанием для выставления требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.09.2019 №017S01190004616 об уплате в срок до 07.10.2019 штрафа.

Не согласившись с вынесенными решениями, ООО "Современная транспортная система" обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого ненормативного правового акта, и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который его принял, а также нарушает ли данный акт, права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия соответствующим органом оспариваемого акта, возлагается на такой орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон №167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 настоящего закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Обществу вменяется нарушение срока представления отчетности формы СЗВ-М за январь и февраль 2019 года. По мнению фонда, сведения за указанные периоды обществом представлены 05.04.2019.

Материалами дела подтверждено, что в соответствии с протоколами входного контроля, страхователем представлена отчетность формы СЗВ-М за январь, февраль 2019 года - 05.04.2019.

При этом, общество ссылается на представление им отчетности формы СЗВ-М 15.02.2019 за январь 2019 года, 15.03.2019 за февраль 2019 года. В связи с самостоятельным обнаружением ошибки 01.04.2019 и до ее выявления фондом, страхователем 05.04.2019 направлена повторно отчетность по форме СЗВ-М за январь, февраль 2019 года тип сведений "исходная".

Проанализировав представленные документы (отчеты о состоянии цикла обмена), суд приходит к выводу о том, что отчетность формы СЗВ-М за январь 2019 года направлялась в ПФР 15.02.2019 (с подтверждением получения от 18.02.2019, протокол содержит сведения об ошибках, квитанция на протокол создана 01 апреля 2019 г.), за февраль 2019 года- 15.03.2019 (подтверждение получения отсутствует, в строке «уведомления об ошибках» указано – отказ в обслуживании).

Повторно эти же отчеты направлены обществом 05 апреля 2019 г. и получены Пенсионным фондом 06.04.2019.

Данные обстоятельства Пенсионным фондом не опровергнуты.

Помимо исследования оснований возникновения взыскиваемой задолженности, подлежит выяснению вопрос о соблюдении Пенсионным фондом процедуры привлечения общества к ответственности, иных процедурных вопросов, регулирующих особенности принятия ненормативных актов.

В части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28 декабря 2013 года №424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Ранее, до 31.12.2016, аналогичная норма содержалась в статье 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", которая применялась при взыскании указанных штрафов в силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

В статье 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Абзацами 15 - 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу абзаца 10 статьи 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Таким образом, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

Судом установлено, что о нарушении срока представления индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования за январь, февраль 2019 года Пенсионному фонду было известно 06.04.2019, поскольку обществу было направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий от 06.04.2019.

Однако акты о выявлении правонарушения составлены Пенсионным фондом лишь 20.05.2019, а направлены обществу 23.07.2019.

Акты от 20.05.2019 № 017S18190009676 и № 017S18190009679 содержат информацию о том, что рассмотрение данных актов состоится в 00-00 часов 20.08.2019 по адресу: 367010, <...>.

Таким образом, рассмотрение актов проверки назначено Пенсионным фондом на время, в которое общество не могло явиться для представления своих возражений. При этом рассмотрение актов не было отложено Пенсионным фондом на другой срок с указанием рабочего времени суток.

Вместе с тем, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

При рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности, административный орган, во избежание нарушения прав и законных интересов страхователя, обязан с достоверностью убедиться в том, что последний надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Управление ПФР в Ленинском районе г. Махачкалы приняло 20.08.2019 решения №017S19190005949 и №017S19190005950 по результатам рассмотрения актов от 20.05.2019 № 017S18190009676 и № 017S18190009679 в отсутствие надлежащим образом извещенного общества.

Поскольку допущенные нарушения процедуры рассмотрения материалов проверки и вынесения оспариваемых решений свидетельствуют о существенном нарушении прав лица, привлекаемого к ответственности, суд признает решения фонда недействительными.

Заявителем согласно чекам-ордерам от 21.10.2019 и 30.10.2019 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., которая подлежит взысканию в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Современная транспортная система" удовлетворить.

Признать решения Управления Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Ленинском районе г.Махачкалы от 20.08.2019 №017S19190005949 и №017S19190005950 недействительными.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда России по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 367010, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Современная транспортная система" (ОГРН <***>, ИНН<***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке, установленном статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова