Постановление от 24 июня 2025 г. по делу № А70-20560/2024

Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-20560/2024
г. Тюмень
25 июня 2025 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шабановой Г.А. рассмотрел кассационную жалобу Административной комиссии Ленинского административного округа города Тюмени на решение от 11.12.2024 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 17.03.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Шиндлер Н.А.) по делу № А70-20560/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВУШ» (127006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Административной комиссии Ленинского административного округа города Тюмени (625027, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВУШ» (далее – общество, ООО «ВУШ») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского административного округа города Тюмени (далее – комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2024 № ЛАО24000939 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности (далее – КоАП ТО) в виде предупреждения.

Решением от 11.12.2024 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 17.03.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, комиссия просит указанные судебные акты отменить и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя жалобы, судами необоснованно приняты во внимание доводы общества о нарушении порядка привлечения его к административной ответственности; комиссией муниципальный контроль не проводился; протокол составлен должностным лицом муниципального казенного учреждения, не являющегося органом местного самоуправления и контролирующим органом; комиссия также не является контролирующим органом; административное правонарушение выявлено в результате непосредственного обнаружения.

ООО «ВУШ» отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

В силу части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба рассматривается судьей единолично без вызова сторон.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, основанием для составления 10.07.2024 в отношении ООО «ВУШ» протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления послужил выявленный сотрудником муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» факт невыполнения обществом требований подпункта «г» части 2 статьи 5 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 (далее – Правила благоустройства), Порядка пользования территориями общего пользования города Тюмени при передвижении на электрических самокатах, используемых в автоматизированной системе аренды (проката), утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 29.11.2021 № 244-пк (далее – Порядок № 244-пк), а именно: общество не обеспечило размещение электрических самокатов в местах расстановки электрических самокатов по адресу: <...>.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о нарушении комиссией порядка привлечения общества к административной ответственности.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Тюменской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Тюменской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Тюменской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Тюменской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят КоАП ТО.

Часть 1 статьи 4.1 КоАП ТО предусматривает административную ответственность за нарушение требований к содержанию территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьей 1.23, частью 2 статьи 4.3, частью 2 статьи 4.5, частями 1 и 2 статьи 4.6, статьей 4.8, частью 2 статьи 4.9, частью 2 статьи 4.10 названного Кодекса.

Отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории города Тюмени, регулируются Правилами благоустройства.

Согласно пункту «г» части 2 статьи 5 Правил благоустройства пользование размещенными на территории общего пользования объектами благоустройства и элементами благоустройства должно осуществляться способами, исключающими ограничение беспрепятственного пользования территорией общего пользования неограниченным кругом лиц, за исключением случаев введения в соответствии с действующим законодательством временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам при проведении массовых мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами благоустройства разработан Порядок № 244-пк, определяющий порядок пользования территориями общего пользования города Тюмени при функционировании автоматизированной системы аренды (проката) средств индивидуальной мобильности, электровелосипедов.

Согласно пункту 1.1 Порядка № 244-пк оказание услуг аренды (проката) по предоставлению электрических самокатов на территориях общего пользования города Тюмени, не обеспечивающих возможность соблюдения требований настоящего Порядка, не допускается.

Пунктом 1.2 Порядка № 244-пк определено, что объект аренды - средство индивидуальной мобильности, электровелосипед, имеющее несколько колес, с массой не более 35 кг, соответствующее требованиям Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, оборудованное автоматизированной системой аренды (проката), предоставляемое оператором за плату во временное пользование пользователю (подпункт «а»); место расстановки объектов аренды - место (зона) начала (завершения) автоматизированной аренды и проката объектов аренды, расположенное вне автомобильных дорог, используемое для кратковременного или длительного хранения объектов аренды в течение сезона проката, требования к которой установлены настоящим Порядком (подпункт «б); оператор - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие коммерческую деятельность по предоставлению в аренду (прокат) объектов аренды на территориях общего пользования города Тюмени (подпункт «в»); пользователь - физическое лицо, заключившее в соответствии с действующим законодательством договор аренды либо проката объекта аренды с оператором (подпункт «г»).

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка № 244-пк операторы обязаны обеспечить размещение объектов аренды в месте расстановки объектов аренды, не допуская расположения объектов аренды на территории, на которой в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Порядка, размещение мест расстановки объектов аренды запрещено, а также не допуская блокировки доступа к другим объектам аренды, иным средствам индивидуальной мобильности или городским конструкциям (элементам благоустройства), препятствовать движению пешеходов и автотранспорта.

Обеспечение выполнения требований, установленных Порядком № 244-пк, связанных с размещением объектов аренды на территории, осуществляется уполномоченным органом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами города Тюмени (пункт 8.1 Порядка № 244-пк).

Приказом департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени от 28.02.2022 № 45-60-191/22 утвержден Порядок организации работы по выявлению фактов нарушения требований, установленных Порядком № 244-пк (далее – Порядок № 45-60-191/22).

Пунктом 1.1 Порядка № 45-60-191/22 предусмотрено, что осуществление контроля за соблюдением требований, установленных Порядком № 244-пк, осуществляется должностными лицами Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени (далее – уполномоченный орган) без взаимодействия с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим коммерческую деятельность по предоставлению в аренду (прокат) электрических самокатов, оборудованных автоматизированной системой аренды (проката) на территориях общего пользования города Тюмени (далее – контролируемое лицо).

При оценке соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований уполномоченным органом проводятся следующие контрольные мероприятия: а) наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности); б) выездное обследование (пункт 1.2 Порядка № 45-60-191/22).

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 названной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 названной статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 названной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 23.12.2021 № 429, предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение Правил благоустройства территории города Тюмени, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (пункт 1.2); муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется без проведения плановых контрольных мероприятий (пункт 2.1.1); внеплановые контрольные мероприятия проводятся в случае невозможности проведения оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований посредством контрольных мероприятий без взаимодействия, по основаниям, установленным действующим законодательством (пункт 2.1.2); в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства могут проводиться: инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, инструментального обследования, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля), документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов), выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов), инструментального обследования) (пункт 2.1.3).

Таким образом, как верно указано судами, соблюдение требований Правил благоустройства (в том числе статьи 5), является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

В силу прямого указания пункта 4 статьи 56 Закона № 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в данной статье.

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в нарушении Правил благоустройства, исходя из положений части 3.1 статьи 28.1               КоАП РФ, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы доказательства, суды обеих инстанций установили и административным органом не оспаривается, что контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом (обществом) в рамках муниципального контроля (надзора) в настоящем случае не проводилось.

При таких обстоятельствах арбитражные суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у административного органа оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 КоАП ТО, и вынесения оспариваемого постановления.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Суд округа не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.12.2024 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 17.03.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-20560/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                                  Г.А. Шабанова