Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А07-7014/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7014/21
г. Уфа
15 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15.06.2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Таналык» (ИНН <***>, 117105, <...>),

Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, <...>)

о взыскании денежных средств в размере 604 864 250 рублей в возмещение вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате незаконного пользования недрами (добычи золота) на участке Таналыкская Россыпь, Баймакского района Республики Башкортостан на земельных участках № 1, 2, 3, 4, 5, общей площадью 48389,14 кв.м, расположенных в Баймакском районе Республики Башкортостан, с географическими координатами и координатами угловых точек МСК-42, определенных в заключении прокуратуры Баймакского района от 07.09.2020 № 16д-2020 (вх. № 7014),

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 21.12.2020; от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (далее по тексту – ответчик, Администрация) о взыскании денежных средств в размере 604864250 рублей в возмещение вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате незаконного пользования недрами (добычи золота) на участке Таналыкская Россыпь, Баймакского района Республики Башкортостан на земельных участках № 1, 2, 3, 4, 5, общей площадью 48389,14 кв.м, расположенных в Баймакском районе Республики Башкортостан, с географическими координатами и координатами угловых точек МСК-42, определенных в заключении прокуратуры Баймакского района от 07.09.2020 № 16д-2020 (вх. № 7014).

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске и поддержанным представителем Управления в судебном заседании.

Ответчик согласно представленному отзыву исковые требования не признает.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя лица, участвующего в деле, суд установил следующее.

В октябре 2020 года специалистами Управления проведены контрольно-надзорные мероприятия по соблюдению требований действующего природоохранного законодательства в отношении ООО «Таналык» во взаимодействии с прокуратурой Республики Башкортостан и Управлением ФСБ России по РБ.

Проверкой установлено, что юридическое лицо ООО «Таналык (Объект №80-0102-001659-П, уровень надзора — федеральный, П-я категория; Категория риска - высокая (2)).» на основании лицензии УФА 02388 БЭ осуществляет свою деятельность по добыче и подготовке руд и песков драгоценных металлов, оловянных руд, титановых руд, хромовых руд на рассыпных месторождениях.

Лицензия УФА 02388 БЭ - для разведки и добычи полезны; ископаемых (наименование: песок золотоносный код 13204112, участок Таналыкская россыпь) дата регистрации - 24.05.2017, окончание действия лицензии - до 01.06.2021 г.), лицензия зарегистрирована Департаментом ш недропользованию по Приволжскому федеральному округу 24.05.2017 реестре за номером 4305/02388 БЭ. Лицензия оформлена на основании приказа Приволжскнедра от 15.05.2017 № 94-м. Участок недр расположен н территории МР Баймакский район Республики Башкортостан.

В нарушение требований абз. 4 ст. 7, ч.1 ст. 23 Закона РФ «О недрах от 21.02.1992№2395, согласно проверке, проводимой прокуратуре Баймакского района, юридическое лицо ООО «Таналык» осуществлял добычные работы за пределами уточненного горного отвода (от 28.11.201 №911-РД) участка Таналыкская Россыпь. Площадь лицензионного участка составляет 204,2 га.

Вследствие чего в нарушение требований ст. 42, ст. 13 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 №136-Ф3, юридическим лицом ООО «Таналык» при проведении добычных работ за пределами уточненного горного отвода, участка Таналыкская Россыпь, открытым бульдозерно-гидравлическим способом, был уничтожен плодородный слой почвы на территории Баймакского района Республики Башкортостан.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, полученного из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (Управление Росреестра по РБ), земельные участки пределами уточненного горного отвода, где осуществлялись добычи; работы, не поставлены на кадастровый учет.

Старшим маркшейдером ООО «Семеновский рудник» Г.Т. Мамино» (Лицензия № ПМ-41-801959 от 07.05.2018, серия АВ № 298249, выдана Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомно надзору на осуществление производства маркшейдерских работ) применением тахеометра электронного SOKKIA серия iM, модификация iМ 105L, Per. № 71232-18 (свидетельство о поверке № ГСИ021332 от 03.06.2020) проведены маркшейдерские работы.

Согласно заключению по результатам проведения маркшейдерских работ по требованию прокуратуры Баймакского района от 07.09.2020 № 16д- 2020 о проведении проверки природоохранного законодательства в деятельности ООО «Таналык» (далее заключение по результатам проведения маркшейдерских работ), общая площадь земельных участков за пределами уточненного горного отвода, на которых уничтожен плодородный слой почвы, составляет 48 389,14 м2, включает участок №1 площадью 20275.23 м2, участок № 2 площадью 14813.95 м 2, участок № 3 площадью 1479.25 м2, участок № 4 площадью 7612.23 м 2, участок № 5 площадью 4208.48 м2. Географические координаты и координаты угловых точек земельных участков №1,2,3,4,5 определены в заключении по результатам проведения маркшейдерских работ.

В соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (утв. приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 (ред. от 11.07.2018), Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного ООО «Таналык» почвам как объекту охраны окружающей среды в результате незаконного пользования недрами (добычи золота) на участке Таналыкская Россыпь, Баймакского района Республики Башкортостан.

Общий размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, составил 604 864 250 руб.

Управление направлено ООО «Таналык» требование от 29.01.2021 № 03/0115 о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды 08.02.2021 и получено ООО «Таналык» по электронной почте 08.02.2021, а требование также направлено Почтой России 12.02.2021. Требование от 29.01.2021 № 03/0115 в добровольном порядке ответчиком не исполнено.

Неуплата указанной суммы в добровольном порядке явилась основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с преамбулой Закона об охране окружающей среды правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Закон об охране окружающей среды.

Законом об охране окружающей среды регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 указанного закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 года № 493 утверждено Положение о Южно-Уральском межрегионального Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), (далее по тексту - Управление), которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области.

В соответствии с п.4.56 Положения от 25.08.2016 № 575, Управление Росприроднадзора «предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Из изложенных правовых норм следует, что Управление вправе быть истцом по настоящему делу о взыскании вреда, причиненного окружающей среде.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Закону об охране окружающей среды).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

В силу ст. 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда другому лицу необходимо установить в совокупности наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не представляется возможным.

Исходя из определения, данного в статье 1 Закона об охране окружающей среды, под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу о том, что материалами настоящего дела подтверждается факт нарушения требований природоохранного законодательства, повлекшего причинение вреда почве, а также размер исчисленного истцом и предъявленного к взысканию ущерба.

В соответствии со ст. 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ в случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны: привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведении рекультивации и консервации земель", (далее Правила).

Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии утвержденным проектом рекультивации земель (п. 8 Правил).

В силу пункта 3 Правил разработка проекта рекультивации земель рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицам использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Подпунктом «и» пункта 15 Правил устанавливает необходимое согласования проекта рекультивации земель, до их утверждения с органе власти, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведен рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, лицами, деятельное которых привела к деградации земель, включая правообладателей.

Согласно пункту 26 Правил лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проект составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в ср установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельно осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Земельный кодекс Российской Федерации в области земельных отношений закрепляет за органами местного самоуправления ряд полномочий на решение вопросов местного значения в области земельных отношений и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1 статьи 11, пункт 1 статьи 13).

Таким образом, рекультивация земель входит в комплекс мер, направленных на охрану земель, организация приемки рекультивированных земель (как одного из этапов завершения процесса выполнения физическими или юридическими лицами определенных работ на земельном участке, в том числе предоставленных в целях недропользования) органами местного самоуправления может быть отнесена к вопросам местного значения в области использования и охраны земель.

Принимая во внимание общественную значимость, публичный интерес, а также учетом позиции лиц, участвующих в деле, суд пришел к убеждению, что возмещение вреда посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды в спорном правоотношении наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в размере 604 864 250 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Таналык» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Баймакского муниципального района Республики Башкортостан денежные средства в размере 604 864 250 рублей в возмещение вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате незаконного пользования недрами (добычи золота) на участке Таналыкская Россыпь, Баймакского района Республики Башкортостан на земельных участках № 1, 2, 3, 4, 5, общей площадью 48389,14 кв.м, расположенных в Баймакском районе Республики Башкортостан, с географическими координатами и координатами угловых точек МСК-42, определенных в заключении прокуратуры Баймакского района от 07.09.2020 № 16д-2020 (вх. № 7014).

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Таналык» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрацию муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан разработать и утвердить проект рекультивации нарушенных земельных участков № 1, 2, 3, 4, 5, общей площадью 48389,14 кв.м, расположенных в Баймакском районе Республики Башкортостан, с географическими координатами и координатами угловых точек МСК-42, определенных в заключении по результатам маркшейдерских работ по требованию прокуратуры Баймакского района от 07.09.2020 № 16д-2020 и приступить к рекультивации нарушенных земельных участков № 1, 2, 3, 4, 5 в порядке, установленном Правилами проведении рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1.07.2018 №800.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Таналык» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрацию муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан провести рекультивацию нарушенных земельных участков № 1, 2, 3, 4, 5, общей площадью 48389,14 кв.м, расположенных в Баймакском районе Республики Башкортостан, с географическими координатами и координатами угловых точек МСК-42, определенных в заключении по результатам маркшейдерских работ по требованию прокуратуры Баймакского района от 07.09.2020 № 16д-2020 в соответствии с разработанным и утвержденным проектом рекультивации земель в порядке, установленном Правилами проведении рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1.07.2018 №800.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Таналык» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 206 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов