Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А19-6937/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. ИркутскДело № А19-6937/2021

14.03.2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.03.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.03.2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318385000016753, ИНН <***>)

к Иркутской области в лице Министерства здравоохранения Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>) и Министерства финансов Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664027, <...>)

о взыскании 3 020 100 руб.,

при участии в заседании суда:

от истца - ФИО3 – представитель по доверенности (предъявлен паспорт);

от ответчиков:

Иркутской области в лице Министерства здравоохранения Иркутской области - ФИО4, представитель по доверенности (предъявлен паспорт);

Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области – ФИО5, представитель по доверенности (предъявлено служебное удостоверение)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец, ИП ФИО2, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Иркутской области в лице Министерства здравоохранения Иркутской области и Министерства финансов Иркутской области (ответчикам) с требованием, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании 3 020 100 руб. - неосновательного обогащения в виде стоимости услуг по организации работы обсерваторов, расположенных по адресу: <...> и <...> 483 руб. 98 коп. – процентов на сумму долга за период с 24.06.2020 по 17.05.2021, а также процентов на сумму долга начиная с 18.05.2021 по день фактического исполнения обязательств.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ч. 2 ст. 49 АПК РФ, заявил об отказе от исковых требований в части взыскания 118 483 руб. 98 коп. – процентов на сумму долга за период с 24.06.2020 по 17.05.2021, а также процентов на сумму долга начиная с 18.05.2021 по день фактического исполнения обязательств.

Рассмотрев заявление истца об отказе от части исковых требований, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Отказ истца – ИП ФИО2 от иска в части взыскания с Иркутской области в лице Министерства здравоохранения Иркутской области и Министерства финансов Иркутской области 118 483 руб. 98 коп. – процентов на сумму долга за период с 24.06.2020 по 17.05.2021, а также процентов на сумму долга начиная с 18.05.2021 по день фактического исполнения обязательств (далее – проценты), не противоречит закону, не нарушает права других лиц и судом принят в соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с принятием отказа, производство по делу по иску ИП ФИО2 к Иркутской области в лице Министерства здравоохранения Иркутской области и Министерства финансов Иркутской области в части отказа от требования о взыскании процентов подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судом рассматривается требование истца о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в виде стоимости услуг по организации работы обсерваторов, расположенных по адресу: <...> и д. 17 в размере 3 020 100 руб.

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, дал пояснения по существу поданного иска и на вопросы суда.

Представитель Министерства здравоохранения по Иркутской области в судебном заседании ни факт оказания истцом услуг, ни их стоимость не оспорил. При этом против удовлетворения иска возражал, указал, что основания для оплаты услуг отсутствуют, ввиду отсутствия государственного контракта.

Представитель Министерства финансов Иркутской области, заявленные исковые требования также не признал по доводам отзыва на иск и дополнениях к нему.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

18.03.2020 года указом Губернатора Иркутской области № 59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Указ от 18.03.2020 №59-уг) в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Иркутской области с 20-00 часов 18 марта 2020 года был введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 7 Указа от 18.03.2020 №59-уг, установлены Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядок передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки).

Согласно п. 13 Правил поведения при введении режима повышенной готовности натерритории Иркутской области, лицам, прибывшим в АО "Международный аэропорт Иркутск", аэропорт "АэроБратск" из стран, где зарегистрированы случаи заболевания коронавирусной инфекцией, обеспечить выполнение требований по изоляции на срок 14 дней со дня прибытия: проживающим на территории Иркутской области - самоизоляция в домашних условиях (нахождение в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции), проживающим на территории других субъектов Российской Федерации – изоляция в условиях обсерватора (на основании постановления Главного государственного санитарного врача по иркутской области).

Аналогичное требование закреплено в п. 1.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», согласно которому необходимо обеспечить изоляцию и медицинское наблюдение всех лиц, вернувшихся в Российскую Федерацию, на срок 14 календарных дней лиц, прибывших в аэропорты других субъектов РФ в условиях обсерватора.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV (COVID-19) и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Иркутской области, в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», с учетом постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», руководствуясь частью 4 статьи 66, статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановило утвердить Положение об организации работы обсерваторов (постановление № 208-пп от 01 апреля 2020 года).

Согласно п. 3 Положения обсерваторы организуются, в том числе министерством здравоохранения Иркутской области на базе организаций, не подведомственных исполнительным органам государственной власти Иркутской области, путем заключения с такими организациями в установленном порядке государственных контрактов.

Распоряжением Губернатора Иркутской области от 23.04.2020 N 104-р «О Перечне обсерваторов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета» утвержден перечень обсерваторов в числе которых гостиницы «Байкальская нерпа» и «Байкальская нерпа-2» (<...>, принадлежащие истцу.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что Предприниматель в период с 08.05.2020 по 25.05.2020 оказал услуги по организации работы обсерваторов, в подтверждение чего суду представил акты сдачи-приемки услуг от 01.06.2020 (т.1 л.д.16-22, 23-32).

Услуги по организации работы обсерваторов, как указал истец и не оспорил ответчик, были оказаны по следующим адресам: <...>

Согласно расчету истца, стоимость оказанных услуг составила 3 020 100 руб.

Представитель Министерства здравоохранения по Иркутской области в ходе рассмотрения дела ни факт оказания истцом услуг, ни их стоимость не оспорил. При этом против удовлетворения иска возражал, указал, что основания для оплаты услуг отсутствуют, ввиду отсутствия государственного контракта.

Представитель Министерства финансов Иркутской области, также считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, ввиду отсутствия оснований –наличие государственного контракта.

Исследовав представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, оценив доводы каждой из сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ст. 781 ГК РФ, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с Законом о контрактной системе государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Привлечение исполнителя без соблюдения процедур, установленных Законом о контрактной системе, противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Исключение из данного правила установлено положениями статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Так, пунктом 9 части 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ к числу таких случаев отнесено осуществление закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждении (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

При наличии указанных обстоятельств у исполнителя возникает право требования вознаграждения, которое может быть взыскано в судебном порядке. Данный правовой подход отражен в пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.1 1.2015.

Аналогичная позиция также изложена в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, согласно которой не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, услуги по организации работы обсерваторов были оказаны в период режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с целью предотвращения распространения коронавирусной инфекции на территории Иркутской области и наблюдения за гражданами прибывшим на территории РФ или контактировавшим с больными новой коронавирусной инфекцией.

Довод ответчика о недобросовестном поведении Предпринимателя, выразившегося в оказании услуг обсерватора в зданиях гостиничного комплекса, имеющего признаки самовольной постройки и в сокрытии данной информации от ответчика, суд находит несостоятельным в силу следующего.

Как указывалось судом выше, 18.03.2020 года указом Губернатора Иркутской области № 59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Иркутской области с 20-00 часов 18 марта 2020 года был введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV (COVID-19) и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Иркутской области постановлением Правительства Иркутской области от 1 апреля 2020 года № 208-пп «Об организации работы обсерваторов» утверждено Положение об организации работы обсерваторов (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Иркутской области № 208-пп, министерство здравоохранения Иркутской области должно:

обеспечить координацию вопросов по организации временного шмещения, питания и медицинского наблюдения за лицами, подлежащими размещению в обсерваторах в соответствии с настоящим постановлением (далее -обсервируемые);

организовать среди обсервируемых раннее выявление больных и подозреваемых по заболеванию новой коронавирусной инфекцией путем обходов, их изоляции и дальнейшей эвакуации в ГБУЗ «Иркутская областная инфекционная клиническая больница»;

в случае появления лиц с симптомами, не исключающими новую коронавирусную инфекцию, обеспечить незамедлительную госпитализацию в ГБУЗ «Иркутская областная инфекционная клиническая больница»;

обеспечить работу в обсерваторе медицинских работников, прошедших подготовку по вопросам особо опасных инфекционных болезней, и определить их количество в соответствии с правовым актом министерства здравоохранения Иркутской области;

5)организовать работу по выдаче обсервируемым листков нетрудоспособности по окончании срока обсервации, определенного постановлением Главного государственного санитарного врача по Иркутской области ФИО3

В соответствии с пунктом 3 Положения, обсерваторы организуются министерством здравоохранения Иркутской области на базе организаций, не подведомственных исполнительным органам государственной власти Иркутской области, путем заключения с такими организациями в установленном порядке государственных контрактов.

Распоряжением Губернатора Иркутской области от 23 апреля 2020 года № 104-р определен Перечень обсерваторов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета (далее - Перечень).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 06.12.2021 у Министерства экономического развития и промышленности Иркутской области и Правительства Иркутской области была истребована следующая информация:

- какие документы предоставлялись собственником (ИП ФИО2) объектов: гостиница «Байкальская нерпа» и гостиница «Байкальская нерпа-2», для включения в Перечень объектов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, утвержденный Распоряжением Губернатора Иркутской области от 23.04.2020г. № 104-р.

Согласно ответу Министерства экономического развития и промышленности Иркутской области от 30.12.2021 № 02-62-6416/21, последнее на основании реестра коллективных средств размещения Иркутской области, предоставленного агентством по туризму Иркутской области, осуществляло подготовку предварительных предложений по гостиничным организациям Иркутской области, выразившим в устной форме готовность выступить в качестве обсерваторов.

В дальнейшем работа по утверждению перечня обсерваторов, проведению их комиссионного осмотра и приема, а также координации вопросов по организации временного размещения, питания и медицинского наблюдения за лицами, подлежащими размещению в обсерваторах, осуществлялась министерством здравоохранения Иркутской области в соответствии с законодательством с привлечением при необходимости иных заинтересованных территориальных органов федеральных органов государственной власти и исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

Согласно пояснениям истца при определении Перечня обсерваторов, у Предпринимателя какие-либо сведения/документы на здания гостиничного комплекса, расположенные по адресу: <...> и д. 117, у Предпринимателя ни ответчиком, ни иными лицами не запрашивались.

Доказательств обратного ответчиками в материалы дела не представлено.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, а также вследствие неосновательного обогащения.

На основании статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные главой 60 кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Отсутствие договора при подтверждении факта оказания услуг не является основанием для отказа от оплаты оказанных услуг (выполненных работ), поскольку оказание истцом услуг в отсутствие договорных отношений повлекло неосновательное сбережение денежных средств в размере стоимости оказанных услуг ответчиком, на которого возложено исполнение соответствующих функций.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2015 по делу N 308-ЭС14-2538, в случае, если отношения между сторонами регулярный характер, работы или услуги не терпят отлагательства, направлены на защиту охраняемого публичного интереса и при этом нет претензий со стороны заказчика относительно их объема и качества, фактическое выполнение работ или оказание услуг для государственных нужд без государственного контракта влечет возникновение у заказчика неосновательного обогащения.

Оказание услуг (выполнение работ, поставка товаров) может носить социально значимый характер и быть необходимым для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, за которыми, в конечном итоге, стоят интересы неопределенного количества граждан, проживающих на территории соответствующего публично-правового образования, чьи нужды представляют собой интересы общества, то есть публичные интересы.

Суд также учитывает, что и истец и ответчик действовали в экстраординарных условиях, когда требовалось в чрезвычайно сжатые сроки разместить, обеспечить необходимым питанием и медицинской помощью значительное количество пребывающих граждан, а также обеспечить защиту населения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV (COVID-19). Оказание услуг фактически носило неотложный и социально значимый характер. Признаков недобросовестного поведения со стороны истца судом не установлено.

На основании вышеизложенного, учитывая, что услуги, как установлено судом, истец оказывал в условиях, при которых всякое промедление могло причинить существенный вред жизни и здоровью населения, граждан, пребывающих в Иркутскую область, принимая во внимание, что ответчик наличие потребности в оказанных услугах подтвердил, стоимость оказанных услуг не оспорил, суд приходит к выводу, что исковые требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению в заявленном размере.

На дату судебного заседания доказательств оплаты услуг, оказанных истцом, ни частично, ни в полном объеме ответчиком суду не представлено.

В связи с этим, требование истца о взыскании с ответчика неосновательного обогащения обоснованно и подлежит удовлетворению в сумме 3 020 100 руб.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении; иные доводы и пояснения не существенны и на выводы суда не влияют.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом при подаче иска в сумме 4 000 руб., относятся на ответчика.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Производство по делу в части требования ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО2 о взыскании с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ процентов за пользование чужими денежными средствами с 18.05.2021 по день фактического исполнения обязательства прекратить.

В остальной части исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО2 3 020 100 руб. основного долга, а так же 4000 руб. – расходов по уплате государственной пошлины, а всего 3 024 100 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачёв