Решение от 2 сентября 2022 г. по делу № А04-3115/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3115/2022
г. Благовещенск
02 сентября 2022 года
решение изготовлено в полном объеме



29 августа 2022 года резолютивная часть решения


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании компенсации выпадающих доходов за октябрь-декабрь 2021 года в размере 11 681 695,27 руб.,

третьи лица: администрация города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>); Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

до перерыва:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2022 №ДЭК-71-15/232Д, диплом о высшем образовании, паспорт,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 15.08.2022 №13-04/03, диплом о высшем образовании, служебное удостоверение,

после перерыва:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2022 №ДЭК-71-15/232Д, диплом о высшем образовании, паспорт,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 15.08.2022 №13-04/03, диплом о высшем образовании, служебное удостоверение,

установил:

акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее - истец, АО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (далее – ответчик, Минфин АО) о взыскании компенсации выпадающих доходов за октябрь-декабрь 2021 года в размере 11 681 695,27 руб.,

Исковые требования обоснованы тем, что в связи с невыплатой компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением потребителям коммунальных услуг по регулируемым тарифам, у истца, осуществлявшего поставку тепловой энергии населению, возникли выпадающие доходы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Благовещенска (далее – администрация), Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – Управление по тарифам), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – Министерство ЖКХ).

В отзыве на исковое заявление Минфин АО указал, что компенсация выпадающих доходов осуществляется путем предоставления субсидий главным распорядителем на основании сводной бюджетной росписи, при этом оснований для удовлетворения иска не имеется по причине отсутствия вины ответчика, так как обязательства Амурской области в лице главного распорядителя средств субвенций исполнены путем доведения до администрации города Благовещенска лимитов бюджетных средств. Кроме того, считает, что истцом не доказан размер суммы выпадающих доходов, поскольку не представлены технические паспорта для надлежащего определения и подтверждения площади помещений, не произведена сверка с органами местного самоуправления.

В отзыве на иск администрация указала, что в выплате субсидии истцу было отказано в отношении объектов, оборудованных приборами учета, кроме того, были выявлены замечания в части предъявленных объемов тепловой энергии в количестве 2 303,884 Гкал, не подтвержденных актами снятия показаний приборов учета.

Судебное разбирательство по делу откладывалось до 22.08.2022.

11.08.2022 в суд от АО «ДГК» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих фактические объемы поставленной тепловой энергии. Истец пояснил, что причиной отсутствия информации в отношении потребителей, не включенных в сведения о выпадающих доходах на сумму 377 904,53 руб., стала ошибка ООО «АКС» в части формирования перечня передаваемых ЕТО потребителей, а также продолжительный период заключения договоров теплоснабжения и их окончательное подписание с новыми потребителями после заключения договора на предоставление субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающим организациям № 03-08/78.

Дело рассматривалось в отсутствие представителей третьих лиц в соответствии с требованиями статьи 156 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика пояснил, что не ознакомился с дополнительными документами, представленными истцом 11.08.2022.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 29.08.2022.

После перерыва в судебное заседание явились представители истца и ответчика, третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика заявил, что ознакомлен с пояснениями истца, контррасчет суду не представил.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе в материалах электронного дела в Картотеке арбитражных дел сервиса «Электронное правосудие», суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «ДГК» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии в городе Благовещенске Амурской области.

24.11.2021 между Управлением ЖКХ по Амурской области и АО «ДГК» заключен договор № 03-08/78 (далее – договор), по условиям которого предметом договора является предоставление из городского бюджета в 2021 году субсидии в целях компенсации получателю выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению как получателю средств городского бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее – коды БК) на цели, указанные в разделе 1 настоящего договора, в 2021 году в размере 75 258 696,21 руб. по коду БК 005 0502 0310180770 811. Источник финансирования – средства бюджета г. Благовещенска, полученные из бюджета Амурской области в виде межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение финансовых полномочий. Для получения субсидии получатель представляет Управлению ежемесячно в срок до 15 числа (за декабрь – не позднее 15 декабря текущего года), следующего за отчетным, следующие документы: заявление на предоставление субсидии (остатки субсидии) за отчетный период по форме согласно приложению № 6 к Порядку предоставления субсидии теплоснабжающим организациям, осуществляющим производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов от 31.08.2021 № 3402 (далее – Порядок), расчет размера субсидии за отчетный период по форме согласно приложению № 7 к Порядку, отчет о фактическом объеме выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) потребителям по форме, согласно приложению № 8 к Порядку с приложением документов, подтверждающих фактический объем тепловой энергии (копии счетов-фактур, актов снятия показаний приборов учета тепловой энергии, отчеты о начислении за услуги отопления потребителям), информацию об изменении площадей помещений объектов, в отношении которых предоставляется субсидия на компенсацию выпадающих доходов, по форме согласно приложению № 9 Порядка (пункты 1.1., 2.1., 2.2.. 3.3. договора).

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 21.12.2020 № 171-пр/т (ред. от 23.12.2021) «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), отпускаемую АО «Дальневосточная генерирующая компания» (филиал «Амурская генерация») прочим потребителям, на 2021 год» установлены и введены в действие на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), отпускаемую АО «Дальневосточная генерирующая компания» (филиал «Амурская генерация»), составляющие для потребителей г. Благовещенска 1 211,87 руб./Гкал.

31.01.2022 истцом в Управление ЖКХ по Амурской области направлено заявление на получение субсидии по компенсации выпадающих доходов, по результатам рассмотрения которого уполномоченным органом в адрес АО «ДГК» направлено уведомление об отказе, мотивированное несоблюдением сроков предоставления соответствующего заявления.

Претензией от 25.03.2022 АО «ДГК» потребовало от Минфина АО, Управления ЖКХ по Амурской области и администрации перечислить субсидию в размере 11 681 695,27 руб.

Поскольку претензия истца оставлена без удовлетворения, АО «ДГК» обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 8 Закона о теплоснабжении).

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума № 87, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

На территории Амурской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее – Закон № 131-ОЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (часть 2 статьи 4 Закона № 131-ОЗ).

Статьей 9 Закона № 131-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно постановлению Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 «Об утверждении порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установленных льготных тарифов для населения Амурской области», главным распорядителем средств субвенций является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (пункт 2).

Размер субвенции рассчитывается в соответствии с Методикой формирования общего объема субвенций муниципальным образованиям на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, предусмотренной Законом (пункт 3).

Перечисление субвенций осуществляется муниципальным районам и городским округам в установленном порядке на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с предельными объемами финансирования и в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субвенция (пункт 4).

Таким образом, по смыслу механизма субсидирования, предусмотренного на территории Амурской области, он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Судом установлено, что соответствующие субвенции бюджетных средств в целях компенсации ресурсоснабжающим организациям выпадающих доходов на 2021 год были доведены до муниципального образования, вместе с тем, в выплате компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения г. Благовещенска АО «ДГК» отказано со ссылками на нормы бюджетного законодательства, исключающего, по мнению органа местного самоуправления, возможность получения бюджетных средств в виду нарушения сроков подачи заявления на предоставление субсидии.

Судом также установлено, что неосвоенные органом местного самоуправления субвенции возвращены в областной бюджет, что представителем ответчика не оспорено.

При таких обстоятельствах, невозможность перечисления субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 БК РФ), не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права. В этом случае статья 242 БК РФ не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года, а при их недостаточности – за счет казны публично-правового образования.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8, абзаца восьмого статьи 12 ГК РФ лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования от исполнения договора и решения о предоставлении субсидии является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты – требовать присуждения в его пользу денежных средств (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693).

В рассматриваемом случае льготный тариф для населения был установлен приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, следовательно, надлежащим ответчиком по заявленным АО «ДГК» требованиям является Амурская область – публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Согласно статье 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Нормами бюджетного законодательства (статья 158 БК РФ) установлено, что таким органом является главный распорядитель бюджетных средств.

Следовательно, с учетом указанных выше разъяснений, надлежащим ответчиком по настоящему иску является Амурская область в лице главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно пункту 2 постановления Пленума № 87 при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

В соответствии с первоначально представленной истцом справкой-расчетом АО «ДГК» осуществило отпуск тепловой энергии в объеме 35 027,572 Гкал., экономически обоснованный тариф на энергию, установленный в 2021 году приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18.12.2020 № 165-пр/т составил 1 545,37 руб., в соответствии с приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от от 21.12.2020 № 171-пр/т льготный тариф – 1 211,87 руб./ Гкал.

Таким образом, сумма выпадающих доходов АО «ДГК» составила 11 681 695,27 руб., фактический объем поставленной тепловой энергии определен истцом на основании актов снятия показаний прибора учета по потребителю, счетов-фактур, расчетной ведомости потребления, договорных объемов потребления.

Возражения Минфина АО и администрации сводились также к замечаниям в части предъявленных объемов тепловой энергии в количестве 2 303,884 Гкал.

Истцом в материалы дела представлены отчеты о фактическом объеме потребления, составляющем 2 303,884 Гкал, за период с октября по декабрь 2021 года, согласно которым объем отпуска тепловой, поставленной по адресам: ул. ФИО4, <...>/лит.А, в октябре составил 69,905 Гкал. (23 313,23 руб.), объем отпуска тепловой, поставленной по адресам: ул. Заводская, <...><...>, ул. Заводская, д. 148, <...> лит. А, ул. Мухина, д. 45, в ноябре составил 318,643 (106 267,44 руб.), объем отпуска тепловой, поставленной по адресам: : ул. Заводская, <...> ул. ФИО4, д. 19/5, <...>, ул. Заводская, д. 148, <...> лит. А, ул. Мухина, д. 45, в декабре – 744,599 Гкал. (248 323,77 руб.).

Таким образом, отпуск тепловой энергии в объеме 2 303,884 Гкал на сумму 377 904,53 руб. подтвержден документально, в том числе договорами теплоснабжения от 01.10.2015 № 7/1/01214/36, 09.02.2015 № 7/1/01214/69, 09.02.2015 № 7/1/01214/94, 16.02.2015 № 7/1/01214/357, 10.10.2017 № 7/1/01214/444, 01.01.2015 № 7/1/01214/560, 24.02.2015 № 7/1/01214/829, 27.02.2015 № 7/1/01224/2109, 01.02.2015 № 7/1/01214/2123, 24.02.2015 № 7/1/01214/2136, 27.03.2015 № 7/1/01214/2180, 29.09.2016 № 7/1/01214/2225, 10.11.2017 № 7/1/02214/2267, 19.01.2018 № 7/1/01214/2276, 29.09.2016 № 7/1/01214/2228, 08.05.2018 № 7/1/01214/2391, 30.09.2017 № 7/1/01214/2405, 01.03.2015 № 7/1/01214/306, 01.02.2015 № 7/1/01214/2102, 09.04.2015 № 7/1/01214/4032, 28.02.2020 № 7/1/01224/4101, 18.11.2020 № 7/1/01214/4126, 23.11.2020 № 7/1/01224/4127, 06.10.2021 № 7/1/01214/4151.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Расчет истцом произведен арифметически верно с применением тарифов, установленных на территории Амурской области в спорный период, доказательств обратного материалы дела не содержат (статья 65 АПК РФ). Возражения по расчету ответчиком заявлены не были, контррасчет не представлен, доказательств полной или частичной компенсации истцу выпадающих доходов не представлено.

При этом в ходе судебного разбирательства суд предлагал ответчику проверить расчеты истца, однако представитель ответчика контррасчет не представил, мотивировав его отсутствие невозможностью самостоятельного произведения расчета.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что заявленные исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу составляет 81 408 руб., уплачена истцом платежным поручением № 4041 от 26.04.2022.

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме, с ответчика в пользу истца подлежат взыскании судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 81 408 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Амурской области в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки, возникшие в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов за октябрь-декабрь 2021 года, в размере 11 681 695,27 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 81 408 руб., всего 11 763 103,27 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Е.В.Иванова