Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А60-41740/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-41740/2019
10 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению "ГЛАВНОЕ БЮРО МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании ущерба, причиненного бюджету пенсионного фонда,

при участии в судебном заседании:

от истца:

- ФИО1 удост., представитель по доверенности № 295-Ю от 26.06.2019,

от ответчика:

- ФИО2 удост., представитель по доверенности № 1 от 09.01.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области обратилось в суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению "ГЛАВНОЕ БЮРО МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с требованием о взыскании ущерба, причиненного бюджету пенсионного фонда.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ФИО3 с 06.10.2016 назначена страховая пенсия по инвалидности на основании п. 2 ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ), а также на основании ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента РФ от 01.08.2005 № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы», ежемесячная денежная выплата в соответствии с п. 1, 1.1,2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Для назначения вышеуказанных социальных выплат ФИО3 представил в Управление выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2014 № 0999763, выданную Бюро № 15 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области».

В соответствии с данной выпиской ФИО3 была установлена третья группа инвалидности сроком до 01.11.2017. Дата очередного освидетельствования 11.10.2017.

С 01.11.2017 данные социальные выплаты были продлены, в связи с предоставлением ФИО3 выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2016 № 1492980, выданную Бюро № 15 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области».

В соответствии с данной выпиской ФИО3 была установлена вторая группа инвалидности на срок до 01.11.2018. Дата очередного освидетельствования 15.10.2018г. С 01.11.2017 все социальные выплаты ФИО3 были возобновлены.

22.11.2018в адрес Управления для продления выплат ФИО3 направлена выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ- 2017 № 1863074, выданная Бюро № 3 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области».

В соответствии с данной выпиской ФИО3 была установлена третья группа инвалидности на срок до 01.11.2019. Дата очередного освидетельствования 01.10.2019. С 01.11.2018 данные выплаты продолжены.

11.01.2019в адрес Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области поступило письмо от 25.12.2018 № 66-ОФД-12246 из Федерального казенного учреждения «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно которого выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2017 № 1863074, на имя ФИО3, выданная Бюро № 3 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» является недействительной с 01.11.2018.

Таким образом, у ФИО3 отсутствовали основания для получения страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты, а также дополнительного ежемесячного материального обеспечения за период с 01.11.2018 по 31.01.2019.

В результате, образовалась переплата страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты, а также дополнительного ежемесячного материального обеспечения за период с 01.11.2018 по 31.01.2019 в размере 57118 рублей 23 копейки.

В связи, с чем Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области обратилось с заявлением о взыскании ущерба, причиненного бюджету пенсионного фонда Федеральным казенным учреждением "ГЛАВНОЕ БЮРО МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ".

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

По п. 2 указанной нормы права под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а - также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу п. 2 указанной статьи лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Из анализа статей 15, 1064 ГК РФ следует, что для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие совокупности следующих элементов: наступление вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.

При этом, для взыскании убытков, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать весь указанный фактический состав. Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска.

Таким образом, как и любая форма гражданско-правовой ответственности, возмещение убытков является результатом правонарушения и имеет место только тогда, когда поведение должника носит противоправный характер. При этом юридическое значение имеет только прямая (непосредственная) причинная связь между противоправным поведением должника и убытками кредитора. Прямая (непосредственная) причинная связь имеет место тогда, когда в цепи последовательно развивающихся событий между противоправным поведением лица и убытками не существует каких-либо обстоятельств, имеющих значение для гражданско-правовой ответственности.

То есть для взыскания убытков, лицо, чье право нарушено, требующее их возмещения, должно доказать факт нарушения обстоятельства, наличие причинной связи между допущенными нарушениями и возникшими убытками в размере убытков.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 11.10.2012 № 31 Он, к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся, в том числе Главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, имеющие филиалы -бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

В соответствии с п. 2.4. Устава ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России в структуру Учреждения входят филиалы-бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, в том числе и Бюро № 3-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области».

13.11.2018г. в отношении гр. ФИО3 на основании его заявления специалистами Бюро № 3 была проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой было вынесено экспертное решение о признании его инвалидом третьей группы сроком до 01.11.2019г.

Согласно пп. «б» п. 6 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России 11.10.2012 № 31 Он, а также п. 139 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 29.01.2014г. № 59н, Главное бюро медико-социальной экспертизы проводит в рамках осуществления контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро.

В этой связи ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России, в целях проверки обоснованности принятого Бюро № 3 решения об установлении гр. ФИО3 третьей группы инвалидности, приняло решение провести его повторное освидетельствование в порядке контроля. 17.12.2018г. Экспертный состав № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области», провел повторное освидетельствование гр. ФИО3, по результатам которого он не был признан инвалидом.

В соответствии с п. 29 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. № 95, по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро. Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

В силу п. 36 Правил признания лица инвалидом, гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности. Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.11.2010г. № 1031 н (Приложение № 3) в строке справки и выписки «дата установления инвалидности» указывается дата вынесения решения об изменении ранее принятого решения в случае осуществления Главным бюро, Федеральным бюро медико-социальной экспертизы контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, Главным бюро медико-социальной экспертизы, при снижении группы инвалидности, не установлении инвалидности.

В случае снижения группы инвалидности, не установлении инвалидности при осуществлении Главным бюро контроля за решениями принятыми бюро, ранее принятое бюро решение изменяется с даты вынесения решения Главным бюро.

Экспертное решение специалистов Экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» в отношении гр. ФИО3 - «Инвалидность не установлена», в соответствии с нормативными требованиями было отражено в Акте медико-социальной экспертизы № 709.103.Э.66/2018 от 17.12.2018г., составленном по результатам освидетельствования, а также в Справке о результатах медико-социальной экспертизы № 239.103.Э.66/2018 от 17.12.2018г.

Соответственно, справка и выписка из акта освидетельствования, подтверждающие факт установления гр. ФИО3 инвалидности серии МСЭ МСЭ-2017 № 1863074 от 13.11.2018г., выданные Бюро № 3, утратили свою юридическую силу с 17.12.2018г.

27.12.2018г. посредством курьерской доставки в адрес ОПФР по Свердловской области поступило письменное уведомление ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России о проведении в отношении гр. ФИО3 17.12.2018г. повторной медико-социальной экспертизы в порядке контроля и результатах данного контрольного освидетельствования (письмо исх. № 66-ООРД-12246 от 25.12.2018г.), что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

В указанной связи, отсутствует юридический состав, предусмотренный нормами статей 15, 1064 ГК РФ, наличие которого необходимо доказать истцу по настоящему делу, а именно не доказана противоправность действий ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России, а также наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими отрицательными последствиями в виде убытков.

Таким образом, убытки Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области не находятся в причинной связи с действиями работников Федерального казенного учреждения "ГЛАВНОЕ БЮРО МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ", несущих за свои действия ответственность.

Руководствуясь ст. 167-170, 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачев