Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А45-25939/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-25939/2023
21 февраля 2024 года
г. Новосибирск


резолютивная часть 12.02.2024

полный текст 21.02.2024


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Уютный город» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Обь

к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск,

третье лицо: Администрация Первомайского района города Новосибирска

о признании недействительным постановления от 15.08.2023 №4309 (об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация),

в присутствии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность № 01 от 09.01.2024, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: не явился, извещен;

третьего лица: ФИО3, доверенность от 10.01.2024, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Уютный город" (по тексту- заявитель, Общество, ООО "Уютный город") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города о признании незаконным и отмене постановление от 15.08.2023 №4309 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация».

В ходе судебного разбирательства представитель Общества требования поддержал. Указал на то, что приказ нарушает права и интересы заявителя, поскольку принят с нарушением требований законодательства, собственников многоквартирного дома и управляющую компанию не уведомляли о проведении открытого конкурса, сроках подачи заявки на участие в конкурсе, о перечне МКД выставленных на конкурс, в связи с чем, отсутствовала возможность провести обследование МКД, составить акт технического обследования, предоставить собственникам свои предложения по перечню и периодичности предоставляемых услуг, так же вышеуказанные дома, признаны аварийными, до вынесения постановления на протяжении долгого времени домами никто не управлял, данный факт подтверждается скринами с сайта ГИС ЖКХ. Общество осуществляет деятельность в г. Обь и не может организовать офис для оказания услуг собственникам помещений МКД в непосредственной близости. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание н обеспечило.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Первомайского района города Новосибирска.

Администрация района не согласна с доводами заявителя, считает, что нарушений прав и интересов заявителя не имеется. В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее Правила № 1616) в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций, который формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В Перечень включаются управляющие организации, представившие в администрацию района (округа по районам) города Новосибирска заявление о включении в перечень, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории города Новосибирска. Общество самостоятельно подало заявление на включение его в перечень организаций, заявление на исключение из такого перечня не подавалось. Подробно доводы озвучены в ходе судебного заседания.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Постановлением мэрии города Новосибирска от 15.08.2023 №4309 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» управляющей организацией для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> было определено ООО "Уютный город".

Сведения были внесены в реестр лицензий Общества.

ООО "Уютный город" не согласилось с постановлением от 15.08.2023 №4309 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого акта недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, рассмотрев заявленные требования по существу спора, приходит к выводу о том, что они не подлежат удовлетворению, совокупность условий для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным отсутствует.

Так, в силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2.24., 2.24.1. решения городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска» на администрации районов (округа по районам) возложены полномочия по организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории района, осуществление полномочий по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в пределах, установленных муниципальным правовым актом.

В соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 17.06.2019 № 2201 «О реализации полномочий по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» (далее – постановление мэрии № 2201) администрации районов (округа по районам) обеспечивают подготовку и принятие решения мэрии города Новосибирска об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в форме постановления мэрии города Новосибирска с соблюдением требований жилищного законодательства, регламентных норм.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций, который формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства.

В Перечень включаются управляющие организации, представившие в администрацию района (округа по районам) города Новосибирска заявление о включении в перечень, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории города Новосибирска, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - постановление Правительства РФ № 75), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Перечень формируется департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города (на основании сведений, представленных администрациями районов (округа по районам) города Новосибирска) и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

На момент проведения конкурса по отбору управляющей организации, Общество было включено в указанный перечень, заявление об исключении из перечня организаций не поступало.

Довод заявителя, что заинтересованное лицо не уведомило собственников многоквартирного дома о выборе управляющей компании путем проведения конкурса и итоги конкурса, в связи с чем, собственники были лишены права провести общее собрание и выбрать способ управления многоквартирным домом, суд не принимает, поскольку представлены доказательства, что до собственников доведена информация об истечении срока действия договора обслуживания и необходимости выбрать другую управляющую или обслуживающую организацию, путем размещения информации на информационном стенде.

Довод Общества, что управляющую компанию не уведомляли о проведении открытого конкурса, сроках подачи заявки на участие в конкурсе, о перечне МКД выставленных на конкурс, в связи с чем, отсутствовала возможность провести обследование МКД, составить акт технического обследования, предоставить собственникам свои предложения по перечню и периодичности предоставляемых услуг, суд считает голословный, поскольку Администрацией Первомайского района г. Новосибирска регулярно размещаются уведомления о проведении конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Новоселов 15, ул. Красный Факел 24.

Конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресу ул. Новоселов 15, ул. Красный Факел 24 признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

Более того, Общество состояло в Перечне по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, способ управления которым не выбран.

В силу пункта 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года.

Согласно официальному сайту ГИС ЖКХ, управляющая организация ООО "Уютный город" включен в перечень 29.01.2019 на основании заявки на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирном домом, расположенным на территории Советского района г. Новосибирска по адресу: Бульвар Молодежи, предполагающее согласие ООО "Уютный город" на включение в указанный перечень.

На момент определения в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами №15 ул. Новоселов и №24 ул. Красный Факел у ООО "Уютный город" отсутствовали решения в отношении других многоквартирных домов, в которых собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован.

В связи с чем, постановлением мэрии города Новосибирска от 15.08.2023 №4309 ООО "Уютный город" была определена управляющей организацией для управления многоквартирным домом по ул. Новоселов 15, ул. Красный Факел 24 со дня вступления в законную силу настоящего постановления до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом, или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

Доводы заявителя, что указанный постановление нарушает его права в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности, поскольку вышеуказанный дом аварийный, в силу того, что дом готовятся к отопительному сезону после отключения отопления этот процесс достаточно долгий. Управляющая компания за 10 дней не в силах произвести указанные виды работ, суд находит несостоятельными.

Во-первых, Общество самостоятельно подавало заявление о включении его в Перечень управляющих организаций во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, в связи с чем, могло предполагать, что дом, в отношении которого будет выбрано в качестве управляющей организации, необходимо готовить к отопительному сезону и ремонту.

Во-вторых, осуществляя лицензируемую деятельность по управлению общим имуществом в МКД, Общество несет финансовые риски, связанные с исполнением обязанностей, возложенных требованиями законодательства.

Доводы заявителя, что указанный постановление нарушает его права в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности, поскольку возлагает обязанность организовать офис управляющей организации в соответствии с п. 27 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» в пешей доступности от указанного многоквартирного дома, Общество находится в городе Обь, а ему надлежит обслуживать дом в г. Новосибирске, суд находит несостоятельными.

Как указано выше, Общество самостоятельно подавало заявление о включении его в Перечень управляющих организаций во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, в связи с чем, могло предполагать, что дом, в отношении которого будет выбрано в качестве управляющей организации, может располагаться не в пределах 3-х километровой зоны от места регистрации Общества.

Кроме того, осуществляя лицензируемую деятельность по управлению общим имуществом в МКД Общество несет финансовые риски, связанные с исполнением обязанностей, возложенных требованиями законодательства.

Также у Общества имеется на обслуживании дом в городе Новосибирске в Кировском районе, что позволило организовать взаимодействие с собственниками по оказанию услуг, и, следовательно, не препятствует организации взаимодействия в отношении спорного дома по ул. Новоселов 15, ул. Красный Факел 24.

То, что дома по ул. Красный Факел, ул. Новоселов являются аварийными, не может указывать на освобождение от обязанности по его содержанию и управлению общим имуществом, законодательство не препятствует заявителю инициировать собрание собственников, определить управляющую компанию, в том числе ООО «Уютный город» и установить экономически обоснованный тариф на содержание имущества, отвечающий состоянию имущества. В данных МКД остались проживать собственники, что не отрицалось в ходе судебного разбирательства заявителем. При этом на вопрос суда в части получения вознаграждения по установленному тарифу с собственников за оказываемые услуги, представитель заявителя затруднился пояснить получают ли плату, если не получают, принимаются ли меры для взыскания в судебном порядке, и в чем нарушение прав и интересов Общества, учитывая, что обязанности, возложенные по оспариваемому приказу не являются безвозмездными.

Постановление принимается на один год, доказательства того, что Обществом несутся расходы для выполнения услуг по содержанию МКД, не компенсируемые собственниками, в материалы дела не представлены. Нарушение прав и интересов заявителя не доказано.

В связи с вышеизложенным, ООО "Уютный город" определено в качестве управляющей организации в порядке и на условиях, установленных ЖК РФ, постановлением Правительства РФ № 75, постановлением мэрии № 2201, Правилами № 1616. Заявитель был включен в список организаций для управления многоквартирных домов, в связи с чем, правомерно выбран из перечня организаций для осуществления управления многоквартирным домом.

Нарушений действующего законодательства, прав и интересов заявителя не допущено при принятии оспариваемого приказа, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить из федерального бюджета Обществу с ограниченной ответственностью «Уютный город» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) излишне уплаченную государственную пошлину по делу в размере 2000 рублей.

Выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


СУДЬЯ Т.А. Наумова