Решение от 17 июня 2025 г. по делу № А21-89/2025

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 – 89/2025

«18»

июня

2025 года


Резолютивная часть решения объявлена

 «03»

июня

2025 года.


Решение изготовлено в полном объеме

«18»

июня

2025 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дурневой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Лукойл-КМН» (ИНН <***>) к Северо-Западному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 21.10.2024 № 40-ПВ/2024,


при участии: согласно протоколу,                                         

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-КМН» (далее – ООО «Лукойл-КМН», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 21.10.2024 № 40-ПВ/2024.

В ходе судебного заседания представитель ООО «Лукойл-КМН» поддержал заявление в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы и письменные пояснения.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 24.09.2024 № 40-ПВ/2024 на основании Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096, п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 №248-ФЗ, в отношении ООО «Лукойл-КМН» в период с 01.10.2024 по 21.10.2024 была проведена плановая выездная проверка (учетный номер плановой выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 98240023734507268000), по итогам которой 21.10.2024 был составлен Акт плановой выездной проверки № 40-ПВ/2024 (далее – Акт проверки) и выдано Предписание №40-ПВ/2024 (далее - Предписание) со сроком исполнения - до 21.01.2025.

Согласно Предписанию, Обществу необходимо устранить нарушение: «ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» при пользовании недрами (скважина №39 ЦПС «Ушаково») не осуществляет мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений».

Нарушение конкретизировано в Акте и состоит в:

- нарушении периодичности контроля качества закачиваемой воды и анализа закачиваемой воды – 1 раз в сутки, предусмотренной проектной документацией (в этой части заявителем признается и не оспаривается);

- превышении в попутно добываемой воде, закачиваемой обратно в пласт, содержания механических примесей и нефти по сравнению с Отраслевым стандартом ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утв. Приказом Министерства нефтяной промышленности СССР от 28.03.1988 №147 (далее - ОСТ 39-225-88), а именно Таблицей 1 (приложение 1 к ОСТ 39-225-88), устанавливающей «Допустимое содержание механических примесей и нефти в закачиваемой в продуктивный коллектор воде с целью поддержания пластового давления».

По мнению заявителя, Предписание в оспариваемой части нарушает права Общества, поскольку незаконно возлагает на него обязанности по дополнительной очистке закачиваемых в пласт вод, не предусмотренные действующим законодательством, что требует значительных финансовых вложений. При этом заявитель ссылается на то, что ОСТ 39-225-88, нарушение которого вменяется Управлением, с 1 января 2021 года не подлежит оценке в рамках федерального государственного экологического надзора, а несоблюдение данного отраслевого стандарта не является нарушением обязательных требований и основанием для выдачи предписаний.

02.11.2024 ООО «Лукойл-КМН» обратилось в Управление с досудебной жалобой, содержащей требование об отмене Предписания в оспариваемой части (зарегистрирована на едином портале государственных и муниципальных услуг за № 4779300950) в порядке ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Письмом от 28.11.2024 №01-12/23074 Управление направило в ООО «Лукойл-КМН» решение по итогам рассмотрения жалобы (вх. № 7457 от 29.11.2024), из которого следует, что Управлением принято решение об отказе в удовлетворении жалобы об отмене Предписания, поскольку Обществом допущено превышение содержания механических примесей и нефти в соответствии с ОСТ 39-225-88.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», предусмотрено, что пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу углеводородного сырья, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом участков недр имеют право на основании утвержденного технического проекта размещать в пластах горных пород попутные воды, в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

ООО «Лукойл-КМН» является владельцем лицензии КЛГ 10800 НЭ, зарегистрированной в Росгеолфонде 10.08.1999, на разработку Ушаковского нефтяного месторождения. Срок окончания действия лицензии 31.12.2045. Согласно п.1.4  приложения №1 к лицензии, ее целевое назначение  включает в себя, кроме разведки и добычи полезных ископаемых, также размещение в пластах горных пород попутных вод.

В соответствии с Приложением №2 к лицензии, действующей проектной документацией является «Дополнение к технологическому проекту разработки Ушаковского нефтяного месторождения Калининградской области» 2018г. (далее – ДТСР).

Как указано в п.10.6 ДТСР, объектом закачки попутно добываемой воды, полученной в процессе подготовки продукции скважин, является пласт С2 залежи среднего кембрия (тот же объект, из которого ведется добыча нефти). На стр.206 ДТСР приводится таблица 13.3 «Программа мониторинга недр ООО «Лукойл-КМН» на Ушаковском месторождении», где в отношении поглощающих скважин в рамках контроля качества закачиваемой воды предусмотрено проведение лабораторных анализов на содержание, в том числе,  взвешенных веществ и нефтепродуктов.

При этом ДТСР не установлены нормы допустимого содержания взвешенных веществ и нефтепродуктов в закачиваемой обратно в пласт воде, а также отсутствуют ссылки на нормативные акты, которые предусматривали бы такие нормы.

Судом установлены следующие нормы действующего законодательства, подлежащие применению при рассмотрении дела.

Порядок осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Российской Федерации в настоящее время регламентирован Законом № 248-ФЗ. Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации  понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч.1 ст.1 Закона № 248-ФЗ).

Из п.1 ч.2 ст.90 Закона № 248-ФЗ следует, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается только в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом.

Согласно ч. 5 ст. 8 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, подлежит размещению на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор). Порядок размещения и актуализации перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанной нормы Постановлением Правительства РФ от 22.10.2020 № 1722 были утверждены «Правила размещения и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования», в соответствии с которыми перечни формируются в отношении всех нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) (абз.1 п.3). Перечни подлежат утверждению руководителями (заместителями руководителей) заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (п.6).

Приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839 был утвержден «Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности», в котором ОСТ 39-225-88 отсутствует.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Закон об обязательных требованиях) определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Исходя из ч.1 ст.15 Закона об обязательных требованиях, правовые акты исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), подлежат признанию утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмене Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора).

В соответствующий «Перечень видов государственного контроля (надзора) в рамках которых обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора)», утв. Распоряжением Правительства РФ от 15.12.2020 №3340-р, включен также федеральный государственный экологический надзор.

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в ч.1 ст.15 Закона об обязательных требованиях, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года (ч.2 ст.15 Закона об обязательных требованиях).

Правительство Российской Федерации вправе определить перечень нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Закона № 247-ФЗ не применяются (ч.4 ст.15 Закона об обязательных требованиях).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 утвержден перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Закона об обязательных требованиях, в который ОСТ 39-225-88 не был включен.

Таким образом, требования, содержащиеся в ОСТ 39-225-88, не отнесены законодательством к обязательным требованиям, оценка соблюдения которых допускается в рамках федерального государственного экологического надзора.

Обязанность применения ОСТ 39-225-88 также не предусмотрена ДТСР или иными нормативными актами, содержащими обязательные требования.

Кроме того, Обществу вменяется превышение допустимого содержания в воде механических примесей и нефти, установленного Таблицей 1 (приложение 1 к ОСТ 39-225-88), устанавливающей «Допустимое содержание механических примесей и нефти в закачиваемой в продуктивный коллектор воде с целью поддержания пластового давления».

В соответствии с п.10.5 ДТСР, Протоколом заседания ЦКР Роснедра по УВС от 18.09.2018 №174, поддержание пластового давления (ППД) не предусматривается, месторождение разрабатывается на естественном водонапорном режиме.

Нормативы допустимого содержания механических примесей и нефти в закачиваемой в продуктивный коллектор воде не для целей поддержания пластового давления ОСТ 39-225-88 не предусматривает, ввиду чего отсутствуют основания для его применения в рассматриваемом споре, с учетом п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», где указано, что аналогия не может применяться, если этим ограничиваются права, свободы граждан и организаций, в том числе предусматриваются новые обязанности или ответственность, усиливаются применяемые к лицам меры принуждения.

Согласно ч.5 ст.7 Закона № 248-ФЗ, при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа, в том числе выдача необоснованных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.91 Закона № 248-ФЗ, принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора).

Как указано в п. 1 ст. 91 Закона № 248-ФЗ, решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По мнению суда, заинтересованным лицом не выполнена соответствующая обязанность доказывания.

Таким образом, в оспариваемой части Предписание не соответствует Закону № 248-ФЗ и Закону об обязательных требованиях, незаконно возлагает на Общество обязанности по приведению в соответствие с ОСТ 39-225-88 содержания нефти и механических примесей в закачиваемых обратно в пласт попутных водах, нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Возмещение расходов по государственной пошлине следует отнести на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

Р Е Ш И Л:

Требования ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» удовлетворить.

Признать недействительным Предписание Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора №40-ПВ/2024  от 21.10.2024 в части, предусматривающей необходимость устранения ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» нарушения ОСТ 39-225-88.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора в пользу ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» 50 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

  Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                         И.Ю. Юшкарёв