Решение от 7 августа 2024 г. по делу № А05-4924/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4924/2024
г. Архангельск
07 августа 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к товариществу собственников жилья «Риф» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163030, <...>)

о взыскании 7500 руб. финансовых санкций,

при участии в судебном заседании: не явились (извещены),

установил следующее:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к товариществу собственников жилья «Риф» (далее – ответчик, товарищество) о взыскании 7500 руб. финансовых санкций, в том числе:

- 6500 руб. – за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды декабрь 2021 года, январь – декабрь 2022 года,

- 1000 руб. – за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 и 2022 годы.

Определением суда от 02.05.2024 заявление фонда принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны считаются извещенными надлежащим образом.

Определением от 19.06.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначив проведение предварительного судебного заседания, а также известив стороны о времени и месте рассмотрения спора по существу.

Стороны о рассмотрении дела считаются извещенными надлежащим образом. Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде» в отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании 30.07.2024.

В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 2 статьи 215 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридически лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

На основании списка, направленного по сверке расчетов по страховым взносам за отчетные периоды с 2017 по 2021 год, представляемых плательщиками в налоговые органы (далее – расчет), сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за января, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь с 2017 по 2021 год, представляемых страхователями в органы ПФР, и сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за периоды с 2017 по 2021 год, представляемых страхователями в органы ПФР, заявитель выявил ошибки, противоречия или несоответствия представленных страхователем сведений в отношении 1 застрахованного лица.

Для истребования указанных сведений фондом в адрес товарищества было направлено уведомление от 26.07.2022 № 05-02/275 об устранении в течение пяти рабочих дней выявленных расхождений и необходимости представления формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год. Срок для представления страхователем сведений и устранения ошибок и (или) несоответствия – 12.08.2022.

Обязанность по предоставлению в установленный срок необходимых сведений не была исполнена, сведения на застрахованное лицо ФИО1 по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год представлены не были.

Также в результате сверки расчетов по страховым взносам (далее – расчет) за отчетные периоды с 2017 по 2022 год, представляемых плательщиками в налоговые органы, сведений о застрахованных лицах (далее – ЗЛ) по форме СЗВ-М за отчетные периоды январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь с 2017 по 2022 год, представляемых страхователями в органы СФР, и сведений о страховом стаже ЗЛ по форме СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды с 2017 по 2022 год, представляемых страхователями в органы СФР, фонд установил, что страхователем не представлены в установленный срок сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2022 года в целом по организации в отношении 1-го застрахованного лица ФИО1, при этом в налоговый орган представлены расчеты по страховым взносам за 1 квартал 2022 года, полугодие 2022 года, 9 месяцев 2022 года, 2022 год содержащий информацию о суммах заработка (дохода) застрахованного лица и начисленных страховых взносах в указанные отчетные периоды.

В адрес страхователя по почте 18.05.2023 фондом было направлено уведомление от 15.05.2023 № 06-02/57800/1064, в котором предложено в 5-дневный срок представить необходимые сведения по форме СЗВ-М (тип формы: «исходная») за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица – ФИО1

Срок для представления страхователем сведений и устранения ошибок и (или) несоответствия – не позднее 02.06.2023.

Обязанность по предоставлению в установленный срок необходимых сведений не была исполнена страхователем, сведения в отношении застрахованного лица по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 года (тип формы: «исходная») представлены не были.

Также в адрес страхователя по почте 18.05.2023 фондом было направлено уведомление от 15.05.2023 № 06-02/57800/1064 (далее – уведомление от 15.05.2023) об устранении в 5-дневный срок ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися в СФР. Страхователю было предложено представить необходимые сведения по форме СЗВ-М (тип формы: «исходная») за декабрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица – ФИО1 Срок для представления страхователем сведений и устранения ошибок и (или) несоответствия – не позднее 02.06.2023.

Обязанность по предоставлению в установленный срок необходимых сведений не была исполнена страхователем, сведения в отношении застрахованного лица – ФИО1 по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года (тип формы: «исходная») представлены не были.

Кроме того, фондом установлено, что страхователем в территориальный орган СФР не представлены в установленный срок сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в целом по организации в отношении 1-го застрахованного лица – ФИО1, при этом в налоговый орган представлены расчеты по страховым взносам за 1 квартал 2022 года, полугодие 2022 года, 9 месяцев 2022 года, и 2022 год содержащие информацию о суммах заработка (дохода) застрахованного лица и начисленных страховых взносах в январе, феврале, марте, апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2022 года.

В адрес страхователя по почте 18.05.2023 фондом было направлено уведомление от 15.05.2023 № 06-02/57800/1064 об устранении в 5-дневный срок ошибок и (или) несоответствий. Страхователю было предложено представить необходимые сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы: «исходная») за 2022 год в отношении 1 застрахованного лица – ФИО1 Срок для представления страхователем сведений и устранения ошибок и (или) несоответствия – не позднее 02.06.2023.

Обязанность по предоставлению в установленный срок необходимых сведений не была исполнена страхователем, сведения в отношении застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы: «сходная») представлены не были.

В связи с выявленными нарушениями фонд составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном №№ 024S18220006339, 039S18220006345 от 01.11.2022, №№ 039S18230004135, 039S18230004134, 039S18230004133, 039S18230004132, 039S18230004131, 039S18230004130, 039S18230004129, 039S18230004128, 039S18230004127, 039S18230004126, 039S18230004125, 039S18230004124, 039S18230004123 от 18.08.2023.

По результатам рассмотрения актов проверки фонд принял решения № 039S19220007146 от 14.12.2022, №№ 039S19230004986, 039S19230004987, 039S19230004988, 039S19230004989, 039S19230004990, 039S19230004991, 039S19230004992, 039S19230004993, 039S19230004994, 039S19230004995, 039S19230004996, 039S19230004997 от 27.09.2023 о привлечении товарищества к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за декабрь 2021 года, январь – декабрь 2022 года, решения № 039S19220007145 от 14.12.2022, № 039S19230004998 от 27.09.2023 о привлечении товарищества к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2021 и 2022 годы.

На основании указанных решений фондом были выставлены требования об уплате финансовых санкций №№ 039S01230000248, 039S01230000249 от 01.02.2023, №№ 039S01230005463, 039S01230005464, 039S01230005465, 039S01230005466, 039S01230005467, 039S01230005468, 039S01230005469, 039S01230005470, 039S01230005471, 039S01230005472, 039S01230005473, 039S01230005474, 039S01230005475 от 09.11.2023.

В связи с истечением сроков для добровольного исполнения требований фонд, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке административного судопроизводства.

Изучив доводы заявления и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действовавшей в рассматриваемый период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) предусматривалось, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, товариществом не были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 и 2022 годы в отношении 1-го застрахованного лица.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действующей в рассматриваемый период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Фонд установил факт нарушения товариществом перечисленных требований о представления сведений формы СЗВ-М за отчетные периоды декабрь 2021 года, январь – декабрь 2022 года.

Факт нарушения ответчиком пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ подтвержден материалами дела, что указывает на наличие в деянии ответчика признаков правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд не находит оснований для взыскания с ответчика финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды январь – декабрь 2022 года в виду следующего.

В части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2022) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 отсутствует.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения фондом решений №№ 039S19230004986, 039S19230004987, 039S19230004988, 039S19230004989, 039S19230004990, 039S19230004991, 039S19230004992, 039S19230004993, 039S19230004994, 039S19230004995, 039S19230004996, 039S19230004997 от 27.09.2023 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетные периоды январь – декабрь 2022 года исходя из буквального толкования нормы, не предусматривала ответственность страхователя за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанности по предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Положение пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ регулируют только порядок представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. Данная норма возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023 не предусматривает.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости – с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В Постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Поскольку на момент вынесения фондом решений №№ 039S19230004986, 039S19230004987, 039S19230004988, 039S19230004989, 039S19230004990, 039S19230004991, 039S19230004992, 039S19230004993, 039S19230004994, 039S19230004995, 039S19230004996, 039S19230004997 от 27.09.2023 пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривал ответственность за несоблюдение страхователем требований о предоставлении таких сведений, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика финансовой санкции в соответствующем размере (6000 руб.).

На основании изложенного, требование фонда о взыскания с ответчика финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды январь – декабрь 2022 года в общем размере 6000 руб. не подлежит удовлетворению.

Нарушений процедуры привлечения товарищества к ответственности, а также обстоятельств, исключающих его привлечение к ответственности, по факту непредставления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период декабрь 2021 года, а также по факту непредставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 и 2022 годы судом не установлено, в связи с чем заявитель правомерно привлек ответчика к финансовой санкции в общей сумме 1500 руб. (3 х 500 руб.).

Принимая во внимание изложенное, с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 1500 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с товарищество собственников жилья «Риф» (ОГРН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 1500 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с товарищество собственников жилья «Риф» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 400 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья


Л.В. Шишова