Решение от 24 января 2019 г. по делу № А32-46118/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-46118/2018 «24» января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 24.01.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., ознакомившись в судебном заседании с делом по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирмы «Магнолия» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

об оспаривании действий (бездействий), обязании устранить нарушение;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 24.10.2018, ФИО2 – доверенность от 24.10.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 15.12.2017 № 202-41320/17-08.1, ФИО4 – доверенность от 10.12.2018, ФИО5 – доверенность от 17.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирмы «Магнолия» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании действий (бездействий) Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее – заинтересованные лица, административный орган), а также об обязании устранить нарушение.

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16.20 17.01.2019. По окончании перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя заявителя ФИО2 и представителя заинтересованного лица ФИО4

Представители сторон пояснили свои правовые позиции относительно предмета спора.

В судебном заседании объявлен перерыв до 10.45 21.01.2019. По окончании перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя заявителя ФИО1 и представителей заинтересованного лица ФИО4, ФИО5

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Магнолия» 02.09.2018 обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации, выявленных месторождений твердых (общераспространенных) полезных ископаемых по «Отчету о детальной разведке Пойменного месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края (подсчет запасов на 01.01.2017)» (далее – Отчет).

Согласно ответа от 27.09.2018 № 202-03.5-28035/18 заинтересованное лицо отказало обществу в проведении экспертизы ввиду того, что государственная пошлина оплачена в недостаточном размере (платежное поручение от 22.09.2017 № 9 на 25 000 рублей в счет платы за проведение государственной экспертизы). Указанные обстоятельства послужили основанием для возврата материалов заявителю.

Не согласившись с действиями заинтересованного лица, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок проведения экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размер и порядок взимания платы за ее проведение определен Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69 (далее – Положение № 69).

Министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции регулирование отношений в области недропользования, в том числе, в области проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250.

ООО фирма «Магнолия» предоставлено право пользования недрами на основании лицензии КРД 80131 ТР от 11.11.2008 с целевым назначением «Геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Пойменном участке».

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии (статья 12, 22 Закона о недрах).

Согласно условиям лицензионного соглашения, которое является неотъемлемой частью представленной в материалы дела ООО «Магнолия» лицензии, пользователь недр обязуется обеспечить завершение не позднее 18 месяцев с даты регистрации лицензии геологического изучения (поиски) лицензионного участка и разведки месторождения и предоставить подготовленный в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (пункт 3 части 4.1 раздела 4).

Таким образом, условиями лицензионного соглашения пользователю недр ООО «Магнолия» императивно установлено завершить работы по геологическому изучению и разведке в пределах предоставленного участка недр, после чего направить отчет на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в министерство.

Из материалов дела следует, что 02.09.2018 общество с ограниченной ответственностью фирма «Магнолия» обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации, выявленных месторождений твердых (общераспространенных) полезных ископаемых по «Отчету о детальной разведке Пойменного месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края (подсчет запасов на 01.01.2017)» и согласно представленному в составе заявочных материалов платежному поручению от 22.09.2017 № 9 размер платы за проведение государственной экспертизы материалов Отчета произведен в сумме 25 000 рублей, что послужило основанием для возврата административным органом материалов заявителю.

Так, в соответствии с приложением 2 («Категории месторождений по величине (объемам) запасов полезных ископаемых для определения размера платы за проведение государственной экспертизы») к Положению о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69 (далее – Положение № 69), месторождения общераспространенных полезных ископаемых с посчитанными запасами более 5 млн. куб. метров относятся к категории «крупные».

Согласно Отчету, представленному ООО «Магнолия» на экспертизу, количество посчитанных запасов полезного ископаемого по категориям (промышленным) В+С1 на спорном месторождении составило 8,373 тыс. м3, из чего следует, что месторождение отнесено к категории крупных.

Далее, в соответствии с Положением о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.07.1999 № 83-р (далее – Положение № 83) в зависимости от целей процесс геологического изучения недр подразделяется на 3 этапа и 5 стадий, включающих в себя:

Этап I. РАБОТЫ ОБЩЕГЕОЛОГИЧЕСКОГО И МИНЕРАГЕНИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Стадия 1. Региональное геологическое изучение недр и прогнозирование полезных ископаемых.

Этап II. ПОИСКИ И ОЦЕНКА МЕСТОРОЖДЕНИЙ

Стадия 2. Поисковые работы.

Стадия 3. Оценочные работы.

Этап III. РАЗВЕДКА И ОСВОЕНИЕ МЕСТОРОЖДЕНИЯ

Стадия 4. Разведка месторождения.

Стадия 5. Эксплуатационная разведка.

В соответствии с нормами вышеуказанного Положения № 83 основными результатами работ на этапе геологического изучения (поиски и оценка) месторождений (Этап II) является комплексная оценка геологического строения и перспектив исследованных площадей, выявленные проявления и месторождения полезных ископаемых с оценкой их прогнозных ресурсов по категориям P1 и P2 (на стадии поисков), а также месторождения полезных ископаемых с оценкой их запасов по категориям С2 и С1, а по менее изученным участкам – прогнозные ресурсы категории Р1 (на стадии оценки).

Результатами же работ на стадии разведки являются геологические, гидрогеологические, горногеологические, технологические и другие данные, необходимые для составления технико-экономического обоснования постоянных кондиций и освоения месторождения; подсчитанные запасы по категориям A, B, C1 и С2.

На экспертизу запасов обществом представлен Отчет о детальной разведке Пойменного месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края с подсчетом запасов по промышленным категориям В и С1, что как раз свидетельствует о завершении Обществом Этапа III – «разведка и освоение месторождения», а не как утверждает заявитель, что разведка им осуществлена на стадии поисковых и оценочных работ.

Более того, исходя из норм вышеуказанного Положения № 83 на выполненной организацией стадии разведки (Раздел 4 Положения) геологоразведочные работы проводятся с целью изучения геологического строения вновь выявленных и ранее разведывавшихся месторождений, получения информации о количестве и качестве запасов, минеральном и химическом составе полезного ископаемого, его технологических свойствах и других особенностях месторождения с полнотой и достоверностью, обеспечивающих промышленную оценку месторождения, обоснование решения о порядке и условиях вовлечения его в промышленное освоение, а также о проектировании строительства или реконструкции на его базе горного предприятия.

Суд отклоняет доводы представителя заявителя о том, что спорное месторождение относится к выявленным, а не вовлекаемым, в силу содержания лицензии (поиски и разведка), поскольку лицензией обществу дано также и право и на добычу песчано-гравийной смеси.

Учитывая изложенное, министерством законно и обоснованно к рассматриваемым правоотношениям применен установленный в 75 тысяч рублей размер платы за проведение государственной экспертизы документов и материалов по подсчету запасов всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений общераспространенных полезных ископаемых «крупных» категорий месторождений.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь, частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева