Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А82-4697/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4697/2018
г. Ярославль
15 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания / помощником судьи

рассмотрев в судебном заседании заявление

Прокуратуры Ленинского района г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Общества с ограниченной ответственностью "Нешкола" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

Третье лицо – Департамент образования Ярославской области


при участии

от заявителя – ФИО1 - предст. по удост.,

от лица, в отношении которого составлен протокол – ФИО2 – предст. по пост. дов.,

от третьего лица – ФИО3 – предст. по пост. дов.,



установил:

Прокуратура Ленинского района г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель) обратилась в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Нешкола" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, - на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Обществу вменяется осуществление образовательных услуг (дополнительное образование) - без специального разрешения (лицензии).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные им требования.

Ответчик возражает против привлечения его к административной ответственности; полагает, что оказываемые им услуги лицензированию не подлежат. Также ответчик ссылается на существенные нарушения заявителем Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», допущенные заявителем при проведении проверки.

Третье лицо – Департамент образования Ярославской области в судебном заседании поддержал правовую позицию заявителя; исходит из содержания оказываемых Обществом услуг.


Оценивая основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Заявителем в отношении Общества, во исполнение п.4 указания Прокурора Ярославской области от 07.08.2015 № 44/21 «Об организации надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», была проведена проверка. Заявителем было вынесено решение о проведении проверки от 21.01.2018 № 9. Указанное решение было принято заместителем прокурора района; установлен срок для проведения проверки Общества в период – с 24.01.2018 по 20.02.2018.

Указанное решение не было заявителем направлено в адрес Общества.

Вместе с тем, 24.01.2018 в адрес Общества электронной почтой было направлено требование о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки.

Во исполнение указанного требования, законным представителем Общества была обеспечена явка в прокуратуру, а также были представлены истребованные документы; на даты - 29..01.2018, 16.02.2018, 07.03.2018 давались объяснения заявителю по рассматриваемому делу.

Проверка проводилась по адресу – <...>. Указанное по данному адресу помещение Обществом используется по договору аренды, в качестве детского развивающего центра для детей «Нешкола».

К основным видам деятельности Общества относятся, в том числе, - предоставление социальных услуг без обеспечения проживания, дополнительное образование детей, дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию), дошкольное и начальное общее образование.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, в качестве основного вида деятельности Общества заявлена деятельность по предоставлению социальных услуг без обеспечения проживания, в качестве дополнительных - дошкольное и начальное общее образование, дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию), дополнительное образование детей,

Проверкой установлено, что с сентября 2017 года по момент проведения проверки, в том числе, в период проверки, - с 24.01.2018 по 16.02.2018, в детском развивающем центре ООО «Нешкола» по адресу: <...>, осуществляется образовательная деятельность по программе дополнительного образования детей.

Образование в детском развивающем центре «Нешкола» осуществляется на платной основе, в холле помещения, арендуемого ООО «Нешкола» по адресу:<...> на доске информации вывешен прайс-лист с перечнем занятий и их стоимостью.

Так, в детском развивающем центре «Нешкола» с детьми проводятся занятия по ментальной арифметике по учебному пособию для школьников под редакцией Эрташа Софуоглу, каллиграфии, таблице умножения по пособиям ФИО4

Прием в детский развивающий центр «Нешкола» осуществляется на основе заключения договора публичной оферты на предоставление услуг и оплаты занятий с выдачей платежного документа.

Продолжительность занятий 90 мин. с перерывом после 45 мин. Количество занятий зависит от возраста детей.

Так, для детей в возрасте 4-5 лет, занимающихся простому сложению и вычитанию, количество занятий определено 15, для детей в возрасте 5-6 лет - 10-12 занятий, для детей 6-7 лет - 6-7 занятий.

Цель простого сложения и вычитания: обучение детей простому сложению и вычитанию в пределах одного ряда.

Согласно договору публичной оферты, детский центр организует развивающий досуг детей в виде развивающих занятий, обеспечивает детей необходимыми развивающими и игровыми материалами, оборудованием, литературой для проведения развивающего досуга.

В силу п.2.2.1, . детский центр вправе свободно выбирать, разрабатывать и внедрять в процесс работы новые, в том числе авторские развивающие методики, способствующие повышению эффективности развития.

На официальном сайте в сети Интернет - www.noschool.club. - размещена рекламная информация, адресованная неопределенному кругу лиц, о предоставлении курсов по лучшим инновационным методикам российских и зарубежных педагогов в детском развивающем центре «Нешкола» по адресу: <...>, цель при этом определена -«всестороннее развитие интеллектуальной сферы ребёнка: память, мышление, восприятие, внимание, мышление, речь. В программе курса: математика, развитие речи, подготовка к письму, обучение грамоте и чтению, окружающий мир, развитие элементов логического мышления».

На должность педагога по ментальной арифметике ООО «Нешкола» с 01.10.2017 года принята ФИО5 Согласно пункту 1.1. трудового договора от 01 октября 2017 года работодатель (ООО «Нешкола») поручает, а работник (ФИО5.) принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности педагога дополнительного образования по ментальной арифметике.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (часть

1)._ Номенклатура должностей педагогических работников организаций,

осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством России (ч. 2).

Согласно Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от 8 августа 2013 года, к должностям иных педагогических работников относится педагог дополнительного образования.

Таким образом, деятельность, осуществляемая детским развивающим центром «Нешкола» ООО «Нешкола» в отношении детей, является , по мнению заявителя, образовательной.

Факт осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного образования подтверждается также объяснениями генерального директора ООО «Нешкола» ФИО6, полученных в ходе прокурорской проверки.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N° 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В соответствии с п. п. 14,18 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ, дополнительное образование - это вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно- нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и несопровождается повышением уровня образования.

Согласно ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ, п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. В приложении к указанному Положению в перечень_ образовательных услуг по реализации образовательных программ включена, в том числе, реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ, дополнительных предпрофессиональных программ (пункт 1). Получение лицензии во всех случаях должно предшествовать началу осуществления образовательной деятельности.


В нарушение вышеуказанных норм, ООО «Нешкола» по адресу: <...>, в настоящее время, в том числе в период проведения проверки, то есть с 24.01.2018 по 16.02.2018, осуществляется образовательная деятельность без специального разрешения - лицензии на осуществление такой деятельности.

Результаты проверки были отражены в справке от 16.02.2018.

Таким образом, по мнению заявителя, Общество оказывает гражданам образовательные услуги - в отсутствии необходимой лицензии.

Выявленное при проверке правонарушение было отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2018, составленном в присутствии у Законного представителя Общества.


Рассмотрев материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Суд считает установленным факт осуществления Обществом рассматриваемого вида образовательных услуг - без соответствующего разрешения (лицензии).

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного взыскания.

Выявленные в ходе проверки фактические обстоятельства дела, судом считаются установленными, подтверждены документально.


1. В части процессуальных доводов ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Действительно, установленным из материалов дела следует признать тот факт, что решение о проведении проверки от 23.01.2018 № 9 не было направлено в адрес Общества. Соответственно, имеются признаки формального нарушения части 3 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1.

Согласно части 3 статьи 21 указанного закона, « Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки».

Вместе с тем, по мнению суда, при рассмотрении указанного вопроса следует исходить из следующей совокупности фактических обстоятельств по делу.

24.01.2018 в адрес Общества электронной почтой было направлено требование о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки.

Во исполнение указанного требования, законным представителем Общества была обеспечена явка в прокуратуру – 29.01.2018, а также - были представлены истребованные документы; на даты - 29..01.2018, 16.02.2018, 07.03.2018 давались объяснения заявителю по рассматриваемому делу.

Соответственно, фактически, несмотря на формально допущенное заявителем нарушение порядка проведения проверки - в части не направления ответчику решения о проведении проверки от 23.01.2018 – фактически проверка была начата не ранее - 29.01.2018, с уведомлением о ней законного представителя Общества в указанную дату. С учетом указанной совокупности фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что в указанной части заявителем не было допущено существенного нарушения прав и законных интересов Общества.

Все обязательные для решения о проведении проверки сведения были доведены до руководителя Общества не позднее даты – 29.01.2018.

Необходимых и достаточных доказаетльств иного Обществом суду не представлено.


2. По существу спора

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Обоснованными следует признать доводы заявителя и приведенные им нормативно-правовые ссылки в отношении обязанности и порядка обязательного лицензирования образовательной деятельности в сфере дополнительного образования.

Применительно к понятию «образовательная программа», суд считает правомерным правовой подход, изложенный в судебном заседании третьим лицом – аудиозапись судебного заседания от 14.05.2018..

Согласно статьи 2 п.9 Федерального Закона № 273 – ФЗ, «Об образовании в Российской Федерации», «… образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов».

Как следует из материалов дела, все необходимые элементы, поименованные выше, при осуществлении деятельности Обществом – имеются.

В частности, в отношении занятий, проводимых Обществом с детьми, как следует из договоров с потребителями; имеющихся в деле письменных доказательств, имеются необходимые элементы образовательных программ, несмотря на то, что программы как таковые Обществом оформлены не были и не утверждались.

Необходимых и достаточных доказательств обратного Обществом суду, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения вменяемого Обществу правонарушения подтверждается письменными материалами дела, судом считается установленным.

Обществом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не было представлено суду необходимых и достаточных доказательств отсутствия у Общества объективной и реальной возможности надлежащим образом исполнить соответствующую обязанность.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, судом из материалов дела не установлено.

Вместе с тем, учитывая факт совершения Обществом вменяемого ему правонарушения впервые, а также - отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, суд считает, что производством по делу об административном правонарушении достигнут предупредительный характер административного наказания, усматривает основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ; расценивает выявленное в ходе проверки правонарушение как малозначительное.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Нешкола" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).




Судья

Глызина А.В.