Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А21-5151/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-5151/2019

“ 03 ” июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 03 июля 2019 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора города Балтийска

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

Третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по удостоверению,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 лично на основании паспорта,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 25.03.2019.

установил:

Заместитель прокурора города Балтийска (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 318392600049746, ИНН <***> (далее – Предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование ссылается на наличие в действиях Предпринимателя состава вменяемого правонарушения в связи с осуществлением образовательной деятельности с привлечением педагогических работников без соответствующей лицензии.

Предприниматель факт совершения правонарушения не признала, ссылаясь на проведение обучения непосредственно, без привлечения наемных педагогических работников, а также на то, что применяемые программы для обучения детей являются развивающими, а не образовательными.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области просит отказать в удовлетворении требований, поддержал позицию ИП ФИО2

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Балтийска проведена проверка соблюдения ИП ФИО2 требований законодательства об образовании, по результатам которой установлено, что Предпринимателем в период с 10.10.2018 по 29.01.2019 в помещении, расположенном по адресу: <...>, а также в период с 30.01.2019 по настоящее время в помещении, расположенном по адресу: <...>, осуществляется образовательная деятельность с привлечением педагогических работников в отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

По факту выявленного правонарушения Прокурор вынес постановление от 12.04.2019 о возбуждении в отношении Предпринимателя дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Суд признал требования Прокурора подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон N 273-ФЗ) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Под обучением в Законе понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В соответствии с частью 1 статьи 12, частью 4 статьи 75, частью 6 статьи 76, частью 1 статьи 79 Закона N 273-ФЗ содержание образования определяется образовательными программами.

Согласно пункту 9 статьи 2 Закона образовательная программа - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно - педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 и статьей 21 Закона N 273-ФЗ образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ, осуществляемая образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, на которых распространяются права и обязанности образовательных организаций.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию, на что указывает пункт 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также пункт 1 статьи 91 Закона N 273-ФЗ.

Указанные нормативно-правовые акты также предусматривают необходимость лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой индивидуальными предпринимателями. Исключение составляют индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность непосредственно (часть 2 статьи 91 Закона N 273-ФЗ).

Как установлено Прокурором в ходе проверки и подтверждается материалами дела, Предпринимателем на сайтах в сети «Интернет» размещены сведения о Центре развития Юлии ФИО2, в котором для детей от 3 до 5 лет проводятся занятия по аэробике, хореографии, английскому языку, раннему развитию, для детей от 5 до 6 лет - по хореографии, подготовке к школе, английскому или немецкому языку, для детей от 6 до 14 лет - по хореографии по всем направлениям, актерскому мастерству, английскому языку, для детей от 15 до 18 лет - по подготовке к ОГЭ/ЕГЭ, современной хореографии, актерскому мастерству. В качестве членов команды, помимо ИП ФИО2, указаны ФИО5 (подготовка к ОГЭ/ЕГЭ) и ФИО6 (английский язык).

В соответствии с договорами возмездного оказания услуг от 01.11.2018 №№ 21, 34, 37, 38, 39, 56, 57, 58 ИП ФИО2 приняла на себя обязательство по оказанию образовательных услуг - проведению занятий педагогом ФИО5 с несовершеннолетними ФИО7, ФИО8 по подготовке к ЕГЭ (математика), педагогом ФИО5 с несовершеннолетней ФИО9 по профильной математике, педагогом ФИО6 с несовершеннолетними ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 по английскому языку. Указанные договоры заключены на срок с 01.11.2018 по 01.11.2019. В соответствии с условиями договоров и приложением к ним занятия проводятся на платной основе - английский язык (курс разговорного языка, преодоление языкового барьера, подготовка к ОГЭ/ЕГЭ, индивидуальные занятия) - 2 400 рублей в месяц, математика/информатика (подготовка к ЕГЭ, репетитор) - 2 500 рублей в месяц (групповые занятия) и 3 300 рублей (индивидуальные занятия).

Как следует из объяснений, данных ФИО6, в школе ФИО2 она преподает английский язык в двух возрастных группах: первая группа - дошкольники, вторая - начальная школа. Занятия проходят два раза в неделю у каждой группы. Родители детей заключают договоры с ФИО2 Оплата преподавания английского языка осуществляется родителями непосредственно ФИО2 Указала, что ФИО6 никаких денежных средств от детей либо их родителей не получает. В школе ФИО2 еще одна девушка преподает математику. Занятия по английскому языку проводятся в игровой форме и представляют собой развитие навыков коммуникации на иностранном языке - диалоги, игры, драматизации, аудирование. Пояснила, что образовательная программа разработана ею на основе программы для начальной школы по иностранному языку и требований основных межъязыковых экзаменов.

Согласно представленной ФИО6 дополнительной образовательной программе по английскому языку «English for kids» для детей 5-9 лет ожидаемым результатом, в том числе, является умение называть названия некоторых предметов ближайшего окружения, выполнять по просьбе учителя простые действия, понимать на слух обращения педагога на иностранном языке, рассказывать стихи, строить краткие диалоги, петь песенки. Целью обучения дошкольников английскому языку является развитие языкового мышления, речевых механизмов, коммуникативных умений и познавательных способностей у детей дошкольного и младшего школьного возраста средствами английского языка.

В соответствии с объяснением, данным ФИО5, она проводила занятия по подготовке к ЕГЭ по профильной математике. Занятия проводятся еженедельно по устной договоренности с ФИО2 Подготовка проходит по материалам и рекомендациям Федерального института Педагогических измерений (г. Москва), что она считает эффективной базой согласно ее педагогическому опыту.

Факт проведения систематических платных занятий педагогом ФИО5 по подготовке к ЕГЭ (математика), по профильной математике, а также педагогом ФИО6 по английскому языку подтверждается представленными в материалы дела пояснениями родителей обучающихся детей.

Таким образом, установленные в ходе проверки факты свидетельствуют о том, что ИП ФИО2 осуществляет образовательную деятельность, о чем свидетельствуют:

- наличие организационно-педагогических условий (необходимое ресурсное обеспечение образовательной деятельности);

- материально-технические условия (помещение, оснащение, используемое оборудование);

- педагогические кадры, обеспечивающие реализацию образовательного процесса;

- наличие содержания и объема (курсы (программы) обучения;

- наличие целей обучения (формирование и развитие творческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, а также организация их свободного времени), характерных для дополнительного образования.

При этом лицензия на осуществление образовательной деятельности у ИП ФИО2 отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ИП ФИО2 объективной возможности для соблюдения требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности, а также принятия ею необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины в совершении правонарушения.

Нарушений процессуальных требований со стороны Прокурора в ходе проведения проверки, а также признаков малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения судом не установлено.

Сроки привлечения к ответственности административным органом соблюдены.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд приходит к выводу о возможности применить меру наказания в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела П Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом, Предприниматель относится к микропредприятиям, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась, доказательства наступления каких-либо вредных последствий деяния в материалах дела отсутствуют, как и отсутствует факт причинения имущественного ущерба.

С учетом изложенного суд считает возможным в данном случае заменить предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ основное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Заместителя прокурора города Балтийска удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318392600049746, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.С.Сергеева