Решение от 29 января 2025 г. по делу № А48-13623/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-13623/2024
город Орел
30 января 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2025 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области (Орловская область, Дмитровский район, д. Дружно; ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций в сумме 6 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от ответчика – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – заявитель, ОСФР по Орловской области) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 6 000 руб., из которых:

- финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года в сумме 3 000 руб.,

- финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 за 2023 год в сумме 3 000 руб.

Ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

01.01.2023 в отношении Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Орловской области внесена запись за ГРН 2235700000028 о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица (других юридических лиц) с присвоением реорганизуемому учреждению после завершения процесса реорганизации наименования – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области.

В результате проверки органами Пенсионного фонда установлено, что Администрацией Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области несвоевременно представлена ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М (исх.) за декабрь 2021 года на 6 застрахованных лиц. Фактическая дата предоставления – 18.01.2022.

02.02.2022 Пенсионным фондом составлен акт № 067S18220000280, в котором было зафиксировано выявленное правонарушение.

04.03.2022 Пенсионный фонд вынес решение № 067S19220000547 о привлечении страхователя к ответственности по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 3 000 руб.

На основании указанного решения Пенсионный фонд выставил требование от 04.04.2022 № 067S01220000760 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

Кроме того, ОСФР по Орловской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (в действующей редакции) в отношении страхователя - Администрации Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области.

В ходе проведенной проверки ОСФР по Орловской области установлено, что Администрация Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области несвоевременно представила сведения о страховом стаже по форме ЕФС-1 за 2023 год в отношении 6 застрахованных лиц. Фактическая дата предоставления – 30.05.2024.

17.06.2024 ОСФР по Орловской области составлен акт № 067S18240000754, в котором было зафиксировано выявленное правонарушение.

16.07.2024 ОСФР по Орловской области вынесло решение № 067S19240000773 о привлечении страхователя к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в действующей редакции) в виде штрафа в размере 3 000 руб.

На основании указанного решения ОСФР по Орловской области выставило требование от 13.08.2024 № 067S01240000796 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

Направленные ответчику требования от 04.04.2022 № 067S01220000760 и от 13.08.2024 № 067S01240000796 об уплате финансовых санкций и вышеуказанные решения в добровольном порядке не исполнены, что и послужило основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в суд.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации и индивидуальные предприниматели, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу п. 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ к числу обязанностей страхователей, в том числе, отнесено представление в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), который является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Согласно ст. 1 Закона № 27-ФЗ (в действующей редакции) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В силу ст. 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ установлены сроки представления страхователями сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения (декабрь 2021 года)) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения (декабрь 2021 года)) предусматривает, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацами 5 - 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена процедура выявления нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и привлечения страхователей к соответствующей ответственности.

Абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действующая на момент совершения правонарушения (декабрь 2021 года)), за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Администрацией не представлены в установленные законодательством сроки отчетность по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года. Фактическая дата представления сведений по форме СЗВ-М на 6 застрахованных лиц 18.01.2022, то есть с нарушением срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения (декабрь 2021 года)). Следовательно, Администрация Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области правомерно была привлечена к ответственности, установленной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения (декабрь 2021 года)).

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в действующей редакции) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в действующей редакции) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в действующей редакции) сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Абзацем 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в действующей редакции) предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п (действовавшем в спорный период).

В силу п. 43 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Администрация Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области в нарушение требований подп. 3 п. 2 ст. 11 и п. 3 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в действующей редакции) несвоевременно представила сведения о страховом стаже по форме ЕФС-1 за 2023 год в отношении 6 застрахованных лиц. Фактическая дата предоставления – 30.05.2024.

Указанное обстоятельство Администрацией Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.

В связи с чем ОСФР по Орловской области принято решение о применении к страхователю финансовых санкций в размере 3 000 руб. из расчета по 500 руб. за каждого застрахованного.

Размер финансовой санкции за допущенное Администрацией нарушение определен в пределах санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в действующей редакции), порядок и сроки привлечения к ответственности не нарушены.

Ответчик решения заявителя не оспорил. Доказательств исполнения требований суду не представил.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины суд не распределяет, поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Друженского сельского поселения Дмитровского района Орловской области (Орловская область, Дмитровский район, д. Дружно; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года в сумме 3 000 руб., финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 за 2023 год в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко