Решение от 15 января 2025 г. по делу № А65-32715/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-32715/2024

Дата принятия решения –  16 января 2025 года.

Дата объявления резолютивной части –  09 января 2025 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бугорковой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Силикатнеруд», г.Менделеевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 Джигита Борисовича к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконными приказа № 601-п от 29 мая 2024 года и приказа № 672-п от 17 июня 2024 года,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

с участием:

от заявителя –  не явился, извещен,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 24.12.2024, специалист ФИО3 по доверенности от 18.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Силикатнеруд» в лице конкурсного управляющего ФИО1 Джигита Борисовича (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – ответчик) с заявлением о признании незаконными приказа № 601-п от 29 мая 2024 года и приказа № 672-п от 17 июня 2024 года, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений и ходатайств не представил.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по изложенным в отзыве доводам. Представитель ответчика заявил ходатайство о допуске к участию в процессе начальника управления регулирования отношений недропользования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО3 по доверенности от 18.12.2023.

По результатам рассмотрения ходатайства суд определил допустить к участию в процессе в деле специалиста ФИО3, который пояснил, что оспариваемые приказы изданы в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Силикатнеруд» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.11.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Министерством обществу с ограниченной ответственностью «Силикатнеруд» выданы:

- лицензия серии ТАТ МНД №01264 вид ТЭ на добычу карбонатных пород (известняков) Максимковского месторождения в Менделеевском районе Республики Татарстан в 12 км севернее р.ц. Менделеевск, на левобережье р. Тойма, между населенными пунктами Кураково и Максимково со сроком действия до 01.01.2017;

- лицензия серии ТАТ ТУК №01360 вид ТР на геологическое изучение, разведку и добычу песка на участке недр «Западный фланг Ворошиловского месторождения» в 5,0 км к западу от г. Набережные Челны, в 2,65 км к юго – востоку от с. Бетьки и 150 м к югу от рабочего поселка Нефтебаза в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан, со сроком действия до 20.06.2059.

Приказами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №12-п от 12.01.2024 и №28-п от 15.01.2024 приостановлено право пользования недрами, предоставленного обществу «Силикатнеруд» на основании лицензии серии ТАТ ТУК №01360 ТР и серии ТАТ МНД №01264 ТЭ соответственно.

Приказами №672-п от 17.06.2024 и №601-п от 29.05.2024 досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленного в соответствии с лицензиями серии ТАТ ТУК №01360 ТР и серии ТАТ МНД №01264 ТЭ, выданными обществу с ограниченной ответственностью «Силикатнеруд».

Считая, что Приказы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о досрочном прекращении права пользования недрами №672-п от 17.06.2024 и №601-п от 29.05.2024 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителей ответчика, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно статье 18 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, в случаях: нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2); систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (пункт 3).

При несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

Согласно абзацу 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет пользователю недр (его представителю) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки данного уведомления пользователю недр (его представителю). Информация о направлении письменного уведомления размещается в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона. Письменное уведомление считается доставленным со дня его поступления пользователю недр (его представителю) или по истечении тридцати дней с даты его размещения в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона. Письменное уведомление считается доставленным также в тех случаях, если оно поступило пользователю недр (его представителю), которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного пользователя недр (его представителя), не было ему вручено либо указанный пользователь недр (его представитель) не ознакомился с ним. В случае, если пользователь недр не устранил нарушения в сроки, указанные в письменном уведомлении, право пользования недрами прекращается с даты принятия уполномоченным органом, предусмотренным частью первой настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Судом установлено, что Министерством заявителю выданы:

- лицензия серии ТАТ МНД №01264 вид ТЭ на добычу карбонатных пород (известняков) Максимковского месторождения в Менделеевском районе Республики Татарстан в 12 км севернее р.ц. Менделеевск, на левобережье р. Тойма, между населенными пунктами Кураково и Максимково со сроком действия до 01.01.2017;

- лицензия серии ТАТ ТУК №01360 вид ТР на геологическое изучение, разведку и добычу песка на участке недр «Западный фланг Ворошиловского месторождения» в 5,0 км к западу от г. Набережные Челны, в 2,65 км к юго – востоку от с. Бетьки и 150 м к югу от рабочего поселка Нефтебаза в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан, со сроком действия до 20.06.2059.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 закреплена обязанность недропользователя обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Министерство, установив допущение обществом существенных нарушений условий лицензионных соглашений к лицензиям ТАТ МНД №01264 вид ТЭ и ТАТ ТУК №01360 вид ТР, направило уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 08.11.2021 исх. №13725/12 (вручено обществу 24.11.2021), от 08.04.2022 исх. №4246/12 (вручено обществу 20.04.2022), от 09.04.2022 №4236/12 (вручено обществу 20.04.2022), от 14.06.2023 исх. №9270/12 (вручено обществу 23.06.2023).

Таким образом, доводы заявителя о несоблюдении Министерством условий о направлении уведомлений опровергаются материалами дела.

Так, уведомлением от 08.11.2021 исх. №13725/12 Министерство указало на нарушение обществом пункта 2.3 лицензионного соглашения к лицензии серии ТАТ МНД №01264 вид ТЭ, касающегося обязанности обеспечить ежегодный уровень добычи известняка в объеме 30 тыс. м?; пункта 2.1 лицензионного соглашения к лицензии серии ТАТ МНД №01264 вид ТЭ, касающегося обязанности соблюдать требования технического проекта на разработку лицензионного участка, необходимость представления статистической отчетности по форме 5-гр, на истечение 01.01.2017 срока действия горноотводного акта №455/1189 от 20.08.2012.

Для устранения допущенных нарушений, в целях обеспечения исполнения условий, определенных Лицензионным соглашением, обществу необходимо было:

- направить в адрес Министерства оформленную в соответствии с требованиями законодательства, статистическую отчетность по форме 5- гр за 2020 год;

- направить в адрес Министерства оформленный в установленном порядке действующий горноотводный акт;

- выполнить корректировку технического проекта разработки Максимковского месторождения и согласовать его в установленном порядке;

- не допускать ведения горных работ с отклонением от согласованного объема добычи;

- не   допускать   ведения   горных   работ   при   отсутствии   согласованного   в установленном порядке плана развития горных работ;

- не      допускать      ведения      горных      работ     на     земельных      участках сельскохозяйственного назначения.

Указанное уведомление вручено обществу 24.11.2021.

Уведомлениями от 08.04.2022 исх. №4246/12 и от 09.04.2022 №4236/12 Министерство указало на нарушение обществом пункта 2.3 лицензионных соглашений к лицензиям серии ТАТ МНД №01264 вид ТЭ и серии ТАТ ТУК №01360 вид ТР, касающегося обязанности представлять ежегодно в срок до 05 февраля в Министерство статистическую отчетность по форме 5-гр.

Указанные уведомления вручены обществу 20.04.2022.

Уведомлением от 14.06.2023 исх. №9270/12 Министерство указало на нарушение обществом пункта 5.6 раздела 5 лицензионного соглашения, касающегося обязанности владельца лицензии осуществлять уплату всех видов налогов и платежей. Общество не сдало декларации по налогу на добычу полезных ископаемых с апреля 2021 года и не платило налог на добычу полезных ископаемых с января 2021 года.  

В целях обеспечения исполнения условий, определенных Лицензионным соглашением, обществу необходимо было сдать в налоговые органы декларации по налогу на добычу полезных ископаемых за 2021 – 2022 годы и оплатить образовавшуюся задолженность.

Указанное уведомление вручено обществу 23.06.2023.

В Уведомлениях указано, что в случае неустранения допущенных нарушений и/или неуведомлении Министерства об устранении нарушений в течение трех месяцев после получения настоящего уведомления право пользования недрами по лицензиям будет досрочно прекращено на основании пункта 2 части 2 статьи 20 и в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Министерством экологии и природных ресурсов 27.12.2023 проведено заседание Комиссии по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения на территории Республики Татарстан, о чем составлен соответствующий протокол №32112-АТ от 28.12.2023.

По результатам заседания Комиссии Приказом Министерства экологии и природных ресурсов №28-п от 15.01.2024 право пользования недрами, предоставленное обществу с ограниченной ответственностью «Силикатнеруд» на основании лицензии серии ТАТ МНД №01264 ТЭ, приостановлено до 15.04.2024.

Указанный приказ направлен конкурсному управляющему общества «Силикатнеруд» сопроводительным письмом исх. №526/12 от 17.01.2024.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов №12-п от 12.01.2024 право пользования недрами, предоставленное обществу с ограниченной ответственностью «Силикатнеруд» на основании лицензии серии ТАТ ТУК №01360 ТР приостановлено до 15.04.2024.

       Указанный приказ направлен конкурсному управляющему общества «Силикатнеруд» сопроводительным письмом исх. №261/12 от 12.01.2024.

       Статьей 21 Закона о недрах установлено, что в случае, если пользователь недр не устранил нарушения в сроки, указанные в письменном уведомлении, право пользования недрами прекращается с даты принятия уполномоченным органом, предусмотренным частью первой настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

       Министерством экологии и природных ресурсов 23.05.2024 и 14.06.2024 проведены заседания Комиссии по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения на территории Республики Татарстан, о чем составлены соответствующие протоколы №12612-АТ от 14.06.2024 и №10612-АТ от 24.05.2024.

       В связи с неустранением в установленный срок нарушений условий пользования недрами, неисполнением обязанности по уплате налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых и нарушением срока сдачи декларации по налогу на добычу полезных ископаемых в налоговые органы и оплаты образовавшейся задолженности приказами Министерства №672-п от 17.06.2024, №601-п от 29.05.2024 досрочно прекращено право пользования недрами по лицензиям серии ТАТ МНД №01264 вид ТЭ и серии ТАТ ТУК №01360 вид ТР.

       Заявителем не представлены доказательства принятия обществом мер для устранения выявленных нарушений существенных условий лицензии недропользования, доказательства, подтверждающие невозможность соблюдения недропользователем требований, предъявляемых к его деятельности.

       При этом, общество было предупреждено, что по истечении трех месяцев со дня получения уведомлений при условии неустранения допущенных нарушений может быть принято решение о досрочном прекращении права пользования участком недр, предоставленного ООО "Силикатнеруд".

       Более того, до досрочного прекращения права пользования недрами Министерство приостановило право пользования недрами Приказами от 12.01.2024 и 15.01.2024 до 15.04.2024, предоставив обществу, таким образом, дополнительное время для устранения нарушений, явившихся основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.         

       Между тем, при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензионных требований подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения.

       В рассматриваемом случае заявитель не привел доводы о наличии обстоятельств, которые объективно не позволили обществу устранить допущенные нарушения лицензионных условий, обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины недропользователя в нарушении условий лицензионного соглашения, и, как следствие, обстоятельств, препятствующих изданию оспариваемых приказов

       Факт введения в отношении общества процедуры банкротства не может быть признан судом обоснованием уважительности причин нарушения лицензионных условий, поскольку признание заявителя банкротом не препятствует сдаче декларации по налогу на добычу полезных ископаемых в налоговые органы.

       Кроме того, ООО "Силикатнеруд" признан несостоятельным (банкротом) решением по делу №А65-3280/2023 от 04.09.2023 (резолютивная часть решения 28.08.2023), тогда как нарушения лицензионных соглашений выявлены ранее, о чем 08.11.2021, 08.04.2022, 09.04.2022, 14.06.2023 направлены уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами:

       - нарушение пункта 5.6 раздела 5 лицензионного соглашения, касающегося обязанности владельца лицензии осуществлять уплату всех видов налогов и платежей;

       - непредставление декларации по налогу на добычу полезных ископаемых;

       - нарушение требований абзаца «З» пункта 2.1.1 раздела 2 лицензионного соглашения,  касающегося обязанности представлять ежегодно в срок до 05 февраля в Министерство статистическую отчетность по форме 5-гр.

       Следовательно, факт нахождения общества в процессе банкротства не может быть положен в основу вывода о незаконности оспариваемых приказов.

       Применительно к данному предмету спора и положениям статей 9, 65 АПК РФ суд считает, что при наличии достаточных формальных оснований у Министерства принять оспариваемое решение - что обществом не оспаривается - обязанность предоставления и раскрытия доказательств, подтверждающих наличие объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, а равно срока действия этих причин лежит на обществе. И данная обязанность в настоящем деле обществом не исполнена.

       Заявитель явку  своего представителя в судебные заседания не обеспечил, заявлений и ходатайств не заявил, дополнительных обоснований своих требований не представил.

       Судом не установлено объективных причин невозможности, в частности, предоставления обществом в Министерство декларации по налогу на добычу полезных ископаемых и  статистической отчетности по форме 5-гр.   

       Поскольку обществом не доказан факт принятия последним всех необходимых мер по исполнению требований условий пользования недрами и устранение допущенных нарушений в установленный Министерством срок, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых приказов № 601-п от 29 мая 2024 года и № 672-п от 17 июня 2024 года Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", оснований для признания их судом незаконными не установлено.

       Таким образом, оспариваемые обществом приказы изданы Министерством в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением установленного законом порядка, не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.        

       Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.      

       Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ


В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


         Судья                                                                             Ф. С. Шайдуллин