Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А05-11768/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11768/2021
г. Архангельск
24 марта 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2022 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 150003, <...>) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163072, <...>) о признании незаконным и отмене предписания, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-производственная компания» (ОГРН <***>, адрес: 163069, <...>) и общества с ограниченной ответственностью «Тандем» (ОГРН: <***>; адрес: 163000, <...>), при участии представителей:

от заявителя - ФИО1 (доверенность от 01.01.2022),,

от ответчика - ФИО2 (доверенность от 10.01.2022),

от третьего лица (ООО «Инвестиционно-производственная компания») – ФИО3 (доверенность от 01.09.2021),

от третьего лица (ООО «Тандем») – ФИО4 (доверенность от 10.07.2021),

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным и отмене предписания № 09-09/332 от 15.07.2021 об устранении выявленных нарушений.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц поддержала требования заявителя.

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

На основании распоряжения инспекции от 11.06.2021 № 09-01/835 в отношении общества была проведена внеплановая документарная проверка порядка определения размера платы за жилищно-коммунальные услуги. Целью проверки явилось рассмотрение обращения гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 25 по ул. Павла Усова в г. Архангельске, с жалобой на нарушение требований законодательства к порядку определения размера платы за жилищно-коммунальные услуги

В ходе проведения проверки ответчиком выявлено, что общество нарушило порядок определения платы за отопление, что привело к обсчету потребителя <...>. Данное нарушение допущено в связи с тем, что при расчете платы за отопление заявителем не учтена площадь нежилых помещений в упомянутом доме в размере 160,80 кв.м, принадлежащих третьему лицу - ООО «Инвестиционно-производственная компания» (далее – ООО «ИПК»).

По результатам проверки инспекция составила акт проверки соблюдения жилищного законодательства в сфере определения размера платы за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации № 09-08/6871 от 12.07.2021, в котором отражены выявленные нарушения.

В связи с данными нарушениями обществу выдано предписание от 15.07.2021 № 09-09/332 об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором отражены упомянутые в акте нарушения, и предписано в срок 15.11.2021 произвести перерасчет платы за отопление по <...> за период с января по март 2021 года в соответствии с требованиями жилищного законодательства, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, и в этот же срок представить отчет об исполнении с приложением копий подтверждающих платежных документов.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в суд. При этом общество указало, что нежилое помещение, принадлежащее ООО «ИПК», в период с января по март 2021 года не могло потреблять тепловую энергию, поэтому отсутствуют основания для начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в отношении данного помещения.

Третье лицо – ООО «ИПК» полагало позицию заявителя правомерной и отмечало, что система теплоснабжения в принадлежащем ему нежилом помещении была отключена 27 июля 1999 года, был произведен демонтаж радиаторов обогрева помещений с последующей закольцовкой стояков; демонтаж, согласованный МП «Тепловые сети», соответствовал действующим в тот период нормам права; факт того, что в помещении система центрального отопления отсутствует, подтверждается справкой АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № 157 от 07.07.2021, техническим паспортом помещения от 07.07.2021. Более того, 24 декабря 2021 года Департамент градостроительства администрации МО «Город Архангельск» дал разрешение о согласовании перепланировки в соответствии с проектом, акт приемки законченных работ от 27 декабря 2021 года был согласован с Департаментом градостроительства.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор. Правовая основа осуществления государственного жилищного надзора, в том числе порядок организации и проведения проверок, права и обязанности органов государственного надзора, их должностных лиц установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлений государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей и т.д., а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета размера платы за коммунальных услуги определен постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных Правилами № 354.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 Правил № 354.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии,

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил № 354) определяется по формуле 3(1).

Использованный в данной формуле объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, определяется, в свою очередь, по формуле 3(6).

В формуле 3(6) имеется величина площади жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.

Согласно данным технического паспорта на многоквартирный дом № 25 по ул. Павла Усова в г. Архангельске, составленного по состоянию на 06.04.2009, площади жилых помещений дома составляют 2343 кв.м, площадь нежилых помещения - 246,70 кв.м, общая площадь жилых и нежилых помещений -2589,70 кв.м.

В соответствии с техническим паспортом спорного дома жилые и нежилые помещения, общая площадь которых составляет 2589,70 кв.м, оборудованы центральным отоплением.

Пунктом 4 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила № 491), установлено, что в случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр), документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в Реестре.

Судом установлено, что по нежилым помещениям подвала спорного дома (№ 1-7) общей площадью 85,90 кв.м сведения о правообладателе в Реестре отсутствуют, следовательно, на данную площадь плата за отопление не начисляется.

Из материалов дела вытекает, что в данном доме имеются нежилые помещения площадью 160,80 кв. м, которые принадлежат на праве собственности третьему лицу - ООО «ИПК».

Согласно данным Реестра общая площадь жилых помещений в спорном доме составляет 2342,70 кв.м, общая площадь жилых и нежилых помещений указанного дома составляет 2503,50 кв.м. ( 2342,70 кв.м + 160,80 кв.м).

Следовательно, при расчете платы за отопление заявителем должна быть учтена площадь нежилых отапливаемых помещений в размере 160,80 кв.м, однако общество в период с января по март 2021 не учитывало указанную площадь, а начисляло плату третьему лицу – ООО «ИПК» за объем тепловой энергии, потребленный только в местах общего пользования (на общедомовые нужды).

Таким образом, заявитель нарушил требования жилищного законодательства в части определения размера платы за отопление по спорному дому.

Довод заявителя и третьих лиц о том, что в 1999 году было произведено отключение от центральной системы теплоснабжения внутренних систем отопления помещений, принадлежащих ООО «ИПК», путем демонтажа радиаторов обогрева помещений с последующей закольцовкой стояков в данном помещении, судом оценен с учетом следующих обстоятельств и норм права.

Согласно акту об отключении системы теплоснабжения от 27.07.1999, подписанному представителем МП «Тепловые сети» и представителем потребителя (ЗАО «Архангельская продовольственная компания»), в магазине, расположенном в многоквартирном доме № 25 по ул. Павла Усова в г. Архангельске, произведено отключение от центральной системы теплоснабжения внутренних систем отопления, вентиляции путем перекрытия и опломбирования задвижек, произведен демонтаж радиаторов обогрева помещений с последующей закольцовкой стояков в магазине.

Поскольку принадлежащие ООО «ИПК» спорные нежилые помещения находятся в многоквартирном жилом доме, к правоотношениям сторон применяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как уже указано выше, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (часть 1 статьи 157 ЖК РФ)

Согласно положениям «ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст, "многоквартирный дом" - это оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющую надземную и подземную части с соответствующими помещениями, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, с помощью внутридомовой системы отопления в многоквартирном доме поддерживаются на заданном уровне нормативные параметры воздухообмена, температура воздуха в помещениях и комфортные условия проживания, а само здание защищается от негативного влияния температуры окружающей среды и влажности.

Предполагается, что собственники и иные законные владельцы помещений многоквартирного дома, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой, по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота ("ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования", введен в действие приказом Росстандарта от 30.06.2015 № 823-ст).

Так как система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, технические особенности доставки тепловой энергии в жилой дом (через систему инженерных сетей, стояки и т.д.) обеспечивают теплоотдачу (обогрев) жилого (нежилого) помещения и при отсутствии радиаторов отопления в отдельном помещении.

Из изложенного следует, что отказ собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению, как и полное исключение расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии, не допускаются.

Иное, как указано в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П (далее – Постановление КС РФ № 46-П), учитывая равную обязанность всех собственников помещений в многоквартирном доме нести расходы на содержание общего имущества в нем, приводило бы к неправомерному перераспределению между собственниками помещений в одном многоквартирном доме бремени содержания принадлежащего им общего имущества и тем самым не только нарушало бы права и законные интересы собственников помещений, отапливаемых лишь за счет тепловой энергии, поступающей в дом по централизованным сетям теплоснабжения, но и порождало бы несовместимые с конституционным принципом равенства существенные различия в правовом положении лиц, относящихся к одной и той же категории.

Таким образом, плата за отопление включается в состав обязательных платежей собственников и иных законных владельцев помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 153 и часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Поскольку обогрев помещений общего пользования, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также отдельных жилых (нежилых) помещений обеспечивает не только их использование по целевому назначению, но и их содержание в соответствии с требованиями законодательства, и тем самым сохранность конструктивных элементов здания, то третье лицо – ООО «ИПК», как собственник нежилых помещений в многоквартирном жилом доме, не может быть освобождено от обязанности по внесению платы за коммунальную услугу по отоплению.

Приведенный правовой подход сформирован Верховным Судом Российской Федерации в определении от 07.06.2019 № 308-ЭС18-25891, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, в иных судебных актах.

Судом установлено, что на запрос инспекции о согласовании отключения от центрального отопления нежилых помещений, расположенных в спорном доме, о предоставлении сведений о согласовании указанного отключения, департамент городского хозяйства администрации МО «Город Архангельск» в письме от 16.06.2021 № 19-75/5142 сообщил, что не располагает информацией об упомянутом отключении и согласовании.

Кроме того, суд отмечает, что изменения в технический паспорт на спорный многоквартирный внесены не были, технический паспорт от 06.04.2009 не содержит также и сведений о реконструкции системы отопления в части нежилых помещений.

Частью 2 статьи 44 ЖК РФ установлено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в числе прочего, принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе проверки установлено, что собственники решение о реконструкции системы теплоснабжения спорного многоквартирного дома также не принимали.

Следовательно, на нежилые помещения площадью 160,80 кв.м плата за отопление должна быть начислена как для отапливаемых помещений согласно техническому паспорту на указанный многоквартирный дом.

Довод третьего лица – ООО «ИПК» о том, что утвержденного порядка согласования перепланировок в момент демонтажа радиаторов отопления (1999 год) не существовало, поскольку Жилищный кодекс РФ был введен в действие Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ, а приказ Госстроя РФ от 30.12.1999 N 169 «Об утверждении Положения о порядке оформления разрешений на переоборудование и перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах» был издан позже выполнения перепланировки, судом оценен и отклоняется.

Как следует из статьи 84 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в 1999 году, переустройство, перепланировка жилого помещения и подсобных помещений могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия нанимателя, совершеннолетних членов его семьи и наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

Следовательно, и в 1999 году для осуществления переустройства и перепланировки, к которым относится и демонтаж системы теплоснабжения, необходимо было разрешение уполномоченного исполнительного органа власти. Однако ООО «ИПК» не получило в установленном порядке согласование на демонтаж системы отопления.

Как указано в Постановлении КС РФ № 46-П, переход на отопление жилых помещений в подключенных к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии во всяком случае требует соблюдения нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующих на момент его проведения.

Довод третьего лица – ООО «ИПК» о том, что департамент градостроительства администрации МО «Город Архангельск» принял решение от 24.12.2021 о согласовании переустройства и перепланировки спорных нежилых помещений, а согласно техническому паспорту помещения от 07.07.2021 и справке Архангельского отделения АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № 157 от 07.07.2021 в спорном помещении система центрального отопления отсутствует, судом оценен и отклоняется.

В оспариваемом предписании обществу предложено устранить нарушения, выявленные за период с января по март 2021 года, в упомянутый период ООО «ИПК» не имело согласования органа местного самоуправления о переустройстве и перепланировки спорных нежилых помещений, технический паспорт дома от 06.04.2009 также не содержал сведений о реконструкции системы отопления в части нежилых помещений.

Таким образом, оспариваемое предписание ответчика является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного заявленные требования общества подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №2» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания об устранении нарушений требований жилищного законодательства № 09-09/332 от 15.07.2021, выданного государственной жилищной инспекцией Архангельской области.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина