Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А05-9998/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9998/2017
г. Архангельск
30 октября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 30 октября 2017 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нехаевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2» (ОГРН 1152901000537; 163038, г.Архангельск, ул.Доковская, 38) к государственной жилищной инспекции Архангельской области 163001, г. Архангельск, ул. Комсомольская, дом 38, корп. 1) о признании недействительным в части предписания, при участии в заседании суда представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.10.2017),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2017), ФИО3 (доверенность от 31.08.2017),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) о признании недействительными пунктов 5, 6 и 8 предписания №А10/02-12/526 от 02.05.2017.

Ответчик заявленные требования не признал, просил оставить без удовлетворения заявление общества.

Поводом к оспариванию пункта 5, и частичному оспариванию пунктов 6 и 8 предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Заявитель оказывает услуги по управлению многоквартирным домом № 27 по улице Кочуринской в г. Архангельске на основании договора управления многоквартирным домом № 2971р/Л4 от 23.11.2015.

По обращению жителей, проживающих в данном доме, с жалобой на ненадлежащее содержание дома, инспекцией была организована внеплановая проверка по соблюдению лицензионных требований по управлению данным многоквартирным домом в части содержания и ремонта дома. В ходе проверки инспекцией выявлены, в числе прочих, следующие нарушения:

1.Ненадлежащее содержание наружной стены в районе входа в подъезд № 1 (нарушена конструктивная прочность стены, поражение гнилью, признаки потери несущей способности, ослабление крепления стены с коробкой входных дверей, нарушение теплозащитных свойств, высокая воздухопроницаемость).

2. Неисправность заполнения дверных проемов (неплотности по периметру дверной коробки, коробление, ослабление сопряжений входных дверей подъезда № 1).

3. Ненадлежащее содержание пола в тамбуре подъезда № 1 (наличие повреждений, местных просадок, зыбкость).

Данные нарушения отражены в акте проверки соблюдения законодательства в сфере содержания и ремонта жилищного фонда, общего имущества собственников помещений многоквартирных домов № А-10/02-06/526 от 02.05.2017.

В связи с выявленными нарушениями 02 мая 2017 года инспекция выдала заявителю предписание об устранении выявленных нарушений № А-10/02-12/526, в котором отразила, среди почих, и упомянутые выше нарушения. Заявителю предложено устранить эти нарушения до 24.07.2017 и представить в срок до 25 июля 2017 г. отчет об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

Не согласившись с пунктами 5, 6 и 8 предписания, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. При этом общество указывало, что для устранения неисправностей, указанных в пункте 6, требуется проведение работ капитального характера, в связи с чем требование управляющей компании устранить упомянутые неисправности противоречит положения законодательства и нарушает нормы статьи 189 ЖК РФ и пункта 21 Правил № 491. Наложение данной обязанности влечет несение заявителем дополнительных затрат на проведение работ капитального характера, что, в свою очередь, нарушает имущественные права и законные интересы общества сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме этого, заявитель указывал, что поскольку участь жилых помещений в спорном доме находится в собственности МО «Город Архангельск», то муниципальное образование как балансодержатель несет обязанность по надлежащему техническому обслуживанию и капитальному ремонту. Устранение неисправностей, указанных в пунктах 6 и 8 предписания, возможно лишь после замены стены, на которой держатся указанные в этих пунктах неисправные конструкции (дверной проем, пол).

Ответчик, не признавая требования общества, указывал, что в оспариваемых пунктах предписания инспекция не обязывает заявителя поводить капитальный ремонт, а предписывает устранить аварийность и выполнить необходимые работы в рамках текущего ремонта, поскольку работы по устранению неисправности наружной стены, дверных проемов, полов в тамбуре относятся к работам текущего характера. Наличие обязанности органа местного самоуправления по проведению работ в рамках капитального ремонта не освобождает управляющую компанию от проведения работ по текущему ремонту в рамках договора управления.

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В пункте 2.3 статьи 161 ЖК РФ указано, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила № 491) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Подпункты «а», «в» и «з» пункта 11 Правил № 491 устанавливают, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, осмотр общего имущества ответственными лицами (управляющими компаниями), обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Пунктом 42 Праивл № 491 предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 21 Правил № 491 установлено, что капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), а также постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, которым утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень). Данные требования являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями, осуществляющими управление жилищным фондом.

В названных документах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Таким образом, государство в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, - орган государственного жилищного надзора.

Пунктом 3 Минимального перечня установлено, что работами, выполняемыми для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, являются, в частности, выявление признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен.

Разделом 4.2 Правил № 170 для стен деревянных предусмотрены следующие требования: при появлении крена, выпучивания, гниения, поражения домовыми грибками, дереворазрушающими насекомыми, просадок следует вызвать специализированную организацию (пункт 4.2.2.1.); не допускается осадка засыпки в каркасных стенах более 5 см, повреждение гидроизоляции, разрушение штукатурки и обшивки, высокая воздухопроницаемость, протекание, переохлаждение, увлажнение древесины и теплоизоляции конденсационной и грунтовой влагой должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.2.2.); высокая воздухопроницаемость стен должна быть устранена уплотнением стыков с установкой нащельников, конопаткой пазов между венцами, заделкой щелей и трещин и другими способами (пункт 4.2.2.3.).

В ходе проверки инспекцией было обнаружено ненадлежащее содержание наружной стены в районе входа в подъезд № 1 (нарушена конструктивная прочность стены, поражение гнилью, признаки потери несущей способности, ослабление крепления стены с коробкой входных дверей, нарушение теплозащитных свойств, высокая воздухопроницаемость). Данное нарушение зафиксировано в пункте 5 оспариваемого предписания.

Факт нарушения подтверждается актом проверки, фотоматериалами, представленными в дело, на которых зафиксировано, что в примыкающей к дверям подъезда № 1 стене дома нарушена целостность, в ней имеются значительные дыры, щели, материал стены имеет поражение гнилью. Указанные нарушения, несомненно, влекут за собой нарушение теплозащитных свойств и высокую воздухопроницаемость стены дома. Данное обстоятельство заявитель не оспаривает.

В пункте 2 Приложения № 7 Правил № 170 поименован следующий перечень работ текущего характера для стен и фасадов: герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.

Следовательно, выполнение работ по надлежащему содержанию наружной стены в районе входа в подъезд № 1 является обязанностью общества, которое должно провести необходимые работы в рамках содержания и текущего ремонта общего имущества дома для поддержания общего имущества дома в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством температуру и влажность в помещениях.

При этом суд отмечает, что инспекция в данном пункте лишь отразила выявленное нарушение, что не возлагает на заявителя обязанность проводить капитальный ремонт наружной стены в районе входа в подъезд № 1; общество, являющееся специализированной организацией в управлении жилым фондом, самостоятельно определяет вид работ по текущему ремонту, в результате которых будет устранено выявленное нарушение (например, замена обшивки стены или иные работы в рамках текущего ремонта).

Таким образом, пункт 5 оспариваемого предписания является законным и обоснованным.

В ходе проверки инспекцией была обнаружена неисправность заполнения дверных проемов (неплотности по периметру дверной коробки, коробление, ослабление сопряжений входных дверей подъезда № 1). Данное нарушение зафиксировано в пункте 6 оспариваемого предписания.

Пунктом 13 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт, в остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 4.7.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние дверей, нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства дверей.

Пунктом 4.7.2. Правил № 170 предусмотрены виды неисправностей заполнений дверных проемов: неплотности по периметру дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен и т.д. Пункт 5 Приложения № 7 Правил № 170 к перечню работ текущего характера для дверных заполнений относит смену и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений.

Факт нарушения, указанный в пункте 5 предписания, подтверждается актом проверки, фотоматериалами, представленными в дело, на которых зафиксировано, что двери подъезда № 1 имеют неплотности по периметру дверной коробки, коробление, ослабление сопряжений входных дверей. Данное обстоятельство заявитель не оспаривает. Такое содержание входных дверей подъезда является нарушением перечисленных выше норм Правил № 170 и Минимального перечня.

Таким образом, пункт 6 предписания (в оспариваемой части, касающейся входных дверей подъезда № 1) является законным и обоснованным.

В ходе проверки инспекцией было обнаружено ненадлежащее содержание пола в тамбуре подъезда № 1 (наличие повреждений, местных просадок, зыбкость). Данное нарушение зафиксировано в пункте 8 оспариваемого предписания.

Пункт 12 Минимального перечня предусматривает следующие работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 4.4.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

В пункте 8 Приложения № 7 Правил № 170 к перечню работ текущего характера для полов отнесены замена и восстановление отдельных участков.

Факт нарушения, выразившегося в ненадлежащем содержании пола в тамбуре подъезда № 1, подтверждается актом проверки, фотоматериалами, представленными в дело, на которых зафиксировано, что пол в тамбуре подъезда № 1 имеет повреждения, местные просадки, зыбкость. Данное обстоятельство заявитель не оспаривает. Такое содержание входных дверей подъезда является нарушением перечисленных выше норм Правил № 170 и Минимального перечня.

Таким образом, пункт 8 предписания (в оспариваемой части) является законным и обоснованным.

Довод общества о том, что устранение неисправностей, указанных в пунктах 6 и 8 предписания, возможно лишь после замены стены, на которой держатся указанные в этих пунктах неисправные конструкции (дверной проем, пол), судом отклоняется как недоказанный. Суд отмечает, что заявитель обязан выполнять в отношении общего имущества дома мероприятия поддерживающего характера в рамках текущего ремонта независимо от того, что дом требует капитального ремонта.

На основании изложенного оспариваемые пункты предписания являются законными и обоснованными, а заявленные обществом требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2» в удовлетворении заявления о признании недействительным пунктов 5, 6 и 8 предписания №А10/02-12/526 от 02.05.2017, выданного государственной жилищной инспекции Архангельской области.

Оспариваемые пункты предписания проверены на соответствие нормам Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина