Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А79-4057/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4057/2020
г. Чебоксары
27 октября 2020 года
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Кисаповой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

(428003, Чувашская Республика, г. Чебоксары, площадь Красная, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

(429290, Чувашская Республика, Янтиковский район, с. Янтиково, ОГРНИП 314213402100022, ИНН <***>)

о взыскании 200 000 руб.

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД ОМВД России по Козловскому району, МО МВД России "Урмарский".

при участии:

от истца: ФИО3 по доверенности от 05.03.2020

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 22.06.2020,

установил:

казенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании 200 000 руб.00 коп. убытков.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением обязательств по государственному контракту №148 от 29.12.2016 в результате чего истец был привлечен к административной ответственности в виде штрафа.


В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 13.10.2020.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика иск не признал.

Третьи лица в судебное заседание не явились, полномочных представителей не направили.

в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

29.12.206 между казенным учреждением Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (подрядчик) заключен государственный контракт № 148 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Козловском, Урмарском, Янтиковском районах Чувашской Республики в 2017-2019 г.г. (уровень содержания – допустимый), по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Козловском, Урмарском, Янтиковском районах Чувашской Республики в 2017-2019 г.г. (уровень содержания – допустимый), обеспечивающих круглогодичное безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, а также обустройство, безопасность дорожного движения и повышение пропускной способности автомобильных дорог.

Требования у выполнению комплексу работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения определяется техническим заданием и перечнем работ, установленным в Государственных стандартов, Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, Классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и Руководстве по оценке уровня содержания автомобильных дорог общего пользования Чувашской Республики.

Общая стоимость контракта составляет 64860426 руб. 94 коп., НДС не облагается, в том числе стоимость работ, подлежащих выполнению и оплате в 2017 году – 20669523 руб. 09 коп.. Стоимость работ, подлежащих выполнению в 2018-2019 годах, определена ежеквартальным сборником средних сметных цен для отраслевых сметных нормативов, применяемых при проведении работ по содержанию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения и дорожных сооружений (пункт 2.1. контракта).

В пункте 1.2 контракта установлено, что конкретные виды и объемы работ по содержанию автомобильных дорог, сроки их выполнения, а также требуемый уровень содержания определяются техническим заданием (приложение № 2).

Общая стоимость работ определена в размере 64860426 руб. 94 коп. (пункт 2.1 контракта).

Сроки выполнения работ по содержанию автомобильных дорог указаны в пункте 8.1 контракта: начало – 01.01.2017, окончание – 31.12.2019; ежегодное зимнее содержание – с 01 января – по 05 апреля, с 28 октября – по 31 декабря, ежегодное летнее содержание – с 06 апреля – по 27 октября. Устранение после зимних локальных разрушений покрытия проезжей части и обочин должны быть завершены ежегодно до 15 мая.

Согласно пункту 4.1 контракта подрядчик обязан обеспечить качество выполнения всех работ и услуг в соответствии с условиями контракта и всех приложений к нему. Подрядчик обязан обеспечить требуемый уровень содержания автодорог, круглогодичное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по закрепленным за ним автомобильным дорогам.

В силу пункта 4.2 контракта подрядчик обязан выполнить работы по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями, предъявляемыми Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автодорог, ГОСТ, СНиП, ТУ, Техническим заданием к настоящему Контракту и другими нормативными документами, к состоянию проезжей части, обочин, обустройства и обстановки пути, земляного полотна, искусственных сооружений, полосы отвода и снегозащитных лесопосадок, а также в соответствии с природоохранными мероприятиями и действующими санитарными нормами, своевременно занести их в журнал производства работ по установленной форме. Ухудшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, произошедшее по не зависящим от подрядчика причинам, не является нарушением контрактных обязательств.

В пункте 4.4 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ, в течение установленного предписанием срока, исправлять дефекты за свой счет. Для участия в составлении двухстороннего акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения подрядчик обязан направить своего представителя в срок, указанный заказчиком.

Пунктом 4.5 контракта установлено, что подрядчик обязан исполнять предписания и распоряжения заказчика в установленный срок и своевременно представить в адрес заказчика отчет об исполнении предписания. При наличии письменного заявления подрядчика заказчик может принять решение о продлении сроков устранения нарушений с учетом уважительных (объективных) причин, не позволивших в установленные сроки устранить нарушения. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний и распоряжений заказчика либо несвоевременное и (или) неполное предоставление отчета об их исполнении, подрядчик несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законом и контрактом.

В пункте 6.16 контракта указано, что в случае, если заказчик будет подвергнут административному наказанию вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения порученных подрядчику работ по настоящему контракту, в том числе по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения требований нормативных актов (нормативно-технических, нормативных правовых и иных документов) требования которых подрядчик обязан соблюдать в ходе реализации настоящего контракта, подрядчик обязан в полном объеме возместить заказчику убытки, возникшие вследствие назначения соответствующего вида и размера административного наказания, а также судебные издержки.

Как следует из материалов дела, главным государственным инспектором по безопасности дорожного движения Урмарского и Янтиковского района 13.12.2019 истцу выдано предписание № 67 о выявленных 12.12.2019 при надзоре за дорожным движением, в котором предложено организовать выполнение следующих мероприятий:

п/п

Наименование мероприятия

Срок выполнения


В целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения: «Янтиково- Чутеево – Большие Кайбицы" (до границы Республики Татарстан)

С момента получения предписания

1.

На км. 4+205 (справа) восстановить утраченный дорожный знак 3.20;

2 суток

2.

На км 4+690 (справа) восстановить утраченный дорожный знак 3.20;

2 суток

3.

На км 6+300 демонтировать дорожный знак 3.21

1 сутки

4.

На км 6+670 (справа) восстановить утраченный дорожный знак 2.3.2;

2 суток

5.

На км 7+166 (справа) восстановить утраченный дорожный знак 3.24;

2 суток

6.

На км 7+260 (слева) восстановить утраченный дорожный знак 3.20;

2 суток

7.

На км. 7+354 (слева) восстановить утраченный дорожный знак 3.20 и 3.24;

2 суток

8.

На км. 7+493 (слева) восстановить утраченный дорожный знак 2.3.3, и стойки;

1 сутки

9.

На км 8+215 (справа) восстановить утраченный дорожный знак 3.20;

2 суток

10.

На км 9+117 (слева) восстановить утраченные дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2;

1 сутки

11.

На км 11+075 (справа) восстановить утраченный дорожный знак 3.20;

2 суток

12.

На км 11+527 (справа) восстановить утраченный дорожный знак 3.21;

2 суток

13.

На км 11+702 (слева) восстановить утраченный дорожный знак 3.20 и 1.11.1;

2 суток

14.

На км 11+925 (справа) восстановить утраченный дорожный знак 3.20 и 3.21

2 суток

15.

На км 12+275 (слева) восстановить утраченный дорожный знак 3.20 и 3.21

2 суток

16.

На км 12+950 (справа) демонтировать дорожный знак 1.16 и установить 2.3.1.

2 суток

17.

На км 13+655 (справа) восстановить утраченный дорожный знак 3.20

2 суток

18.

На км 15+588 и 15+593 (справа, слева) демонтировать дорожные знаки 5.16 и установить вновь на км 15+562 и км 15+614 в соответствии с требованиями 5.1.8 ГОСТ Р52289-2004

1 сутки

13.12.2019 предписание Учреждение направило Предпринимателю.

В письме от 15.12.2019 № 42 ответчик сообщил о невозможности исполнения предписания в установленные сроки по не зависящим от него причинам ввиду того, что изготовлением дорожных знаков он не занимается.

В письме от 20.12.2019 № 43 Предприниматель известил Учреждение о полном исполнении предписания № 67.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Янтиковского района Чувашской Республики от 11.02.2020 в связи неустранением требований, изложенных в предписании от 13.12.2019 № 67, Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Платежным поручением от 26.03.2020 № 68211 истец оплатил штраф в сумме 100000 руб. с назначением платежа: административный штраф по постановлению от 11.02.2020 № 5-48/2020 выд. суд. уч. № 1 Янтик. района Чув. Респ.

Главным государственным инспектором по безопасности дорожного движения Козловского района 08.10.2019 истцу выдано предписание № 34/19 о выявленных 07.10.2019 при надзоре за дорожным движением, в котором предложено организовать выполнение следующих мероприятий:


п/п

Наименование мероприятия

Срок выполнения

1.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети Козловского района

С момента получения предписания

1.1.

Устранить выбоины на участке дороги на участке автодороги Волга – Марпосад – Октябрьское – Козловка 40 км+600, 40км+900, 40км+700, 41км+200, 41км+160, 41км+140, 41км+100, 41км+600, 41км+355, 41км+500, 41км+521, 41км+350

7 суток

1.2.

Восстановить утраченные дорожные знаки 3.27 "Остановка запрещена" с обеих сторон дороги на 41км+920, 42км+150, 43км+325, 43км+445; дорожные знаки 1.11.2 "Опасный поворот" на 43км+949, 44км+403; дорожный знак 3.20 "Обгон запрещен" на 45км+681; 1.11.1 "Опасный поворот" на 45 км+681; дорожный знак 3.20 "Обгон запрещен" на 45км+923; дорожные знаки 1.34.1, 1.34.2 "Направление поворота" в количестве 3-х штук на 50 км+450

2 суток

3.

Восстановить положение дорожного знака 3.20 "Обгон запрещен" на 45км+53

5 суток

09.10.2019 предписание Учреждение направило Предпринимателю.

14.10.2019 учреждением выдано предписание № 203 о необходимости организовать выполнение следующих мероприятий на закрепленных автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в ЧР, во исполнении предписания №34/19 и просил предоставить информацию выполнения предписания в срок до 16.10.2019.

В письме от 16.10.2019 № 28 ответчик сообщил о выполнении работ:

- на участке дороги на участке автодороги Волга – Марпосад – Октябрьское – Козловка 40 км+600, 41 км+600 устранены выбоины;

- на 41км+920, 42км+150, 43км+325, 43км+445 установлены новые недостающие дорожные знаки 3.27 "Остановка запрещена";

- на 43км+949, 44км+403 установлены новые недостающие дорожные знаки 1.11.2 "Опасный поворот";

- на 45 км+681 установлен новые недостающие дорожный знак 3.20 "Обгон запрещен";

- на 45 км+681 установлен новые недостающие дорожный знак 1.11.1 "Опасный поворот";

- на 45км+923 установлен новые недостающие дорожные знаки 3.20 "Обгон запрещен";

- на 50 км+450 установлены новые недостающие дорожные знаки 1.34.1, 1.34.2 " установлены дорожные знаки 1.34.1, 1.34.2 "Направление поворота".;

- на 45км+53 восстановлено положение дорожного знака 3.20 "Обгон запрещен"

В подтверждении выполнения работ ответчик направил по средством электронной почты фотокопии.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 28.11.2019 в связи неустранением требований, изложенных в предписании от 08.10.2019 № 34/19, Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Платежным поручением от 26.03.2020 № 69038 истец оплатил штраф в сумме 100000 руб. с назначением платежа: административный штраф по постан. от 28.11.2019 № 5-1160-2019/4 выд. суд. уч. № 4 Лен. район. г. Чебоксары Чув.Респ.

29.01.2020 истец просил ответчика возместить денежные средства в сумме 100000 руб., за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге "Волга-Марпосад-Октябрьское-Козловка", а именно невыполнение в установленных срок предписания № 34/19 от 08.10.2019. Вследствие чего вынесено Постановление мировым судьей судебного участка № 4 Ленинского района г. Чебоксары № 5-1160-2019/4 о взыскании штрафа в размере 100000 руб.

27.02.2020 истец направил ответчику требование об оплате штрафа в размере 100000 руб. предусмотренного пунктом 6.16. государственного контракта № 148 от 29.12.2016, по постановлению № 5-48/2020 по дулу по административному правонарушению по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенного мировым судьей судебного участка № 1 Янтиковского района Чувашской Республики.

Неисполнение требований изложенных в претензиях послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Полагая Предпринимателя ответственным за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту, Учреждение обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с него убытков.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Кодекса по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 721 Кодекса качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397) (пункт 1 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 393 Кодекса должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер убытков, причинную связь между допущенным правонарушением и возникшими убытками. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

В рассматриваемом деле для привлечения Предпринимателя к гражданско-правовой ответственности Учреждение обязано доказать факт возникновения убытков, их размер, неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком договорных обязательств, причинно-следственную связь между нарушением договорных обязательств и наступившими отрицательными последствиями.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив по правилам названной нормы права представленные в материалы дела доказательства, оснований для взыскания с Предпринимателя убытков, арбитражный суд не усмотрел в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, получив 09.10.2019 предписание от 08.10.2019 № 34/19, Предприниматель незамедлительно приступил к его исполнению. Согласно товарной накладной от 11.10.2019 № 419 ответчик приобрел дорожные знаки. В письме от 16.10.2019 № 28 Предприниматель известил об устранении выявленных недостатков, направил Учреждению фотографии о его исполнении. Возражения относительно неисполнения требований предписания Учреждение Предпринимателю не заявило. Правом на осмотр качества выполненных работ, предусмотренным пунктом 5.1 государственного контракта, заказчик не воспользовался. Кроме того как следует из административного материала № 5-1160-2019/4 истец привлечен к ответственности в части не устранения предписания №34/19 от 08.10.2019, а именно: дорожный знак 1.11. "Опасный поворот" на 45км+681; дорожный знак 3.20 "Обгон запрещен" на 45км+923, согласно акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 05.11.2019 № 10 истец принял данные работы без возражений.

Установление факта неисполнения предписания судом общей юрисдикции не имеет для арбитражного суда правового значения, поскольку Предприниматель в рассмотрении указанного дела участия не принимал, а Учреждение невыполнение предписания не оспаривало.

При изложенных обстоятельствах, привлечение Учреждения к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 28.11.2019 вследствие ненадлежащего исполнения Предпринимателем обязательств по государственному контракту арбитражный суд полагает недоказанным.

Арбитражным судом также установлено, что получив 13.12.2019 предписание от 13.12.2019 № 67, Предприниматель приступил к его исполнению. 15.12.2019 ответчик известил истца о невозможности исполнения предписания, по причине не зависящим от них, в связи с необходимостью приобретения дорожных знаков, и то срок выполнения предписания попадает на выходные дни. Согласно товарной накладной от 16.12.2019 № 604 ответчик приобрел дорожные знаки. В письме от 20.12.2019 № 43 известил об исполнении предписания. Получив ответ Предпринимателя, возражения о неустранении недостатков Учреждение не заявило. Правом на осмотр качества выполненных работ не воспользовалось. Акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 20.12.2019 № 12 подписало без возражений.

Согласно предписанию Учреждение обязано установить дорожные знаки. Однако до их установки требуется предварительно выполнить дополнительные работы, в связи, с чем требуется дополнительные затраты времени.

При таких обстоятельствах, факт привлечения Учреждения к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Янтиковского района Чувашской Республики от 11.02.2020 вследствие нарушения Предпринимателем своих обязательств также является недоказанным.

На основании изложенного, в иске следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца, уменьшив ее размер до 2000 руб.00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Взыскать с казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в доход федерального бюджета 2000 (две тысячи) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.В. Кисапова