Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А29-14193/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14193/2018
16 апреля 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года, полный текст решения изготовлен 16 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Ухтинская детская больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Ухтажилфонд» (ИНН: <***>; ОРГН: 1071102001695)

о взыскании задолженности,

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 17.12.2018,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (далее – Управление Росприроднадзора по Республике Коми, Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Ухтинская детская больница» (далее – ГБУЗ РК «Ухтинская детская больница», учреждение, ответчик) 121 862 руб. 02 коп. задолженности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 3 и 4 кварталы 2015 года.

Истец на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает, при этом указывает, что не является лицом, обязанным вносить плату за установленные в статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» виды негативного воздействия на окружающую среду; заявлено о пропуске Управлением срока исковой давности при осуществлении контроля за исчислением платы и обращении в суд.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, третьего лица, должным образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, назначенном на 04 апреля 2019 года, объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 09 апреля 2019 года. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

ГБУЗ РК «Ухтинская детская больница» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г. Ухта 06.05.1993 за регистрационным номером 1246-Р. Учреждение статус юридического лица не утратило, что подтверждается выпиской из Единого реестра юридических лиц.

Согласно представленным в Управление Росприроднадзора по Республике Коми расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2015 года размер платежей, подлежащих к уплате в бюджет, составил 30 884 руб.

Кроме того, в ходе проведенной проверки Управление выявило нарушение в исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду, определив ее размер с учетом повышающего коэффициента, равного 5, в связи с отсутствием разрешительных документов, а также с применением коэффициента инфляции, равного 1,98, в результате чего за 3 и 4 квартал 2015 года она составила 152 746 руб. 02 коп. (акт от 18.09.2018).

По данным заявителя, сумма платежей, подлежащая к уплате за указанный период, плательщиком в полном объеме в бюджет не внесена. Задолженность составляет 121 862 руб. 02 коп.

Требование № 09-24/3578 от 18.09.2018 о необходимости погашения имеющейся задолженности оставлено ответчиком без удовлетворения.

Неисполнение РК «Ухтинская детская больница» обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме послужило основанием для обращения Управления Росприроднадзора по Республике Коми с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 4.61 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 № 522, Управление осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, администрирование поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 109 Управление Росприроднадзора по Республике Коми наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета в части платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Коми.

На основании указанных норм, Управление Росприроднадзора по Республике Коми правомерно обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Под размещением отходов в силу статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов – это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ).

Во исполнение пункта 3 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок, определяющий плату и правила ее исчисления за вредное воздействие на окружающую среду, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуемые природопользователями).

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно статье 49 Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы – все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс «А» – эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2) класс «Б» – эпидемиологически опасные отходы;

3) класс «В» – чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс «Г» – токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс «Д» – радиоактивные отходы.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом, само по себе отнесение отходов к медицинским и установление особой классификации медицинских отходов не освобождает медицинские учреждения (как организации, в процессе осуществления деятельности которых образуются отходы) от обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (медицинские отходы), установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163 «Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», однако данный нормативный акт, как следует из его содержания, не регулирует вопросы компенсационной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктами 2.2, 5.12, 7.6 названного СанПиН 2.1.7.2790-10 определено, что отходы классов "Б", "В" могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса "А"; захоронение обезвреженных отходов класса "Б", "В" на полигоне допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного применения; транспортирование, обезвреживание и захоронение отходов класса "Г" осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов. Под размещением отходов, согласно приложению 6 СанПиН 2.1.7.2790-10, также понимается их хранение и захоронение.

Таким образом, действующим в спорный период законодательством в сфере охраны здоровья и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрена возможность размещения медицинских отходов. Однако указанные нормативные акты, как следует из их содержания, не регулируют вопросы компенсационной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Ссылки ответчика и третьего лица на статью 16.1 Закона № 7-ФЗ и пункт 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об отходах производства или потребления или Закон № 89-ФЗ), согласно которым плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов (ТКО) являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению судом не принимаются, поскольку указанные положения законодательства вступили в действие с 01.01.2016 согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» и пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не распространяют свое действие на период 3 и 4 кварталов 2015 года.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае в договоре, заключенном учреждением со специализированной организацией, на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов (непосредственно той части отходов, в отношении которой ответчиком исчислялась плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов и представлялись расчеты), не предусмотрен переход права собственности на отходы ГБУЗ РК «Ухтинская детская больница». Доказательства того, что денежные средства для цели уплаты данных платежей передавались ответчиком специализированной организации, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, в рассматриваемом случае на Учреждение.

Такая обязанность не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей.

Позиция ответчика о пропуске срока исковой давности судом также отклоняется.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статья 196 ГК РФ устанавливает, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (статья 200 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», действующего до 20.08.2016, уплата платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, производилась не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом признавался календарный квартал.

С 01.01.2016 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», внесенные Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ, согласно которым плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 01 марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Отчетным периодом признается календарный год (статья 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 202 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», согласно пункту 3 статьи 202 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку.

Таким образом, по смыслу положений гражданского законодательства соблюдение сторонами предусмотренного законом претензионного порядка в срок исковой давности не засчитывается, фактически продлевая его на этот период времени.

Из пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 43 от 29.09.2015 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» следует, что бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск.

До обращения в Арбитражный суд Республики Коми в адрес ответчика направлялось требование № 09-24/3578 от 18.09.2018 (согласно почтовому штемпелю на уведомлении о вручении направлено адресату 19.09.2018). Таким образом, в период соблюдения Управление Росприроднадзора по Республике Коми обязательного досудебного порядка течение исковой давности по требованиям в силу действующего законодательства приостанавливалось.

С учетом изложенного, учитывая приостановление срока исковой давности с учетом претензионного порядка урегулирования спора, установленного законом, дату обращения Управления с исковыми требованиями в арбитражный суд – 12.10.2018, срок исковой давности в отношении заявленных исковых требований по взысканию задолженности за период 3 и 4 кварталы 2015 года не пропущен.

Не представляется убедительным суду и довод ГБУЗ РК «Ухтинская детская больница» о пропуске Управлением срока исковой давности при осуществлении контроля за исчислением платы, поскольку носит ошибочный характер и основан на неверном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Расчет размера задолженности судом проверен и признан обоснованным.

В нарушение указанных норм доказательства уплаты доначисленных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 квартал 2015 года в полном объеме либо доказательства наличия обстоятельств, освобождающих его от выполнения обязательств по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду, ГБУЗ РК «Ухтинская детская больница» суду не представлены.

При этом, из имеющихся в материалах дела документов судом установлено наличие переплаты в размере 54 349 руб. 68 коп., что отражено в акте о проведении контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 18.09.2018 (л.д.19-21).

Факт наличия переплаты в указанной сумме подтвержден представителем заявителя в судебном заседании.

Исходя из изложенного, требования Управления Росприроднадзора по Республике Коми являются обоснованными и подлежат удовлетворению в сумме 67 512 руб. 34 коп. В удовлетворении остальной части суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьями 333.17, 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Ухтинская детская больница»

- в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 квартал 2015 года в размере 67 512 руб. 34 коп.

- в доход федерального бюджета 2579 руб. 45 коп. государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов