Постановление от 9 июля 2019 г. по делу № А67-6847/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-6847/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Полукаровой С.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу комитета по охране объектов культурного наследия Томской области на решение от 10.12.2018 Арбитражного суда Томской области (судья Гапон А.Н.) и постановление

от 12.03.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А67-6847/2018 по заявлению Администрации города Томска (634050, город Томск, проспект Ленина, 73, ИНН 7017004461, ОГРН 1037000087706) к Комитету по охране объектов культурного наследия Томской области (634050, город Томск, проспект Ленина, 50, ИНН 7017401187, ОГРН 1167031059359) об оспаривании решения.

Другие лица, участвующие в деле: Шнейдер Петр Петрович, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Томска, Прокуратура Томской области.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Бородулина И.И.) в заседании участвовали представители:

от комитета по охране объектов культурного наследия Томской области – Шенбергер Д.С. по доверенности от 11.01.2019;

от Администрации города Томска – Щеглов Д.В. по доверенности от 14.08.2018;

от Шнейдер Петра Петровича – Пшеничников А.А. по доверенности от 19.03.2018;

от Прокуратуры Томской области – Федько П.С. по доверенности от 26.11.2018.

Суд установил:

Администрация города Томска (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Комитету по охране объектов культурного наследия Томской области (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным решения об отказе в разработке правового акта об утверждении границ территории объектов культурного наследия по адресу: г. Томск, переулок Затеевский, 3, выраженного в письме от 15.03.2018 № 48-01-3760.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Шнейдер Петр Петрович, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации Города Томска, Прокуратура Томской области (далее – третьи лица).

Решением от 10.12.2018 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 12.03.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требование удовлетворено.

Отказ комитета в разработке правового акта об утверждении границ территории объектов культурного наследия по адресу: г. Томск, пер. Затеевский, 3, выраженный в письме от 15.03.2018 № 48-01-3760 признан незаконным.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, заинтересованное лицо, ссылаясь на нарушение нижестоящими судами норм материального и процессуального права, просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении требования администрации.

Податель жалобы считает, что суды пришли к ошибочным выводам о возможности восстановления объекта культурного наследия (далее – ОКН) «Дом жилой, конец 19 - начало 20 века» по переулку Затеевскому, 3 города Томска. Дана неверная оценка решению Ленинского районного суда г. Томска от 28.07.2016.

Более подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура Томской области просит отменить обжалуемые судебные акты, считая их незаконными и необоснованными.

В отзыве на кассационную жалобу Шнайдер П.П. просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) от других лиц участвующих в деле не поступили.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлении присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Томска от 28.07.2016 по делу № 2-686/16, вступившим в законную силу, на администрацию возложена обязанность по формированию земельного участка в исторической части города площадью не менее 589 кв. м в целях предоставления его Шнейдеру П.П. для воссоздания ОКН «Дом жилой, конец 19 – начало 20 века» посредством его реставрации.

Администрацией сформирован земельный участок по адресу: г. Томск, пер. Затеевский, 3, в целях предоставления его Шнейдеру П.П. для воссоздания ОКН посредством реставрации. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, вынесено постановление от 13.10.2017 № 978-з «О земельном участке по адресу: Российская Федерация, Томская область, г. Томск, пер. Затеевский, 3 (кадастровый номер 70:21:0200009:2930)», согласно которому определено использование земельного участка для воссоздания ОКН «Дом жилой, конец 19 – начало 20 века» посредством его реставрации с видом разрешенного использования «историко-культурная деятельность» (код 9.3).

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Томска 30.10.2017 в адрес комитета направлены «Материалы по обоснованию проекта границ территории для воссоздания ОКН «Дом жилой, конец 19 – начало 20 века» по адресу - г. Томск, пер. Затеевский, 3».

Комитет письмом от 30.11.2017 № 48-01-3098 возвратил материалы в адрес департамента с указанием перечня замечаний и отказом в разработке правового акта об утверждении границ в отношении указанного адреса, поскольку по адресу – г. Томск, пер. Затеевский, 3 отсутствуют объекты культурного наследия.

После устранения замечаний, изложенных в приложении № 1 к письму от 30.11.2017, администрацией 14.02.2018 в адрес комитета направлены материалы по обоснованию проекта границ ОКН «Дом жилой, конец 19 – начало 20 века» по адресу - г. Томск, пер. Затеевский, 3.

15.03.2018 комитетом принято решение № 48-01-3760 об отказе в разработке правового акта об утверждении границ территории ОКН по адресу: г. Томск, пер. Затеевский, 3, поскольку по указанному адресу отсутствуют ОКН, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (далее – ЕГРОКН).

Администрация, не согласившись с данным отказом, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия у администрации законного интереса в установлении границ территории ОКН применительно к земельному участку по адресу: г. Томск, пер. Затеевский, 3, поскольку это необходимо для реализации ее права на распоряжение земельным участком путем предоставления его для конкретной цели – для воссоздания ОКН «Дом жилой, конец 19 – начало 20 века», а также для исполнения судебного акта Ленинского районного суда г. Томска.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г.№ 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

Пунктами 3 и 4 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 г. № 1745 (далее – Требования).

Согласно пункту 2 Требований территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с Постановлением Губернатора Томской области от 29.04.2016 № 37 «Об утверждении Положения о Комитете по охране объектов культурного наследия Томской области» комитет является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по государственной охране объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск».

На основании пункта 5 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Таким образом, исходя из положений названных правовых норм, комитет наделен полномочиями по принятию решений об утверждении границ территории ОКН «Дом жилой, конец 19 – начало 20 века» по адресу - г. Томск, пер. Затеевский, 3.

При этом наличие либо отсутствие на земельном участке ОКН не исключает возможности вхождения земельного участка в территорию объекта культурного наследия, в зону охраны такого объекта.

Приложением № 6 к Постановлению Администрации Томской области от 14.06.2012 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны» установлены ограничения к использованию строительных материалов ОКН.

Вместе с тем, как обоснованно указали нижестоящие суды, в оспариваемом письме комитета нет ссылки на невозможность воссоздания ОКН по данному основанию.

Доводы кассационной жалобы в этой части со ссылкой на письмо от 08.09.2017 № 48-01-1577 не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное письмо не оспаривается в настоящем деле.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленного администрацией требования.

Доводы жалобы в части неверной оценки решения Ленинского районного суда г. Томска, а так же о невозможности определения с достоверностью факта восстановления ОКН, были рассмотрены апелляционным судом и получили надлежащую правовую оценку.

Фактически доводы кассационной жалобы повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования нижестоящих судов и направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств по делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.12.2018 Арбитражного суда Томской области и постановление от 12.03.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-6847/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.В. Белова


Судьи О.Ю. Черноусова


Г.А. Шабанова