Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А56-121880/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121880/2019
26 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологи и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу (190000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к акционерному обществу «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 131000, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 07.10.2019,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Почта России» (далее – Общество) предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 20.11.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Стороны, извещены о времени и месте рассмотрения дела по адресу, в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта, а согласно пункту 2 части 4 этой же статьи к надлежащему извещению приравнивается неявка лица несмотря на почтовое извещение за получением копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (часть 4 статьи 123 АПК РФ).

Управление в судебное заседание представителей не направило, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Общество в судебном заседании не отрицало факт совершенного административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу поступило на рассмотрение обращение гр. ФИО3 (вх. № 03-64-6425/78 от 15.10.2019), по вопросу нарушения оператором почтовой связи ФГУП (АО) «Почта России» установленного срока пересылки/доставки и вручении международного почтового отправления (далее МПО) № CC470827593SE.

В результате рассмотрения обращения и на основании сведений и документов полученных от оператора почтовой связи АО «Почта России» (исх. № АУП-02/519-Кач от 30.10.2019), выявлено нарушение установленного срока досыла и пересылки данного почтового отправления, что свидетельствует о совершении оператором почтовой связи АО «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В отношении Общества 06.11.2019 составлен протокол № АП-78/7/2623 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» определено, что по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>/КПП 772401001, ОГРН <***>, юридический адрес: Варшавское шоссе, <...>) как правопреемник ФГУП «Почта России» (ИНН <***>/КПП 772401001, ОГРН <***>, юридический адрес: Варшавское шоссе, <...>) осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018 (далее Лицензия № 162571), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту XX Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи включает в себя:

- соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги;

- соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии;

- оказание услуг на территории, указанной в лицензии;

- обеспечение предоставления пользователю а) приема почтовых отправлений; б) обработки почтовых отправлений; в) перевозки почтовых отправлений; г) доставки (вручения) почтовых отправлений; д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи);

- оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации;

- соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации;

- выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи;

выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена;

- обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведенияоперативно-розыскных мероприятий;

- обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организацийфедеральной почтовой связи).

Согласно пунктам 4, 5 лицензионных требований Лицензии № 162571 лицензиат обязан обеспечить пользователю услуг связи доставку (вручение) почтовых отправлений и оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Согласно подпунктам «а» и «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи (далее – Правил), утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014, регистрационный № 35442), операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Пунктом 3 Правил определено, что услуги почтовой связи подразделяются на универсальные услуги почтовой связи и иные услуги.

Производственные процессы при приеме, обработке и доставке (вручении) почтовых отправлений в почтовых отделениях ФГУП «Почта России» регламентированы Приказом от 07.03.2019 № 98-п «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» (далее – Приказ № 98-п).

Исходя из пунктов 9.8, 11.11, 11.12 Приказа № 98-п. при поступлении РПО, адрес которых не входит в зону обслуживания данного ОПС почтовый работник должен немедленно оформить досылаемые РПО и провести операцию «досылка почты».

Согласно представленным документам международная посылка № CC470827593SE прибыла на территорию Российской Федерации 24.08.2019 в Шереметьево ММПО, откуда направлена в ММПО ПЖДП при Казанском вокзале.

26.08.2019 указанная посылка покинула ММПО ПЖДП при Казанском вокзале и 28.08.2019 в 10 часов 12 минут поступила в ОПС Санкт-Петербург 197371 (подтверждается документами) без нарушения контрольного срока пересылки.

В связи с тем, что адрес получателя (<...>) обслуживает ОПС Санкт-Петербург 197350 международная посылка № CC470827593SE в соответствии с пунктом 9.8 Приказа № 98-п должна была немедленно оформлена и проведена операция «досылка почты». Вышеуказанная посылка была дослана по назначению только 30.08.2019.

Распоряжением ФГУП «Почта России» от 29.06.2018 № 413/1-р (далее – Распоряжение № 413/1-р) утверждены контрольные сроки пересылки посылок, нормативы их обработки и Подпись лица, привлекаемого к административной ответственности или его законного представителя перевозки, а также доставки извещений. В соответствии с пунктом 1.2 Распоряжения № 413/1-р контрольный срок пересылки посылок на внутригородской территории городов федерального значения, а территории административных центров субъектов Российской Федерации составляет не более 1-го дня для почтовых отправлений, принятых до 12:00 местного времени (не включая день приема и нерабочие (выходные и праздничные) дни).

30.08.2019 международная посылка № CC470827593SE дослана в ОПС Санкт-Петербург 197350, куда поступила 14.09.2019 и в этот же день вручена адресату.

Фактический срок прохождения вышеуказанного международного почтового отправления составил 10 дней (без учета дня приема (день досыла 30.08.2019) и нерабочие (выходные и праздничные) дни) и превысил контрольный срок на 9 дней.

Замедление на обработке в обособленных структурных подразделениях УФПС города Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиала ФГУП (АО) «Почта России» привело к нарушению порядка досыла и контрольного срока пересылки указанного почтового отправления.

Таким образом, Оператор почтовой связи ФГУП (АО) «Почта России» не обеспечил гр. ФИО3, являющейся пользователем услуг почтовой связи своевременную обработку для досыла и пересылку международной посылки № CC470827593SE в контрольный срок, а также качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, нарушив требования:

- пунктов 4 и 5 лицензионных требований Лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

- подпунктов «а» и «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

Таким образом, Оператором почтовой связи АО «Почта России» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по оказанию услуг почтовой связи, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Нарушений порядка привлечения Обществом к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения или в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Привлечь акционерное общество «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Н.А. Мильгевская