Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А45-45519/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-45519/2018

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 4 июня 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительный участок №3", г Новосибирск о признании решения от 13.09.2018 г. № 198 недействительным в части, заинтересованное лицо: Государственное Учреждение - Новосибирское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, г. Новосибирск,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.12.2018г.,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 27.12.2018 №248,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительный участок №3" (далее – заявитель, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением, измененным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании решения от 13.09.2018 г. № 198 недействительным в части, заинтересованное лицо: Государственное Учреждение - Новосибирское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что выводы Фонда об отсутствии осуществления вида деятельности ОКВЭД 70.32 «Управление недвижимым имуществом» в 2015, 2016 годах не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Специалистом - ревизором отдела проверок Филиала № 9 отделения Фонда была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации плательщиком страховых взносов - Общества за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

По результатам проверки был составлен Акт выездной проверки от 21.08.2018 № 198 (далее - Акт проверки).

Согласно Акту проверки было выявлены нарушения плательщиком страховых взносов Федерального закона от 24.07.2009 № 212 - ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212), а именно:

Обществом была занижена база для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на размере 13 000 рублей 00 копеек на выплаты в пользу работников в рамках трудовых отношений (выплата материальной помощи в размере, превышающем установленный п. 11 ст. 9 Федерального закона № 212 размер).

Таким образом, по данному эпизоду сумма неуплаченных страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 составила - 377 рублей 00 копеек.

В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 212 плательщиком страховых взносов излишне начислены страховые взносы на выплаты в пользу застрахованных лиц в рамках трудовых отношений в сумме 97 934 рубля 26 копеек (выплата пособия по временной нетрудоспособности, выплаченные за счет средств работодателя). В результате сумма неуплаченных страховых взносов составила - 2 463 рубля 09 копеек.

Обществом не начислены страховые взносы в сумме 1 257 518 рублей 94 копейки на выплаты в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений на сумму 43 362 723 рубля 29 копеек.

По результатам данной проверки было предложено взыскать с плательщика страховых взносов сумму неуплаченных страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 1255 055 рублей 85 копеек, пени за нарушение установленного срока уплаты страховых взносов - 135 208 рублей 47 копеек, и привлечь к ответственности Общество в соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 212 за занижение базы для исчисления страховых взносов в виде штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Письменных возражений по Акту проверки плательщик страховых взносов не предоставил.

Заместителем директором Филиала № 9 отделения Фонда принято решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносов от 13.09.2018 № 198 (далее - Решение).

Не согласившись с решением в части, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель не оспаривает решение (признает требования) в части занижения базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 13 000 рублей на выплату в пользу работников в рамках трудовых отношений. По данному эпизоду сумма неуплаченных страховых взносов по обязательному социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составила 377 рублей.

Кроме того, Заявитель не оспаривает решение, в части излишне начисленных страховых взносов на выплату в пользу застрахованных лиц в рамках трудовых отношений в сумме 97 934 рублей 26 копейки (выплата пособия по временной нетрудоспособности, выплаченных за счет средств работодателя), в результате сумма неуплаченных страховых взносов составила 2 463 рублей 09 копеек.

Во всем остальном Заявитель полагает, что осуществлял в период 2015-2016 гг деятельность, соответствующую 1 классу профессионального риска «Управление недвижимым имуществом», что включает в себя услуги по обслуживанию зданий и сооружений, организацию процесса обслуживания, в том числе, очистку, содержание и уход за помещениями внутри здания, проверку и регулирование тепловых, вентиляционных систем и систем кондиционирования воздуха, проведению мелких ремонтных работ.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия Фондом оспариваемого решения послужил вывод о том, что Общество неправомерно применяет пониженный тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 212 установлено, что плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 212 объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам, а также гражданско - правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Исключением из этого правила считаются выплаты и иные вознаграждения, производимые в рамках гражданско - правовых договоров, предметом которых является переход права собственности или иных вещных прав на имущество (имущественные права), и договоров, связанных с передачей в пользование имущества (имущественных прав) в силу положения, предусмотренного п. 3 ст. 7 Федерального закона № 212.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 212 база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 212, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в ст. 9 Федерального закона № 212.

Согласно положению, содержащемуся в п. 8 ч. 1 ст.58 Федерального закона №212, в течение переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов - организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, основным видом экономической деятельности (классифицируемым в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности) которых является управление недвижимым имуществом.

В ходе проверки было установлено, что плательщик страховых взносов в проверяемый период неправомерно применял пониженный тариф на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 0%, который установлен положением п.п .2 пункта 8 ч. 1 ст. 58 Федерального закона № 212 (применение УСН, при условии, что доля доходов от реализации продукции и оказанных услуг по данному виду деятельности составляет не менее 70 процентов в общем объеме доходов, ОКВЭД 70.32 «Управление недвижимым имуществом»).

А именно, на 2015 - 2016 годы Общество представило в территориальный орган Фонда документы, необходимые для подтверждения основного вида экономической деятельности, по ОКВЭД 70.32 «Управление недвижимым имуществом», относящиеся к 1 классу профессионального риска, который предполагает оказание услуг собственникам помещений в многоквартирных домах на основании договоров управления.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» определено, что общие требования к деятельности по управлению многоквартирными домами определены Жилищным Кодексом Российской Федерации.

Так согласно положениям, содержащихся в статьях 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что под управляющей организацией понимается организация, осуществляющая управление многоквартирными домами как специализированную профессиональную деятельность, включающую в себя процесс подготовки, принятия и организации исполнения решений, направленных на обеспечение сохранности надлежащего состояния общего имущества, пользования помещениями и общим имуществом в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При этом данная деятельность организации должна осуществляется на основании лицензии.

Исходя из положений, содержащихся в Постановлении Госстандарта России от 06.11.2001 № 454 - ст код по ОКВЭД такой организации является 70.32.1 «Управление эксплуатацией жилого фонда».

При проведении выездной проверки установлено, что деятельность Заявителя, связана с содержанием жилых многоквартирных домов, а именно: техническое обслуживание общего имущества, текущий ремонт общего имущества, аварийное обслуживание, санитарное содержание общедолевого имущества и дворовых территорий, организация работы по дератизации и дезинфекции, вывоз КГО (крупногабаритных отходов), ведение паспортно - визового учета.

Основными заказчиками услуг проверяемого плательщика страховых взносов является ООО «Служба заказчика по жилищно - коммунальному хозяйству Ленинского района», что подтверждается представленным договором от 01.08.2009 № 705.

Представленный договор, заключенный с ООО «Служба заказчика по жилищно - коммунальному хозяйству Ленинского района», свидетельствует о том, что Заявитель получал доход в результате осуществления вида деятельности, не соответствующего основному виду экономической деятельности - «Управление недвижимым имуществом» - ОКВЭД 70.32 (68.32 «Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе»), а оказывал услуги по содержанию жилых многоквартирных домов.

В ходе проведения проверки не были представлены договоры управления многоквартирными домами, заключенными между Заявителем и собственниками жилых помещений, а также Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с их отсутствием.

При анализе данных книг учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения установлено, что Общество осуществляет деятельность связанную с «Текущим содержанием жилого фонда». По данным видам работ, страхователь относится к виду экономической деятельности, к которому присвоен 4 класс профессионального риска - ОКВЭД 81.10 «Деятельность по комплексному обслуживанию помещений».

ОКВЭД 81.10 «Деятельность по комплексному обслуживанию помещений» не входит в перечень основных видов экономической деятельности, установленный п. 8 ч. 1 ст. 58 Федерального закона № 212.

Исходя из вышеизложенного, применение Обществом пониженного тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации является неправомерным.

Заявителем заявлено о снижении размера штрафа.

При разрешении настоящего дела суд исходит из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П. Так, Конституционный Суд РФ указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

На основании вышеизложенного, принимая во внимания указанные заявителем обстоятельства, а именно совершение правонарушения впервые, заблуждение заявителя относительно определения вида деятельности, страховые взносы уплачены в полном объеме, социальную значимость вида деятельности заявителя, отсутствие для бюджета негативных последствий, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения штрафа до 25 000 рублей.

Таким образом, с учетом изложенного, заявление Общества подлежит удовлетворению в части признания недействительным решения ФСС в части начисления штрафа в размере 25 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать недействительным решение Государственного учреждения -Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиала №9 в части привлечения к ответственности по п.1 ст.47 Федерального закона №212-ФЗ в размере 225 935 рублей 77 копеек, снизив размер штрафных санкций до 25 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович