Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А56-43878/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43878/2020
25 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (191186, Санкт-Петербург город, улица Гороховая, 2/6, лит. А, ОГРН: <***>),

ответчик: муниципальное образование Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (188560, <...>, ОГРН <***>)

третье лицо: акционерное общество «Почта России» (131000, Москва город, Варшавское шоссе, дом 37, ОГРН: <***>),

об обязании,

при участии

от истца: ФИО2 (доверенность от 28.12.2020),

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 07.10.2019),

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к муниципальному образованию Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании передать в федеральную собственность из муниципальной собственности нежилые помещения, используемые акционерным обществом «Почта России» (далее – Общество):

- нежилые помещения первого этажа № 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 25, общей площадью 192,1 кв.м, расположенные по адресу: <...>;

- нежилые помещения первого этажа № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, общей площадью 89,8 кв.м, расположенные по адресу <...>, пом. 2Н;

- нежилые помещения первого этажа общей площадью 130,1 кв.м, расположенные по адресу <...>;

- нежилые помещения первого этажа жилого дома общей площадью 15,1 кв.м, в том числе помещения по экспликации: № 1, 2, расположенные по адресу <...>.

Определением суда от 04.06.2020 иск принят к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество.

В ходе судебного разбирательства истец, уточнив исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявил об отказе от заявленных требований в части передачи из муниципальной собственности в федеральную собственность используемых Обществом:

- нежилых помещений первого этажа № 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 25, общей площадью 192,1 кв.м, расположенные по адресу: <...>;

- нежилых помещений первого этажа № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, общей площадью 89,8 кв.м, расположенные по адресу <...>, пом. 2Н.

С учетом уточнения иска Управление просило обязать передать в федеральную собственность из муниципальной собственности нежилые помещения, используемые Обществом:

- нежилые помещения первого этажа общей площадью 130,1 кв.м, расположенные по адресу: <...>;

- нежилые помещения первого этажа жилого дома общей площадью 15,1 кв.м, в том числе помещения по экспликации: №№ 1, 2, расположенные по адресу: <...>.

Суд приял уточнение исковых требований.

От администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация района) поступило ходатайство о замене в порядке статьи 47 АПК РФ ненадлежащего ответчика по делу на муниципальное образование Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, поскольку указанные истцом в иске (с учетом уточнения) объекты недвижимости не являются собственностью муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области.

Определением от 13.10.2020 суд произвел замену ответчика по делу на Администрацию муниципального образования Сланцевского городского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области (ОГРН <***>; далее – Администрация поселения).

В поступившем в суд ходатайстве Администрация района, указав, что Администрация поселения прекратила деятельность 15.01.2015, просила заменить ответчика в порядке статьи 47 АПК РФ на надлежащего - муниципальное образование Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, в собственности которого находятся спорные нежилые помещения.

В поступившем в суд отзыве Администрация района указала, что полагает экономически нецелесообразным передачу муниципального имущества в федеральную собственность при наличии действующих договоров аренды ввиду финансовой заинтересованности.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.01.2021 настоящее дело передано для рассмотрения в производство судье Целищевой Н.Е.

В судебном заседании 16.03.2021 представитель истца, уточнив исковые требования в порядке статьи 49 АПК РФ в соответствии с актами проведенного совместного осмотра спорных помещений от 12.03.2021, просил обязать муниципальное образование Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации района (ОГРН <***>) передать в федеральную собственность из муниципальной собственности:

- нежилое помещение первого этажа общей площадью 15,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 47:28:0301032:1779;

- нежилое помещение первого этажа общей площадью 130,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 47:28:0301026:498.

В порядке статьи 49 АПК РФ суд принял уточнение иска.

В ходе рассмотрения дела представитель Общества в порядке статьи 47 АПК РФ заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика по делу на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (ОГРН <***>; далее – Комитет), пояснив, что договоры аренды спорных нежилых помещений с Обществом от имени муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (арендодатель) были заключены Комитетом.

Определением от 16.03.2021 суд заменил ненадлежащего ответчика по делу (Администрацию поселения) надлежащим – муниципальным образованием Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в лице Комитета.

Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил; требования Управления не признал по мотивам, изложенным в поступивших в суд возражениях на иск; просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

По мнению Комитета, передача муниципального имущества (арендуемых Обществом нежилых помещений) в федеральную собственность при наличии действующих договоров аренды, является экономически нецелесообразной ввиду финансовой заинтересованности.

В судебном заседании представители Управления и Общества поддержали исковые требования в полном объеме.

Приняв во внимание подготовленность дела к судебному заседанию, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доводы представителей истца и третьего лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании постановления Администрации района от 16.12.2019 № 2038-п Комитет (арендодатель), действующий от имени муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, и Общество (арендатор) заключили договор аренды № 27 от 21.01.2020 (далее – договор № 27), по условиям которого арендодатель обязался предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование нежилое помещение общей площадью 130,1 кв.м, 1 этаж, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 47:28:0301026:498, для использования под отделение почтовой связи.

Договор № 27 действует с 01.01.2020 по 31.12.2024 (пункт 1.3).

Ранее в отношении указанного помещения между Комитетом и федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" (арендатором) действовал договор аренды № 2 от 01.01.2006; передача помещения арендатору подтверждена актом технического состояния помещения, являющимся приложением к договору. С момента заключения названного договора аренды помещение из владения Общества не выбывало.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.03.2019 № 99/2019/249413892 помещение № 0001 с кадастровым номером 47:28:0301026:498, площадью 130,1 кв.м является собственностью муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

Также на основании постановления Администрации района от 16.12.2019 № 2039-п Комитет (арендодатель), действующий от имени муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, и Общество (арендатор) заключили договор аренды № 26 от 21.01.2020 (далее – договор № 26), по условиям которого арендодатель обязался предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование нежилое помещение общей площадью 15,9 кв.м, 1 этаж, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 47:28:0301032:1779, для использования под отделение почтовой связи.

Договор № 26 действует с 01.01.2020 по 31.12.2024 (пункт 1.3).

Ранее в отношении указанного помещения между Комитетом и федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" (арендатор) действовал договор аренды № 23 от 16.04.2007; передача помещения арендатору подтверждена актом технического состояния помещения, являющимся приложением к договору. С момента заключения названного договора аренды помещение из владения Общества не выбывало.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.09.2020 № 99/2020/349151641 помещение с кадастровым номером 47:28:0301032:1779, площадью 15.9 кв.м является собственностью муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

В результате реорганизации в форме преобразования 01.10.2019 ФГУП "Почта России" прекратило свою деятельность, его правопреемником является Общество.

Как подтверждается составленными представителями Общества, Управления, Администрации района и Комитета актами совместного осмотра от 12.03.2021, Общество занимает и использует под отделения почтовой связи нежилые помещения первого этажа, расположенные в доме 5 по пр. Молодежный и в доме 12 по ул. Кирова в г. Сланцы Сланцевского района Ленинградской обл.

Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что спорные нежилые помещения используются для оказания услуг почтовой связи, в силу закона относятся к федеральной собственности и не могут находиться в муниципальной собственности.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) органам местного самоуправления было предписано до 1 января 2008 года обеспечить безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года этим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, как следует из взаимосвязанных положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ), аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления предложения о передаче имущества, являющейся муниципальной собственностью, что предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Споры же о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности), в отношении передачи которого ставится вопрос в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, разрешаются судами в порядке, установленном действующим законодательством.

В силу статьи 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных указанным вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 Закона N 131-ФЗ, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного Закона.

В соответствии со статьями 2 и 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" организациями федеральной почтовой связи являются организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, и приватизации не подлежит.

Средствами почтовой связи являются здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи. К объектам почтовой связи относятся обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 № 10278/13 по делу № А50-7933/2012, находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых почтой помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалы дела не представлено доказательств фактической заинтересованности муниципального образования в передаваемых объектах для решения вопросов местного значения, в том числе для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, между тем в силу положений пункта "и" части 1 статьи 71 Конституции РФ вопросы связи, в том числе почтовой, находятся в сфере исключительного ведения Российской Федерации, в соответствии со ст. 10 Закона № 176-ФЗ регулирование деятельности в области почтовой связи и управление такой деятельностью осуществляются федеральными органами исполнительной власти в области связи, в силу положений статей 14, 15 и 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения поселений услугами связи, при этом органы местного самоуправления в области почтовой связи наделены, в том числе полномочиями на оказание содействия организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассмотрение предложений данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи.

Возражая против иска, Комитет ссылался на экономическую нецелесообразность передачи муниципального имущества в федеральную собственность ввиду финансовой заинтересованности.

Вместе с тем, надлежащих доказательств в обоснование возражений Комитет в нарушение требований статьи 65 АПК РФ суду не представил, каким именно образом спорные помещения будут задействованы в решении вопросов местного значения, не пояснил.

Третье лицо фактически длительное время использует помещения в целях обеспечения услугами связи населения.

В связи с изложенным требование об обязании ответчика передать спорные помещения в федеральную собственность подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать муниципальное образование Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области передать в федеральную собственность из муниципальной нежилое помещение первого этажа общей площадью 15,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 47:28:0301032:1779; нежилое помещение первого этажа общей площадью 130,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 47:28:0301026:498.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Целищева Н.Е.