Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А45-45284/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-45284/2018
г. Новосибирск
13 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "МУРАШОВСКОЕ", с Кушаги (ИНН <***>),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: Администрация Кушаговского сельсовета Усть-Тарского района Новосибирской области.

о признании необоснованным отказа от 25.10.2018 в регистрации здания (столовая) 1974 года постройки

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности №36 от 28.09.2018, паспорт;

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "МУРАШОВСКОЕ" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межмуниципальному Татарскому отделу Управления Росреестра по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо) о признании необоснованным отказа от 25.10.2018 в регистрации здания (столовая) 1974 года постройки и признании право собственности на нежилое здание (столовой) 1974 года постройки, общей площадью 296,1 кв.м., инвентарный номер 26:01353, расположенный по адресу: с. Кушаги Усть-Таркского района Новосибирской области ул. Береговая д. 30 за ЗАО «МУРАШОВСКОЕ».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Администрация Кушаговского сельсовета Усть-Тарского района Новосибирской области.

Определением суда от 16 января 2019 года произведена замена заинтересованного лица на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (по тексту- заинтересованное лицо, Управление Росреестра) и выделено в отдельное производство требование о признании права собственности на нежилое здание (столовой) 1974 года постройки, общей площадью 296,1 кв.м., инвентарный номер 26:01353, расположенный по адресу: с. Кушаги Усть-Таркского района Новосибирской области ул. Береговая д. 30 за ЗАО «МУРАШОВСКОЕ» присвоен номер дела А45-1162/2019.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявитель о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в соответствии с заявлением, указал на не законность и не обоснованность оспариваемого решения, помещение (здание столовая) передано заявителю по акту от 01.12.1992 при реорганизации совхоза «Мурашовский» в АОЗТ «Мурашовское».

Заинтересованное лицо в отзыве заявленные требования не признал, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения, поскольку заявитель при подаче заявления не представил доказательства, свидетельствующие о том, что он является правообладателем объекта недвижимости, при этом указывает на несоответствии площадей в здании и адреса объекта.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в соответствии с отзывом поддержало доводы заявителя. Просило рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

10.07.2018 общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением (№ 54-0-1-121/3326/2018-26) о постановке на государственный кадастровый учет (далее ГКУ) объекта недвижимости и №54/001/666/2018-11211 о государственной регистрации права (далее - ГРП) собственности - «здание столовая, площадью 296,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>» (далее – объект недвижимости).

25.07.2018 заинтересованным лицом было вынесено уведомление № 54/18-28409 и №54/18-41253 о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, о чем в адрес заявителя было направлено соответствующее Уведомление от 25.07.2018 №54/18-28409.

25.10.2018 Обществом представлены посредством почтового отправления дополнительные документы (вх. №54/022/001/2018-566), а именно:

- технический план здания от 03.09.2018;

- уведомление генерального директора ЗАО «Мурашовское» ФИО2 о том, что в дальнейшем осуществлять полномочия по подаче документов о государственной регистрации будет лично ФИО2;

- выписка из протокола годового общего собрания акционеров ЗАО «Мурашовское» от 25.04.2018;

- копия Акта выбора и отвода земельных участков под строительство от 20.01.1973;

- копия Решения об отводе земельных участков под строительство объектов в селах района № 48 от 21,02.1973 (далее - Решение), согласно которому исполнительный комитет Усть-Таркского районного Совета депутатов трудящихся решил отвести земельные участки под строительство объектов, в том числе столовой на 50 мест в с. Кушаги.

Поскольку заявителем не были полностью устранены причины, повлекшие принятие решения о приостановлении государственного кадастрового учета, 25.10.2018 заинтересованное лицо, в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), вынесло решение об отказе в государственной регистрации права собственности и государственном кадастровом учете о чет сообщено заявителю в уведомлении №54/001/66/2018-11211.

Основанием для вынесения указанного решения об отказе послужило то, что в представленном решении не содержится сведений о том, кому предоставляется земельный участок, а заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права не представлены в подписанном генеральным директором Общества ФИО2 виде.

25.10.2018 заинтересованным лицом направлено Обществу уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации №54/001/666/2018-11211 и №54-0-1-121-3326/2018-26.

Не согласившись, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав представителя заинтересованного лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), положений пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.4 ст. 18 Закона о регистрации, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3)иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6)акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7)межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом иОб особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8)иные документы, предусмотренные федеральным законом, а такжедругие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход,прекращение права или ограничение права и обременение объектанедвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте ина момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав иобременении объектов недвижимости;

9)наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Форма технического плана, требования к его подготовке установлены ст.24 Закона о регистрации, а также Требованиями к подготовке технического плана, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 №953 (далее - Требования №953).

По общему правилу, установленному ст.24 Закона о регистрации сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Если же законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости.

Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

При этом, в случае утраты разрешительной и (или) проектной документации, необходимой для подготовки технического плана (с учетом позиции Министерства экономического развития РФ), технический план может быть подготовлен на основании Декларации об объект недвижимости. В этом случае, в разделе технического плана «Заключение кадастрового инженера» необходимо приводить информацию о мерах, принятых кадастровым инженером для получения необходимой документации и/или информацию о факте ее утраты с указанием реквизитов ответов уполномоченных органов.

В состав приложения технического плана необходимо включать справки (документы), выданные уполномоченными органами, свидетельствующие о том, что документы, предусмотренные ч.8 ст.24 Закона о регистрации, а также п.20 Требований №953, в отношении такого объекта недвижимости в их распоряжении отсутствуют по причине утраты, либо о том, что получение разрешительной документации для строительства объекта недвижимости не требовалось или не требуется.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.

Как установлено судом из материалов дела, в качестве документа-основания для государственного кадастрового учета заявителем был представлен Технический план от 15.09.2018, составленный кадастровым инженером на основании Декларации об объекте недвижимости от 05.09.2017.

Согласно представленному техническому плану от 10.07.2018 вышеуказанное сооружение расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:26:021402:38.

Однако, Единый государственный реестр объектов недвижимости (далее - ЕГРН) не содержит сведений о ЗАО «Мурашовское» как о правообладателе вышеуказанного земельного участка, в связи с чем, была приостановлена процедура государственного кадастрового учета.

Обществом данное приостановление осуществление ГКУ в апелляционную комиссию не обжаловалось, в соответствии с ч.9 ст. 26 Закона о регистрации.

Заявителем в качестве правоустанавливающего документа на ГРП был представлен Акт от 01.12.1992 приема - передачи имущества из совхоза Мурашовский в АОЗТ «Мурашовское» (далее - Акт).

Суд установил, что представленный Акт не содержит идентифицирующие признаки, позволяющие определенно установить недвижимое имущество.

Заявления на ГКУ и ГРП были поданы в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, однако в Техническом плане и Декларации адрес объекта указан: <...>

Кроме того, в заявлении истец просит признать право собственности на объект площадью 296, 1 кв.м, в то время как Технический план и Декларация представлены в отношении объекта площадью 306, 0 кв.м.

Таким образом, представленные для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и не свидетельствуют о факте возникновения права, о чем заявителю было направлено Уведомление №54/18-41253 от 25.10.2018.

Доводы заявителя со ссылкой на акт приема-передачи от 01.12.1992 о незаконности оспариваемого решения в связи с тем, что право на объект недвижимости возникло у него в силу закона в результате реорганизации совхоза «Мурашовский» в АОЗТ «Мурашовское», и не зависит от государственной регистрации, не могут быть приняты во внимание, поскольку из представленных документов в материалы дела не следует, что именно правообладателем нежилого здания (столовая) площадью 296,1 кв.м., расположенного по адресу: <...> является ЗАО "МУРАШОВСКОЕ", что оно именно оно было передано от совхоза «Мурашовский», план приватизации представлен не был.

Согласно пункту 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Учитывая изложенное можно сделать вывод, что разрешение спора о праве на объект недвижимости не является предметом рассмотрения по настоящему делу, при этом общество, полагая нарушенными свои права собственника объекта недвижимого имущества, не лишено возможности защищать свои права, избрав способы защиты, соответствующие характеру такого нарушения.

На основании представленных на регистрацию документов Управление не могло сделать вывод о наличии права и основания для постановки на кадастровый учет, в связи с чем, правомерно отказано в проведении регистрации.

В связи с указанным, и исходя из содержания норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

В случае удовлетворения требования о признании права собственности на объект недвижимости, заявитель не лишен возможности обратиться с новым заявлением о регистрации прав на объект недвижимости и о постановке его на кадастровый учет.

Судебные расходы в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова