Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А56-30120/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30120/2018
16 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: Заместитель прокурора Ленинградской области (адрес: 197342, <...>)

Истец: Муниципальное образование Сосновоборского городского округа Ленинградской области в лице уполномоченного органа - Администрации муниципального образования Сосновоборского городского округа (адрес: Россия Россия 188544, Сосновый Бор, Ленинградская область, ул. Ленинградская д.46)

Ответчики: 1. Индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: Россия 188540, Сосновый Бор, Ленинградская область, ул. Парковая д. 44, кв.85), 2. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (адрес: Россия 188544, г. Сосновый Бор, Ленинградская обл., ул. Ленинградская 46)

Третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного д.3, лит. А)

о признании недействительным договора аренды от 31.05.2017 №52ар/2017; обязании вернуть помещения

при участии

- от заявителя: не явился (извещен);

- от истца: не явился (извещен);

- от ответчика: 1. ФИО2 (паспорт); 2. ФИО3, представитель по доверенности от 08.02.2017;

- от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 07.05.2018

установил:

Заместитель прокурора Ленинградской области в интересах публично-правового образования – муниципального образование Сосновоборского городского округа Ленинградской области в лице уполномоченного органа - Администрации муниципального образования Сосновоборского городского округа обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области о признании недействительным договор аренды от 31.05.2017 №52ар/2017 и применении последствий недействительности сделки, обязав возвратить помещения общей площадью 92,5 кв.м.: часть помещения кадастровый номер 47:15:0101008:768 общей площадью 13,4 кв.м и помещения кадастровый номер 47:15:0101008:770 общей площадью 79,1 кв.м.

Определением суда от 20.03.2018 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание на 10.05.2018; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

В судебном заседании ответчики против удовлетворения заявленных требований возражали.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Сосновоборского городского округа на основании договора аренды от 31.05.2017 № 52ар/2017 помещения общей площадью 92,5 кв.м.: часть помещения с кадастровым номером 47:15:0101008:768 общей площадью 13,4 кв.м. и помещения с кадастровым номером 47:15:0101008:770 общей площадью 79,1 кв.м., предоставлены индивидуальному предпринимателю ФИО2 для осуществления предпринимательской деятельности.

Муниципальная преференция в виде заключения договора аренды нежилого помещения без проведения торгов предоставлена индивидуальному предпринимателю на основании постановления администрации Сосновоборского городского округа от 29.05.2017 № 1113 в соответствии с муниципальной программой «Стимулирование экономической активности малого и среднего предпринимательства в Сосновоборском городском округе на 2014-2020 годы» утвержденной постановлением администрации от 06.02.2015 № 362.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что помещения общей площадью 92,5 кв.м.: часть помещение с кадастровым номером 47:15:0101008:768 общей площадью 13,4 кв.м. и помещение с кадастровым номером 47:15:0101008:770 общей площадью 79,1 кв.м., в Перечень имущества муниципального образования Сосновоборского городского округа (за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) не включены. Следовательно, предоставление названных помещений с использованием муниципальной преференции должно осуществляться с получением предварительного согласия антимонопольного органа, однако, такое согласие органом местного самоуправления получено не было.

Ссылаясь на то, что спорный договор не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, является недействительным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспорима сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Закон № 209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований.

В статье 9 Закона № 209-ФЗ указано, что определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статья 16 Закона № 209-ФЗ предусматривает, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальный программ (подпрограмм).

Порядок предоставления преференций регламентирован Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Пунктом 13 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации в том числе в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 19 данного Закона, государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, при наличии муниципальной программы, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства, предоставление преференций осуществляется без согласования с антимонопольным органом, т.е. заявление о даче согласия на предоставление преференций в антимонопольный орган не направляется. Вышеуказанная позиция была неоднократно подтверждена Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - ФАС), когда администрация Сосновоборского городского округа обращалась с заявлениями о даче согласия на предоставление муниципальной преференции.

Судом установлено, что 10.02.2015 и 19.05.2015 администрация Сосновоборского городского округа обратилась в ФАС с заявлениями о предоставлении муниципальной преференции ИП ФИО5 и ООО «ИЛТиП». По данным заявлениям ФАС были вынесены решения от 23.03.2015 № 11/П и от 10.06,2015 № 18/П, в которых указано, что «в связи с наличием у администрации программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается постановлением администрации Сосновоборского городского округа от 06.02.2015 № 362 «О внесении изменений в постановление администрации Сосновоборского городского округа от 01.10.2013 № 2464 «Об утверждении муниципальной программы «Стимулирование экономической активности малого и среднего предпринимательства в Сосновоборском городском округе на 2014-2020 годы», определяющее условия и порядок оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, администрация может без согласия антимонопольного органа предоставить испрашиваемое имущество в качестве муниципальной преференции».

Постановлением администрации Сосновоборского городского округа от 01.10.2013 № 2464 (с изменениями) утверждена муниципальная программа «Стимулирование экономической активности малого и среднего предпринимательства в Сосновоборском городском округе на 2014-2020 годы». Согласно разделу «Содействие в доступе к материальным и финансовым ресурсам субъектов малого и среднего предпринимательства и объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства»,: предусматривается имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, которая заключается в предоставлении в аренду помещений в соответствии с постановлением администрации от 29.12.2008 № 1901 «Об утверждении Перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования Сосцовоборский городской округ и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных нрав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (с последующими изменениями); административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению объектов муниципального нежилого фонда во временное владение и (или) пользование, утвержденным: постановлением администрации Сосновоборского городского округа от 13.10.2010 № 2100 (с последующими изменениями); административным регламентом о предоставлении земельных участков в аренду, утвержденным постановлением от 08.08.2011 № 1417 (с последующими изменениями): административным регламентом о предоставлении земельных участков и собственность под зданиями, строениями, сооружениями, утвержденным постановлением от 21.07.2011 № 1240 (с последующими изменениями).

ИП ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, относится к субъектам малого предпринимательства, о чем была предоставлена соответствующая справка. Кроме того, информация по ИП ФИО2 имеется в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенном на сайте ИФНС России. Соответственно, ИП ФИО2 соответствует требованиям п. 13 ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О защите конкуренции».

В силу ч. 5 ст. 18 Закона № 209-ФЗ в случае, если при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренная ч. 1 настоящей статьи передача прав владения и (или) пользования имуществом осуществляется с участием этих координационных или совещательных органов.

Постановлением администрации Сосновоборского городского округа от 30.10.2014 № 2475 создан Координационный совет, в полномочия которого включено рассмотрение обращений субъектов малого и среднего предпринимательства и проектов решений нормативных актов органов местного самоуправления Сосновоборского городского округа в отношении получения субъектами малого и среднего предпринимательства имущественной поддержки и реализации преимущественного права выкупа арендованного имущества.

Согласование предоставления преференции ИП ФИО2 проведено на заседании Координационного совета. При рассмотрении вопроса о предоставлении преференции ИП ФИО2 были соблюдены основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, изложенные в ст. 14 Закона № 209-ФЗ:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства:

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах);

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Законом о защите конкуренции;

5) открытость процедур оказания поддержки.

В данном случае, ИП ФИО2 самостоятельно обратилась с предложением о заключении договора и предоставлении преференции; регламент получения муниципальной услуги по предоставлению объектов муниципального нежилого фонда во временное владение и (или) пользование (в редакции постановления от 21.12.2016 № 2862) и регламент муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Сосновоборского городского округа и предназначенных для сдачи в аренду (в редакции постановления от 12.08.2014 № 1940) размещены в открытом доступе, в том числе путем официального обнародования; нарушения Закона о защите конкуренции отсутствуют; открытость процедуры предоставления имущества в аренду обеспечена рассмотрением -данного вопроса па заседании Координационного совета, состав которого в большей степени представлен представителями предпринимательского сообщества.

В соответствии с ч.4 ст. 18 Закона 209-ФЗ, органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

В соответствии с Законом № 209-ФЗ, с учетом рекомендаций Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2010 № 645 (ред. от 01.12.2016) «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества», постановлением администрации Сосновоборского городского округа от 15.03.2017 № 639 утвержден Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц (да исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). В частности, в указанном Порядке формирования перечня указано, что имущество, включенное в Перечень, предоставляется на торгах, а также в ином порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Постановление администрации от 29.12.2008 № 1901 «Об утверждении Перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования Сосновоборский городской округ и свободного от нрав третьих лиц (за исключением i имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том -числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства» утратило силу в соответствии с постановлением администрации от 1.5.07.2016 № 1684 «Об утверждении Перечня имущества, муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого, и среднего предпринимательства)».

При этом, в постановлении администрации от 29.12.2008 № 1901 было указано только то, что имущество, включенное в Перечень, не может быть передано во владение и (или) в пользование юридическим и физическим лицам, не относящимся в соответствии с Законом № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время Перечень утвержден постановлением администрации от 16.09.2016 № 2198 (с изменениями и дополнениями).

В постановлениях об утверждении Перечня или о внесениях в него изменений и дополнений указание на то, что преференции предоставляются только в отношении имущества, включенного в Перечень, отсутствует.

Муниципальной программой установлено, что утверждение в соответствии с требованиями ст. 18 Закона № 209-ФЗ Перечня имущества муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) (далее - Перечень) является еще одной из форм имущественной поддержки, исключающей участие в процедуре предоставления имущества; включённого в перечень, субъектов иных категорий. Муниципальной программой не установлена зависимость данных форм поддержки друг от друга. Указание на то, что преференции предоставляются только в отношении имущества, включенного в Перечень, отсутствует.

Также, в муниципальной программе указано, что объекты, включенные в Перечень, могут быть предоставлены как на торгах на право заключения договора, к участию в которых допускаются только указанные субъекты, так и по преференции.

Согласно муниципальной программе, одной из форм имущественной поддержки является предоставление муниципальной преференции субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляемой в порядке, установленном Законом № 209-ФЗ, и виде заключения договоров аренды без проведения торгов в отношении объектов недвижимого и движимого муниципального имущества Сосновоборского городского округа.

Критерии принятия решений о предоставлении имущественной поддержки (сдача в аренду муниципального имущества) субъектов предпринимательской деятельности, перечни документов, представление которых необходимо для подтверждения соответствия установленным критериям, а также условия и порядок оказания поддержки определены вышеназванными федеральными законами, постановлениями администрации и регламентами.

Таким образом, исходя из анализа действующего законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов администрации муниципального образования, следует, что предоставление имущества, включенного в перечни, осуществляется только субъектам малого и среднего предпринимательства. Имущество, не включенное в утвержденные перечни, может быть предоставлено любому лицу, в том числе субъекту малого и среднего предпринимательства. Запрет на предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства объектов, не включенных в перечни, не установлен.

Требование о включении в перечень имущества, планируемого к передаче в аренду субъекту малого или среднего предпринимательства, законодательством РФ не установлено. Для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства муниципальной преференции в виде предоставления без торгов имущества, не включенного в Перечни, в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, не требуется предварительное согласование с антимонопольным органом.

Учитывая перечисленные выше основания и документы, а также разъяснения ФАС России (Письмо ФАС России от 11.04.2017 N АД/24002/17 «О направлении разъяснений о предоставлении государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»), арбитражный суд приходит к выводу, что для предоставления ИП ФИО6 муниципальной преференции не требовалось предварительное согласование с антимонопольным органом, постановление администрации от 29.05.2017 № 1113 «О предоставлении ИП ФИО7 муниципальной преференции в виде заключения договора аренды нежилого помещения без проведения торгов» и заключенный в соответствии с указанным постановлением договор аренды № 52ар/2017 от 31,05.2017 подписаны в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, в нарушение положений ст. 65 АПК РФ, документов, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов третьих лиц при заключении спорного договора, заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКротов С.М.