Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А82-12799/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12799/2018
г. Ярославль
28 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 29.11.2018.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление закрытого акционерного общества "Роспечать" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными уведомлений, направленных мэрией города Ярославля в адрес ЗАО «Роспечать» о расторжении договоров на право размещения нестационарных торговых объектов:

- уведомление от 17.01.2018 № 4/32-328 на расторжение договора от 26.05.2016 № 85 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 18 (место размещения 2);

- уведомление от 17.01.2018 № 4/32-328 на расторжение договора от 26.05.2016 № 89 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 10 (место размещения 2);

- уведомление от 17.01.2018 № 4/32-328 на расторжение договора от 23.05.2016 № 46 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 39 (место размещения 1);


об обязании мэрии города Ярославля восстановить следующие договоры на право размещения нестационарных торговых объектов:

- договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 26.05.2016 № 85 место размещения объекта: <...> у д. 18 (место размещения 2);

- договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 26.05.2016 № 89, место размещения объекта: <...> у д. 10 (место размещения 2);

- договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 23.05.2016 № 46, место размещения объекта: <...> у д. 39 (место размещения 1),

при участии

от истца – ФИО2 – по дов. от 20.06.2018

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 30.08.2016, ФИО4, по дов. от 05.02.2018

судебное заседание проведено с перерывом с 22.11.2018 по 29.11.2018 (вынесено определение)

установил:

Закрытое акционерное общество "Роспечать" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к мэрии города Ярославля о признании недействительными уведомлений, направленных мэрией города Ярославля в адрес ЗАО «Роспечать» о расторжении договоров на право размещения нестационарных торговых объектов:

- уведомление от 17.01.2018 № 4/32-328 на расторжение договора от 26.05.2016 № 85 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 18 (место размещения 2);

- уведомление от 17.01.2018 № 4/32-328 на расторжение договора от 26.05.2016 № 89 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 10 (место размещения 2);

- уведомление от 17.01.2018 № 4/32-328 на расторжение договора от 23.05.2016 № 46 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 39 (место размещения 1);


об обязании Мэрию города Ярославля восстановить следующие договора на право размещения нестационарных торговых объектов:

- договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 26.05.2016 № 85 место размещения объекта: <...> у д. 18 (место размещения 2);

- договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 26.05.2016 № 89, место размещения объекта: <...> у д. 10 (место размещения 2);

- договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 23.05.2016 № 46, место размещения объекта: <...> у д. 39 (место размещения 1).

Определением суда от 22.06.2018 по ходатайству истца были приняты обеспечительные меры в виде запрета мэрии города Ярославля, а также структурным подразделениям мэрии города Ярославля до рассмотрения настоящего иска по существу и вступления в законную силу судебного акта совершать действия по освобождению занимаемых истцом мест размещения от принадлежащих ему нестационарных торговых объектов, по следующим адресам:

- <...> у д. 18;

- <...> у д. 10;

- <...> у д. 39.

Истец просил отложить судебное разбирательство для урегулирования спора мирным путем.

Ответчик по ходатайству возражал, просил рассмотреть спор по сущестсву.

В удовлетворении заявленного ходатайства об отложении судебного заседания судом отказано по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 ст. 158, ч.5 ст.159 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств. Арбитражный суд может отказать в удовлетворении ходатайства в случае, если оно не было своевременно подано лицом, участвующим в деле.

Таким образом, отложение судебного разбирательства по ходатайству стороны, является правом суда, а не его обязанностью.

Основания для отложения судебного заседания судом не установлены.

Ответчик в отзыве на иск возражал против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В качестве основания для признания незаконным одностороннего отказа мэрии города Ярославля от договоров на право размещения НТО в исковом заявлении указывается на невозможность применения к правоотношениям, вытекающим из договоров, Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306, ввиду того, что действие указанного муниципального правового акта было приостановлено с 24.12.2017 по 11.02.2018.

Мэрия города Ярославля с указанным доводом не согласна, считает его необоснованным. указывает следующее.

Подпунктом 2 пункта 2 решения муниципалитета города Ярославля от 05.12.2015 № 629 «Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля» предусмотрен механизм реализации владельцами НТО права заключения договора на право размещения НТО без проведения торгов. Указанный механизм предусматривает ряд обязанностей, выполнение в полном объеме которых владельцами НТО является обязательным условием для реализации указанного права. По общему правилу право для размещения НТО на территории города Ярославля предоставляется по результатам проведения аукциона.

Предусмотренный подпунктом 2 пункта 2 решения муниципалитета № 629 механизм реализации права на заключение договора без проведения торгов предусматривает, в том числе обязанность владельца привести свой объект в соответствие с требованиями Правил благоустройства до 01.12.2017. Неисполнение указанной обязанности влечет односторонний отказ мэрии города Ярославля от заключенного договора (абзац пятый).

Мэрия отмечает, что указанный срок приведения НТО в соответствие с Правилами благоустройства с 2016 года неоднократно продлевался.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4501 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 4501 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Таким образом, указывает ответчик, правомочие мэрии города Ярославля для одностороннего отказа от договоров закреплено в правовом акте, следовательно, мэрия города Ярославля, как сторона по договору могла направлять указанные уведомления.

По истечении указанной даты - 01.12.2017 мэрией города Ярославля проведен мониторинг всех НТО, владельцы которых реализовали предоставленное преимущественное право и заключили договоры на право размещения НТО без проведения торгов. По результатам проведенного мониторинга составлены акты комиссионного обследования по каждому объекту отдельно, и владельцам НТО, чьи объекты не соответствовали требованиям Правил благоустройства, направлены уведомления о расторжении договора.

Ответчик указал, что ввиду значительного количества объектов на территории города Ярославля мониторинг не мог быть проведен одномоментно, что, в свою очередь, обусловило направление уведомлений в различные сроки.

Мэрия просит принять во внимание, что решение муниципалитета № 629, и, в частности, рассматриваемая норма подпункта 2 пункта 2 были предметом судебной проверки Ярославского областного суда, а также Верховного Суда РФ - в качестве апелляционной инстанции (решение Ярославского областного суда от 02.12.2016 по делу № За-337/2016, апелляционное определение ВС РФ от 19.05.2017; решение Ярославского областного суда от 01.11.2017 по делу № За-108/2017, апелляционное определение ВС РФ от 11.04.2018). В ходе рассмотрения указанных дел данная норма была признана судами соответствующей закону.

Мэрия указывает, что решением муниципалитета города Ярославля от 14.12.2017 № 43 «О приостановления действия решения муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306 (опубликовано в газете «Городские новости» 23.12.2017 № 101, вступило в силу 24.12.2017) приостановлено действие Правил благоустройства. Решением муниципалитета от 09.02.2018 № 55 (опубликовано в газете «Городские новости» от 10.02.2018 № 11, вступило в силу 11.02.2018) действие Правил благоустройства возобновлено. Таким образом, вплоть до 01.12.2017, а равно на момент подачи искового заявления Правила благоустройства действовали и действуют в настоящий момент.

Согласно правовой позиции ответчика, право на односторонний отказ от договора на право размещения НТО установлен самостоятельной нормой подпункта 2 пункта 2 решения муниципалитета № 629. При этом реализация указанного права не зависит от включения его в текст договора.

Мэрией 15.01.2018 проведены осмотры НТО, принадлежащих ЗАО «Роспечать». Копии актов обследования с фотофиксацией представлены в материалы дела. В актах обследования нестационарного торгового объекта отражено неисполнение в срок до 01.12.2017 истцом обязанности по приведению НТО в соответствии с Правилами благоустройства территории города Ярославля. В частности, требованиям Правил благоустройства не соответствуют:

- высота НТО: фактически – 3,07м, 2,51м, 3,07м, а согласно абзацу 3 подпункта 1 пункта 2.6.5. Правил должна быть 3 метра;

- процент остекления: фактически – 28,12%, 20,7%,28,12% а согласно абзацу 3 подпункта 1 пункта 2.6.5. Правил должна быть не менее 30%;

- площадка для размещения НТО не замощена тротуарной плиткой, что является нарушением абзаца 2 пункта 2.6.6. Правил благоустройства;

- НТО не оборудовано декоративной подсветкой в нарушение подпункта 2 пункта 2.6.5. Правил.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

26.05.2016 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (Комитет) и ЗАО «Роспечать» (Владелец передвижного нестационарного торгового объекта) был заключен договор № 85 на право размещения передвижного нестационарного торгового объекта (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 23.03.2017, №2 от 20.09.2017, согласно которому Комитет предоставляет Владельцу передвижного нестационарного торгового объекта право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта (киоск, площадью 8 кв.м), на месте размещения, расположенном по адресу: <...> у д. 18 (место размещения 2), и включенном в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденную решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 № 612.

26.05.2016 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (Комитет) и ЗАО «Роспечать» (Владелец передвижного нестационарного торгового объекта) был заключен договор № 89 на право размещения передвижного нестационарного торгового объекта (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 23.03.2017, №2 от 20.09.2017, согласно которому Комитет предоставляет Владельцу передвижного нестационарного торгового объекта право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта (киоск, площадью 8 кв.м), на месте размещения, расположенном по адресу: <...> у д. 10 (место размещения 2), и включенном в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденную решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 № 612.

Места размещения объектов переданы по актам приема-передачи от 26.05.2016.

Договоры заключены на срок с 26.05.2016 по 25.05.2024.

23.05.2016 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (Комитет) и ЗАО «Роспечать» (Владелец передвижного нестационарного торгового объекта) был заключен договор № 46 на право размещения передвижного нестационарного торгового объекта (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 23.03.2017, №2 от 20.09.2017, согласно которому Комитет предоставляет Владельцу передвижного нестационарного торгового объекта право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта (киоск, площадью 8 кв.м), на месте размещения, расположенном по адресу: <...> у д. 39 (место размещения 1), и включенном в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденную решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 № 612.

Место размещения объекта передано по акту приема-передачи от 26.05.2016.

Договоры заключены на срок с 23.05.2016 по 22.05.2024.

Согласно п. 2.3.5 договоров владелец нестационарного торгового объекта обязан обеспечить соответствие нестационарного торгового объекта требованиям к внешнему облику, конструктивным особенностям и параметрам нестационарных торговых объектов, установленных в договоре, Правилах благоустройства территории города Ярославля; обеспечить соблюдение требований к благоустройству и содержанию (уборке) территории, прилегающей к нестационарному торговому объекту, установленных в договоре, Правилах благоустройства; осуществлять содержание нестационарного торгового объекта, обеспечивающее его надлежащее состояние, в том числе техническое и эстетическое, включая ремонт и замену пришедших в негодность элементов, частей, конструкций, покраску нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п. 2.3.10 договоров владелец нестационарного торгового объекта обязан освободить занимаемое место размещения объекта от нестационарного торгового объекта, передать его Комитету по акту приема-передачи в течение 5 рабочих дней по окончании срока действия договора или со дня досрочного расторжения договора.

Уведомлениями от 17.01.2018 №№ 4/32-328 мэрия города Ярославля сообщила ЗАО «Роспечать» о расторжении договоров на право размещения нестационарного торгового объекта №№ 85, 89 от 26.05.2016, № 46 от 23.05.2016 в связи с неисполнением обязанности по приведению внешнего облика и параметров нестационарных торговых объектов в соответствии с требованиями, установленными Правилами благоустройства территории города Ярославля в срок до 01.12.2017, предусмотренной п.п. 2 п. 2 решения муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015 № 629. Договор считается расторгнутым по истечении 10 дней со дня вручения или доставки уведомления о расторжении договора.

Полагая указанные уведомления незаконными, ЗАО «Роспечать» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив доводы истца, исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

Из текста искового заявления следует, что одностороннее расторжение договора ответчиком истец считает недействительной сделкой, как нарушающей пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Представленные в дело договоры заключены в порядке подпункта 2 пункта 2 решения муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 N 629 "Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля".

Согласно указанной норме решения муниципалитета юридические лица и граждане, эксплуатировавшие по состоянию на 01.03.2015 нестационарные торговые объекты на основании договоров аренды земельных участков в соответствии со схемой размещения временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденной в установленном мэрией города Ярославля порядке, вправе в срок до 15.06.2017 заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов на право размещения нестационарного торгового объекта на восемь лет по начальной цене аукциона на право размещения соответствующего объекта при соблюдении следующих условий в совокупности:

- отсутствие задолженности за использование земельного участка под таким объектом,

- соответствие места размещения такого объекта требованиям, установленным Правилами благоустройства территории города Ярославля,

- единовременное внесение 50 процентов от цены права на размещение нестационарного торгового объекта.

Указанные в настоящем подпункте лица, заключившие договор на право размещения нестационарного торгового объекта, обеспечивают приведение внешнего облика и параметров нестационарного торгового объекта в соответствие с требованиями, установленными Правилами благоустройства территории города Ярославля, до 01.12.2017. Проверка соответствия нестационарного торгового объекта указанным требованиям осуществляется в порядке, установленном муниципальным правовым актом мэрии города Ярославля. В случае несоблюдения требований, установленных настоящим абзацем, договор на право размещения нестационарного торгового объекта подлежит расторжению в одностороннем порядке мэрией города Ярославля путем вручения уведомления о расторжении договора владельцу нестационарного торгового объекта под роспись либо направления такого уведомления по адресу владельца нестационарного торгового объекта, указанному в договоре на право размещения нестационарного торгового объекта, заказным письмом с уведомлением о вручении. Договор считается расторгнутым по истечении 10 дней со дня вручения (доставки) уведомления о расторжении договора владельцу нестационарного торгового объекта.

Из изложенного суд пришел к выводу, что заключив договор на право размещения НТО, Общество приняло на себя установленную нормативным правовым актом обязанность привести параметры и внешний вид НТО в соответствии с Правилами благоустройства территории города Ярославля, в срок до 01.12.2017.

Решение муниципалитета г. Ярославля от 14.12.2017 N 43, приостановившее действие Правил благоустройства на период действия Закона Ярославской области от 22.12.2016 N 94-з, вступило в силу 24.12.2017, то есть после даты, до которой истец обязан был привести внешний вид и параметры НТО в соответствие с Правилами.

В связи с этим суд полагает, что факт принятия муниципалитетом г. Ярославля решения от 14.12.2017 N 43 не мог являться препятствием для исполнения истцом обязанности, установленной подпунктом 2 пункта 2 решения от 07.12.2015 N 629.

Мэрией принято постановление от 21.03.2017 №374 «Об утверждении визуализации нестационарных торговых объектов.

Актами обследования НТО от 15.01.2018 и фотофиксацией отмечено несоответствие параметров принадлежащих истцу НТО требованиям Правил благоустройства территории г. Ярославля. В частности, имеют место следующие несоответствия:

- высота НТО: фактически – 3,07м, 2,51м, 3,07м, а согласно абзацу 3 подпункта 1 пункта 2.6.5. Правил должна быть 3 метра;

- процент остекления: фактически – 28,12%, 20,7%, 28,12% а согласно абзацу 3 подпункта 1 пункта 2.6.5. Правил должна быть не менее 30%;

- площадка для размещения НТО не замощена тротуарной плиткой, что является нарушением абзаца 2 пункта 2.6.6. Правил благоустройства;

- НТО не оборудовано декоративной подсветкой в нарушение подпункта 2 пункта 2.6.5. Правил.

Обратное истцом не доказано. Доводы мэрии не опровергнуты.

В силу пунктов 1, 2 статьи 450.1. Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В рассматриваемом случае право на односторонний отказ от договора, влекущий его расторжение, предоставлено мэрии г. Ярославля подпунктом 2 пункта 2 решения муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 N 629, независимо от иных условий договора, что не противоречит положениям статьи 450.1. Гражданского кодекса РФ.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Учитывая результат рассмотрения дела и предоставление истцу отсрочки в уплате госпошлины, госпошлина подлежит взысканию с истца в федеральный бюджет.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Роспечать" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 21 000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Секерина С.Е.