Решение от 19 июня 2018 г. по делу № А29-600/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-600/2018
19 июня 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 года, полный текст решения изготовлен 19 июня 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 14.06.2018г. дело по иску

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кировский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству Республики Коми имущественных и земельных отношений (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Министерство здравоохранения Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сыктывкарский государственный университет имени Питирима ФИО2»

о прекращении права пользования земельным участком,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО3 - по доверенности от 09.01.2018,

от третьего лица: ФИО4 - по доверенности от 18.04.2018г.

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кировский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (Кировский ГМУ, КГМУ, Университет, Истец) обратилось в арбитражный суд к Министерству Республики Коми имущественных и земельных отношений (Минимущества, Министерство, Ответчик) с требованиями об обязании Ответчика принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 11:05:0106038:2 по адресу <...>.

Ответчик сообщил о нарушении Истцом порядка заявленного им прекращения. Третьи лица изложили позицию по иску в письменных отзывах на иск. В судебном заседании представители Ответчика и Третьего лица (Администрации МОГО Сыктывкар) подтвердили ранее заявленную позицию

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей, судом установлено следующее.

В государственной собственности Республики Коми находится здание учебного корпуса, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с Договором №Б-651-04/2008 от 01.04.2008г. (с учетом последующих дополнительных соглашений) Агентство по управлению государственным имуществом передало в безвозмездное пользование правопредшественнику Университета указанное здание (т.1 л.д.164-170). 29.07.2014г. здание возвращено Агентству по соответствующему Акту возврата (т.1.л.д.171).

В муниципальной собственности г.Сыктывкар находится нежилое здание пристройки площадью 1672,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с Договором ссуды №159/99 от 07.12.1999г. (с учетом последующих дополнительных соглашений) Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Город Сыктывкар» передал в безвозмездное пользование правопредшественнику Университета указанную пристройку на неопределенный срок (т.1 л.д.172-179). 29.12.2016г. здание возвращено Комитету по соответствующему Акту приема-передачи (т.1.л.д.180).

Указанный выше объект (здание с пристройкой) расположен на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0106038:2 общей площадью 4448 кв.м. по адресу <...>.

На основании постановления Главы Администрации муниципального образования «Город Сыктывкар» от 04.08.2000 № 8/2501 (т.1.л.д.25, 110) земельный участок по адресу: <...>, 11а, предоставлен Университету на праве бессрочного (постоянного) пользования для обслуживания учебного здания.

На основании Соглашения о разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Коми №42 от 20.01.1993г. и в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 11:05:0106038:2 общей площадью 4448 кв.м. по адресу <...>, оформлен в государственную собственность Республики Коми (свидетельство о государственной регистрации права от 31.03.2008 – т.1.л.д.28).

30.04.2014г. за федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Кировский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации был закреплен земельный участок с кадастровым номером 11:05:0106038:2 по адресу: <...> а (общая площадь участка 4448 кв. м.) на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.04.2014г. была сделана запись № 11-11-01/103/2014-183 (т.1.л.д.27).

Право постоянного (бессрочного) пользования в 2014 году было оформлено, по утверждению истца - по результатам проверки, в связи с тем, что на земельном участке располагается здание ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима ФИО2», в котором у Университета имелись помещения в безвозмездном пользовании на основании договора безвозмездного пользования с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

С 26.12.2017 у Университет не использует помещения в указанном здании.

Однако по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, по настоящее время вышеуказанный Земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании Университета (т.1.л.д.41-51, 86-96).

С апреля 2017 года Университет, учитывая положения ч. 20 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, направлял письма в Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений для прекращения права на вышеуказанный земельный участок

Министерство отказало в прекращении права со ссылкой на ч. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на необходимость получения Университетом согласия органа, создавшего соответствующее юридическое лицо на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

24.05.2017 Университет обратился к учредителю - в Министерство здравоохранения Российской Федерации за получением соответствующего согласия для прекращения права на земельный участок.

26.06.2017 Минздрав России в ответе №23-2/10/2-4188 отметил, что в соответствии с п.5.5.2. Положения о Министерстве Здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608, Минздрав России осуществляет полномочия собственника исключительно в отношении федерального имущества.

В соответствии с пунктом 9 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» земельный участок, необходимый бюджетному учреждению для выполнения своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании положений статьи 399 ЗК РФ, предусматривающей порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование носит заявительный характер.

На основании положений статьи 392, пункта 1 статьи 399, пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, предоставляется бюджетному учреждению на основании решения уполномоченного органа, равно как и решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Условия и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования землепользователя на принадлежащий ему земельный участок предусмотрены статьей 53 ЗК РФ (пункт 1 статьи 45 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 392 ЗК РФ.

К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 399 ЗК РФ (в том числе бюджетные учреждения), и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Таким образом, законодательством при отказе бюджетного учреждения от права постоянного (бессрочного) пользования предусмотрено обязательное наличие волеизъявления органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа, на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Минимущество считает отсутствие согласования отказа Минздравом России неправомерным, поскольку согласование отказа Университета от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не является управлением или распоряжением земельным участком, в результате чего принятие решения о прекращении указанного права на земельный участок являлось бы, по мнению Ответчика, нарушением норм действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Следовательно, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

По смыслу пункта 1 статьи 45 и статьи 53 ЗК РФ для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем отказа землепользователя от этого права правообладатель подает соответствующее заявление в орган, уполномоченный распоряжаться земельным участком от имени собственника, который принимает решение о прекращении права и обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права.

Согласно части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (часть 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (часть 5 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, положениями статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при обращении к нему лица, обладающего соответствующим правом, при условии соблюдения указанного выше порядка. Кроме того, именно на уполномоченный орган законом возложена обязанность подачи заявления о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлен пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ.

Право на земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения права (пункт 2 статьи 53 ЗК РФ).

При рассмотрении спора, судом установлено, что Университет не имеет в пользовании помещений и не заинтересован в сохранении каких-либо прав (сопровождающихся несением определенных обязанностей) на земельный участок.

Как следует из материалов дела, спорный Земельный участок, в отношении которого Истец заявил отказ от права постоянного (бессрочного) пользования, относится к государственной собственности Республики Коми. Право государственной собственности Республики Коми на земельный участок и правомерность предоставления права постоянного безвозмездного бессрочного пользования Администрацией МО «Город Сыктывкар» (наименование в период предоставления) никем не оспорено.

Действующее земельное законодательство не содержит норм, регламентирующих порядок принятия органами местного самоуправления актов, подтверждающих отказ пользователя от прав на землю, а только регламентируют порядок предоставления ими земли в пользование.

Оспаривая право Истца отказаться от зарегистрированного за ним права безвозмездного пользования земельным участком при отсутствии как объектов Истца на спорном Земельном участке, так и интереса к сохранению каких-либо прав в его отношении, Ответчик не представил суду доказательств, свидетельствующих о том, что у Истца сохранились/имеются обстоятельства для сохранения права либо Истцом допущены какие-либо нарушения.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленное Истцом прекращение права способно обеспечить восстановление нарушения права и баланс интересов, в т.ч. публичных, в большей степени, нежели это может быть достигнуто посредством сохранения права постоянного безвозмездного пользования и принуждения сторон данной сделки к дальнейшему выполнению ее условий в соответствии с добровольно принятыми на себя обязательствами.

Рассматривая данный спор, суд не может отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку в этом случае правовая судьба зарегистрированного права является неопределенной. Оценивая представленные в материалы дела документы и позиции лиц, участвующих в деле, суд считает, что в данном случае подлежат удовлетворению требования Истца, доказавшему отсутствие своего права и интереса на пользование Земельным участком в отсутствие каких-либо прав на объекты недвижимости на участке.

На основании изложенного суд удовлетворяет заявленные Истцом требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать прекращенным у Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кировский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 11:05:0106038:2 по адресу <...>.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Е.С. Скрипина