Решение от 28 мая 2025 г. по делу № А28-8681/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело № А28-8681/2024


29 мая 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2025 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шубиной Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковязиным И.К.,         

рассмотрев в судебном  заседании в помещении арбитражного суда по адресу:

<...>

дело по исковому заявлению

муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613150, Россия, <...>)

к муниципальному казенному учреждению «Администрации города Слободского Кировской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613150, Россия, <...>)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***> ОГРН: <***>, 610019, <...>)

третьи лица: – Региональная служба по тарифам Кировской области (ИНН: <***> ОГРН: <***>, адрес: 610020, <...>),

- Министерство финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 610000, <...>),

- Правительство Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, <...>),

о взыскании 6 384 313 рублей 47 копеек

при участии представителей:

от ответчика (Министерства энергетики и ЖКХ Кировской области)-ФИО1, по доверенности,

от третьего лица (Правительства Кировской области) – ФИО1, по доверенности,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Теплосервис» (далее – истец, МУП «Теплосервис») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрации города Слободского Кировской области» (далее – ответчик) о взыскании убытков в виде невыплаченной субсидии за период с сентября по октябрь 2023 года (далее – спорный период) в сумме 6 384 313 рублей 47 копеек.

Истец на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика убытки в размере 6 324 139 рублей 63 копейки.

Определением суда от 03.10.2024 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, Региональная служба по тарифам Кировской области (далее – третьи лица).

Определением от 22.01.2025 к  участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ответчик 2), а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Кировской области.

Определением от 24.02.2025 к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Кировской области.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

 Ответчик 2 возражал против удовлетворения исковых требований, подробно доводы изложены в отзыве.

Третье лицо (Региональная служба по тарифам Кировской области) извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представило информацию по делу.

Третье лицо (Министерство финансов Кировской области) извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представило отзыв.

Третье лицо (Правительство Кировской области) представило мнение.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей истца, ответчика и иных третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, заслушав представителя ответчика 2 и третьего лица, исследовав материалы дела, установил следующее.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 05.10.2023 по делу №А28-1508/202З муниципальное унитарное предприятие признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2 (регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих - 10854), член Ассоциации арбитражных управляющих «Гарантия».

До 01.11.2023 истец являлся единой теплоснабжающей организацией в городе Слободском Кировской области. Объекты теплоснабжения (котельные), тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, тепловые пункты, которыми истец владел на праве хозяйственного ведения, в соответствии с постановлением администрации города Слободского Кировской области №2726 от 29.12.2017.

В соответствии с договором аренды №01 от 25.10.2023 истец передал имущественный комплекс теплоснабжения г.Слободского в аренду ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Кировский», которое с 01.11.202З приступило к оказанию потребителям теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Решением правления РСТ Кировской области от 18.12.2018 №45/148-тэ-2019 (с изм. от 23.11.2022 № 44/3-тэ-2022) установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП «Теплосервис» с 01.12.2022 по 31.12.2023.

Решением правления РСТ Кировской области от 18.12.2018 № 45/125-кс-2019 (с изм. от 25.11.2022 № 45/24-кс-2022), установлен тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) для МУП «Теплосервис» на территории муниципального образования «городской округ город Слободской» Кировской области с 01.12.2022 по 31.12.2023.

Экспертная служба по тарифам Кировской области провела корректировку ранее установленных долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП «Теплосервис» на 2023 год, заключение представлено в материалы дела.

22.01.2024 истец обратился с письменным заявлением в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области с требованием возместить разницу в цене на топливо до конца отопительного сезона 2023-2024 на общую сумму 6 324 139 рублей 63 копейки на мазут топочный.

23.01.2024 от ответчика 2 поступил ответ, в котором указано, что в настоящее время действующее федеральное законодательство предусматривает механизмы возмещения расходов ресурсоснабжающим организациям, не предусмотренные действующими тарифными решениями, в соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования.

Истец считает, пункт 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, к МУП «Теплосервис» не подлежит применению в связи с отсутствием тарифа на тепловую энергию, услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя на 2024 год и плановый период 2025 и 2026, так как МУП «Теплосервис» прекратило осуществлять функции единой теплоснабжающей организации с 01.11.2023. Тем самым, МУП «Теплосервис» лишилось возможности включить в тариф расходы на приобретение топлива в заявленном размере (межтарифную разницу).

07.02.2024 истец повторно обратился с письменным заявлением к ответчику 2 с требованием возместить разницу в цене на топливо до конца отопительного сезона 2023-2024 на общую сумму 6 324 139 рублей 63 копейки на мазут топочный.

Ответа на письменное обращение МУП «Теплосервис» со стороны ответчика 2 не последовало.

Ответчику направлена претензия №46 от 17.06.2024 с требованием возместить разницу в цене на топливо.

Не урегулирование спора во внесудебном порядке явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Частью 2 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Условиями наступления ответственности, предусмотренной статьей 1069 ГК РФ, являются наличие вреда, противоправное поведение причинителя вреда, а также причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих доводов и возражений.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что истцом не доказаны обстоятельства противоправности бездействия ответчика в форме уклонения от компенсации ответчику дополнительных расходов и обстоятельства, подтверждающие наличие причинно-следственной связи между бездействием ответчика и возникшими убытками.

Согласно статье 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также  организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

Согласно статье 139.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований: 1) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации; 2) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; 3) в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также резервный фонд высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации; 4) в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период).

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ей органов местного самоуправления.

Из анализа подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ суд приходит к выводу, что предоставление субсидий из местного бюджета является правом муниципального образования, и указанное право реализуется через принятие представительным органом муниципального образования соответствующих правовых актов.

Постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий» определены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий. Таким образом субсидия предоставляется хозяйствующим субъектам только по результатам проведенного отбора или конкурса, при условии соответствия участника отбора всем требованиям.

24.07.2024 Законом Кировской области внесены изменения в Закон Кировской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в соответствии, с которым при распределении иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение отопительного сезона муниципальному образованию «город Слободской» выделены бюджетные ассигнования в размере 7 597,2 тыс. рублей.

В силу статьи 139.1 БК РФ методика распределения ИМБТ из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Кировской области от 28.08.2024 № 370- П утверждены Методика распределения и правила предоставления иных межбюджетных трансфертов (далее – ИМБТ) местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение отопительного сезона в 2024 году (далее - Методика и Правила), по условиям которых ИМБТ предоставляются местным бюджетам при условии заключенного между министерством и администрацией муниципального образования соглашения о предоставлении из областного бюджета ИМБТ. ИМБТ предоставляются местным бюджетам городских округов, муниципальных районов и городских поселений Кировской области с целью финансового обеспечения расходов местных бюджетов муниципальных образований по предоставлению субсидий теплоснабжающим организациям на финансовое обеспечение (возмещение) затрат теплоснабжающих организаций на приобретение угля и (или) мазута.

Между министерством и администрацией заключено соглашение о предоставление иных межбюджетных трансферов, имеющих целевое назначение, местному бюджету из областного бюджета от 22.08.2024 № 12-Т 2024 (далее - соглашение). Предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2024 году /2025 и 2016 годах бюджету муниципального образования «город Слободской» иных межбюджетных трансферов на обеспечение отопительного сезона.

Письмом от 26.09.2024 № 4257-43-06-05 министерство сообщило администрации, о невозможности предоставление ИМБТ муниципальному образованию «город Слободской» для выделения субсидии МУП «Теплосервис» на возмещение затрат на приобретение угля и (или) мазута.

Министерство аргументировало отказ в предоставлении ИМБТ отсутствием в пакете документов администрации на предоставление ИМБТ документов содержащих информацию об осуществлении МУП «Теплосервис» услуг по отоплению, что является нарушением пунктов 2 и 4 Методики и Правил, в соответствии с которыми ИМБТ предоставляются теплоснабжающим организациям, оказывающим услугу по отоплению многоквартирных домов и жилых домов, в том числе домов блокированной застройки, и объектов бюджетной сферы на возмещение их затрат на приобретение угля и (или) мазута.

13.11.2024 между министерством и администрацией заключено дополнительное соглашение к соглашению о предоставление иных межбюджетных трансферов, имеющих целевое назначение, местному бюджету из областного бюджета от 22.08.2024 № 12-Т 2024, в соответствии с которым в пункт 2.1 соглашения были внесены изменения относительно общего объема ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «город Слободской» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются ИМБТ в 2024 году в размере 548 303 рубля 10 копеек.

Таким образом, в сумму ИМБТ в размере 548 303 рубля 10 копеек предоставленных бюджету муниципального образования «город Слободской» на финансовое обеспечение расходных обязательств не включена сумма для выделения субсидии МУП «Теплосервис» на возмещение затрат на приобретение угля и (или) мазута.

Участники хозяйственного оборота не вправе требовать от публично- правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного его Президиумом 17.07.2019).

Само по себе наличие у МУП «Теплосервис» статуса ресурсоснабжающей организации в спорный период и тяжелое финансовое положение не обязывает министерство и администрацию предоставлять ему субсидию в качестве мер поддержки (стимулирующего характера) в отличие от возмещения потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования о взыскании 6 324 139 рублей 63 копеек убытков не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца с учетом уточнения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176-180 АПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.             


Судья                                                                                Н.М. Шубина