Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А51-2946/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2946/2022
г. Владивосток
11 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.07.2004)

к обществу с ограниченной ответственностью "Приморское агентство рекламы и информации" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.02.2022 № АП-25/2/277

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 19.01.2022, диплом, сл.удостоверение,

от ответчика – генеральный директор ФИО3 представлен паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Приморское агентство рекламы и информации" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.02.2022 № АП-25/2/277.

Административный орган полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина общества в его совершении. Заявитель считает, что вменяемое ответчику правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подлежит квалификации в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик по заявленным требованиям возражает.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом, в предварительном судебном заседании 30.03.2022 был объявлен перерыв до 31.03.2022. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено 31.03.2022 в том же составе суда, при участии от заявителя - ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, диплом, паспорт; от ответчика – не явились, извещены.

В материалы дела от ответчика поступила телефонограмма, просит отложить судебное заседание, в связи с отсутствием квалифицированного юриста.

Представитель заявителя по ходатайству возражает, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

С целью соблюдения процессуальных прав ответчика в соответствии со статьей 163 АПК РФ судом объявлен перерыв в предварительном судебном заседании до 07.04.0222. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено 07.04.2022 в том же составе суда, при участии при участии: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 19.01.2022, диплом, сл.удостоверение, от ответчика – не явились, извещены.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд в судебном заседании счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «ПАРИ» является держателем лицензии на осуществление радиовещания серии РВ № 24089 от 20.08.2013, которая дает право на распространение ежедневно круглосуточно на частоте 102,8 МГц в г. Арсеньеве радиоканалов радиоканал «Владивосток - FM» и радиоканал «Владивосток - FM 104,6».

Согласно требованиям лицензии на вещание серии РВ РВ № 24457 от 18 октября 2013 года направление вещания радиоканала «Владивосток - FM 104,6»:

информационное - новости и информационные материалы, в том числе для участников дорожного движения;

развлекательное - музыка, программы о музыке, ток-шоу, игры, конкурсы, интерактивные программы с участием радиослушателей.

В ходе мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «ПАРИ» должностными лицами Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу была прослушана запись за период с 00:00 17.01.2022 по 24:00 23.01.2022 года, произведенная специалистами Управления по Приморскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ ДФО» в Дальневосточном федеральном округе на частоте 104,6 МГц г. Арсеньеве Приморского края, и выявлено, что фактически в эфире радиоканала «Владивосток - FM 104,6» распространялись программы развлекательного направления. Программ информационного направления не установлено, что не соответствует параметрам, указанным в лицензии.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении программной направленности вещания радиоканала «Владивосток - FM 104,6» на частоте 104,6 МГц г. Арсеньеве Приморского края за период с 00:00 17.01.2022 по 24:00 23.01.2022 года.

Таким образом, общество нарушило лицензионные требования, то есть осуществляло предпринимательскую деятельность, не соблюдая требования статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а также подпункта «а» пункта 4 постановления Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания».

Факт нарушения был зафиксирован в акте от 04.02.2022 №А-25/2/5 систематического наблюдения в отношении общества.

10.02.2022 должностным лицом Управления в отношении ООО «ПАРИ» составлен протокол об административном правонарушении № АП-25/2/277 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Приморского края для принятия решения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные участниками процесса доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Согласно статье 31 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются, в том числе: соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Подпунктом «а» пункта 4 постановления Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» установлено, что лицензионным требованием, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В соответствии с требованиями абзаца 7 статьи 60 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» осуществление вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение параметров и объемов вещания образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что фактически в эфире радиоканала «Владивосток - FM 104,6» распространялись программы развлекательного направления. Программ информационного направления не установлено, что не соответствует параметрам, указанным в лицензии.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении программной направленности вещания радиоканала «Владивосток - FM 104,6» на частоте 104,6 МГц г. Арсеньеве Приморского края за период с 00:00 17.01.2022 по 24:00 23.01.2022 года.

Факт правонарушения подтверждается справкой по результатам анализа записи эфира на частоте 104,6 МГц в г. Арсеньеве Приморского края; DVD-дисками с записью радиовещания на частоте 104,6 МГц г. в г. Арсеньеве Приморского края в период с 00:00 17.01.2022 по 24:00 23.01.2022 года; актом систематического наблюдения от 04.02.2022 № А-25/2/5; копией заключения Управления по Приморскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном федеральном округе (№ 03/25-2022 от 25.01.2022).

Таким образом, вывод управления о невыполнении обществом положений статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 постановления Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» является обоснованным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано событие вмененного обществу административного правонарушения, ответственность за которое установлена п.3 ст. 14.1 КрАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем в соответствии Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ статья 2.1 КоАП РФ дополнена пунктом 4 согласно которого юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи 4 судебного участка Ленинского района г.Владивостока по делу № 5-178/2022 главный редактор общества ФИО5 как должностное лицо привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ за указанное выше правонарушение в виде предупреждения.

С учетом изложенного основания для привлечения юридического лица- общества с ограниченной ответственностью "Приморское агентство рекламы и информации" к административной ответственности суда отсутствуют.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.В.Колтунова