Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А53-5712/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5712/20
10 ноября 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 315619600062348) к Администрации Родионово-Несветайского района (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо: закрытое акционерное общество «Витязь-М»

о признании незаконным решения

При участии:

от заявителя: не явился

от заинтересованного лица: не явился

от третьих лиц: ФИО3, доверенность от 24. 10.2020,

установил:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Родионово-Несветайского района о признании незаконным решения Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 265304 кв. м., из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования, местоположение: Российская Федерация, Ростовская область, Родионово-Несветайский район, участок находится примерно в 3800 м. по направлению на северо-запад от сл. Кутейниково Родионово-Несветайского района Ростовской области, по основаниям изложенным в письме-ответе № 394 от 25.11.2019 года, - незаконным; обязании Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, ИНН 61300023W, ОГРН №6101550254, юридический адрес: 346580 Ростовская область Родионово-Несветайский район сл. Родионово-Несветайская ул. Пушкинская д. 34, утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 265304 кв. м., из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования, местоположение: Российская Федерация, Ростовская область, Родионово-Несветайский район, участок находится примерно в 3800 м. по направлению на северо-запад от сл. Кутейниково Родионово-Несветайского района Ростовской области в соответствии с заявлением ИП Главы КФХ ФИО4 от 01.11.2019 года.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.11.2019 года заявитель обратился в Администрацию Родионово-Несветайского района Ростовской области с заявлением, которым просил утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 265304 кв. м., из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования, местоположение: Российская Федерация, Ростовская область, Родионове-Несветайский район, участок находится примерно в 3800 м. по направлению на северо-запад от сл. Кутейниково Родионово-Несветайского района Ростовской области.

Согласно ответа Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области № 394 от 25.11.2019 года заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 265304 кв. м., из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования, местоположение: Российская Федерация, Ростовская область, Родионово-Несветайский район, участок находится примерно в 3800 м. по направлению на северо-запад от сл. Кутейниково Родионово-Несветайского района Ростовской области, так как по данным Администрации Кутейниковского сельского поселения формирование данного земельного участка не представляется возможным, так как испрашиваемый земельный участок находится в общей долевой собственности пайщиков.

Заявитель, не согласившись с отказом Администрации, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд счел из не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Из ст. 10 ФЗ РФ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее также - ФЗ РФ № 101-ФЗ) следует, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Орган местного самоуправления - муниципальный район может распоряжаться земельными участками, находящимися в его муниципальной собственности или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В свою очередь, к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ и ФЗ РФ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка (как правило, предшествующая формированию обособленного земельного участка) осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В силу п. 4 ст. 11.10. ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Также приложением № 1 (требования к подготовке схемы расположения земельного участка) приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 г. № 762 предусмотрено, что:

- схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или участков, образуемых в соответствии с требованиями ЗК РФ (п. 2 Требований);

- схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории) (п. 4 Требований).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, являются:

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (в том числе, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам);

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела усматривается и не опровергнуто заявителем то обстоятельство, что представленная в заявлении схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует законным требованиям и имеет неустранимые пороки, - в частности, не соответствует п. 4 Требований, поскольку схема подготовлена без учета уже имеющегося местоположения земельных долей (ранее относившимся к сельскохозяйственным угодьям колхоза им. Чапаева), принадлежащих на праве общей долевой собственности иным лицам.

По существу, земельный участок, образовываемый согласно представленной заявителем схеме, подлежит формированию за счет данных «общедолевых» земель, находящихся в общей долевой собственности дольщиков бывшего колхоза им. Чапаева.

Данные земли в начале 1990-х годов подлежали приватизации членам колхоза на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР, Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизация колхозов и совхозов», Указов Президента РФ от 25 марта 1992 г. № 301 «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий», от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулирований земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». Постановлению Правительства РФ от 1 февраля 1995 года№ 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев».

В исковом заявлении, поданном в арбитражный суд, заявителем по существу не опровергается то, что испрашиваемый земельный участок располагается на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности бывших членов колхоза имени Чапаева, и не относящимся к муниципальной собственности или землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Данный факт расположения земель, помимо заинтересованного лица, осуществляющего муниципальный земельный контроль, подтверждается также лицом, обладающим специальными познаниями в области землеустройства - кадастровым инженером ФИО5.

Из заключения кадастрового инженера ФИО6 от 03.09.2020 г. следует, что согласно кадастровой карте земель колхоза имени Чапаева, составленной в 1992 году на основе проектов перераспределения земель и внутрихозяйственного землеустройства, земельный массив, совпадающий с испрашиваемым Заявителем земельным участком отображался в учете земель колхоза имени Чапаева, имел присвоенный учетный номер (№74), и не относился к землям фонда перераспределения (землям государственной собственности).

Таким образом, земельный участок, об утверждении схемы расположения которого обратился Заявитель, не находится (и ранее не находился) в муниципальной собственности и не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Утверждение схемы расположения, формирование и возможное последующее предоставление Администрацией Родионово-Несветайского района частной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общей долевой собственности, не предусмотрено ни Земельным кодексом РФ. ни ФЗ РФ № 101- ФЗ, ни иными нормативными актами.

Следовательно, помимо прочего, заинтересованное лицо не имеет законных полномочий по распоряжению земельными участками (земельными долями) в рамках границ земельного массива, определенных спорной схемой расположения земельного участка.

Таким образом, суд полагает отказ заинтересованного лица в утверждении схемы расположения земельного участка законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 о признании незаконным решения Администрации Родионово-Несветайского района об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка №394 от 25.11.2019 и обязании утвердить схему расположения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.А. Палий