Решение от 6 декабря 2023 г. по делу № А65-29285/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-29285/2023


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2023 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г.Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, отраженного в письме исх.№857 от 07.07.2023г., об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:103001:680, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства , площадью 19 307 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 21.09.2023, диплом;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г.Набережные Челны (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету <...> (далее – ответчик) о признании незаконным отказа Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, отраженного в письме исх.№857 от 07.07.2023г., об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:103001:680, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства , площадью 19 307 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Тукаевского муниципального района от 19.06.2017 №1701 между Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района РТ и ФИО1 перезаключен договор аренды от 19.06.2017 №159пр/17-н на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 19 307 кв.м., расположенный в Малошильнинском сельском поселении, кадастровый номер 16:39:103001:680, ранее предоставленный на основании договора аренды от 05.08.2013 №924/13-с, переданный по договору передачи прав и обязанностей (перенайму) от 27.04.2015 для сельскохозяйственного производства, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) за №16-16/041-16/088/001/2015-9632/3 от 13.05.2015 сроком на 3 года.

Договор аренды земельного участка от 19.06.2017 №159пр/17-н заключен сроком на 3 года с 19.06.2017 по 19.06.2020.

07.07.2020 между Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района РТ (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) на основании постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ от 03.07.2020 №2670 заключен договор аренды земельного участка №49ф/20-с, по условиям которого арендодатель передает арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:39:103001:680, общей площадью 19 307 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение.

Срок действия договора аренды земельного участка от 07.07.2020 №49ф/20-с предусмотрен пунктом 6.1 и составляет 3 года, с 07.07.2020 по 07.07.2023.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 16:39:103001:680 поставлен на кадастровый учет 13.05.2013.

Договор аренды от 07.07.2020 №49ф/20-с был зарегистрирован в установленном законом порядке 12.08.2020 за №16:39:103001:680-16/022/2020-14.

26.06.2023 заявитель обратилась в адрес Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ с заявлением о заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:103001:680, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, вид разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства, в порядке, предусмотренном ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района РТ письмом от 07.07.2023 №857 отказал главе КФХ ФИО1 в перезаключении договора аренды от 07.07.2020 №49ф/20-с земельного участка с кадастровым номером 16:39:103001:680 сроком на 49 лет, в связи с пропуском срока обращения в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок (пп.1 п.4 ст.39.6 ЗК РФ).

Ответчик в оспариваемом постановлении также указал, что согласно запрошенным в рамках системы межведомственного взаимодействия сведениям срок аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:103001:680 истек 07.07.2023.

Согласно пункту 7.2 договора аренды земельного участка от 07.07.2020 №49ф/20-с арендатор обязан за 3 месяца до окончания срока договора письменно уведомить арендодателя о желании возобновить договор. При отсутствии уведомления арендатор бесспорно утрачивает право пользования земельным участком по окончании срока договора и обязан возвратить земельный участок в срок, установленный договором. Также согласно п.7.3 договора аренды земельного участка окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств арендодателя по предоставлению земельного участка.

Глава КФХ ФИО1 , посчитав, что решение Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ нарушает её права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Возможность заключения нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрена пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, условия реализации такого права установлены пунктом 4 данной статьи. При несоблюдении в совокупности положений пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ. Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется Земельным Кодексом и Законом N 101-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 31 пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В силу пп. 4 п. 4 указанной нормы, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (т.е. на пп. 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не распространяется пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, согласно которой арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В этом случае опубликования извещения, предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка не требуется.

Возможность предоставления земельного участка без торгов обусловлена наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Из материалов дела установлено, что отказ мотивирован подачей заявления о заключении договора аренды на новый срок по истечении трех лет, начиная с момента подписания договора аренды от 07.07.2020 №49ф/20-с и не соблюдением условий пункта 7.2 договора аренды от 07.07.2020 №49ф/20-с.

Действительно, 07.07.2020 между арендодателем – Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района РТ, и арендатором - КФХ ФИО1, подписан договор аренды №49ф/20-с земельного участка с кадастровым номером 16:39:103001:680, общей площадью 19 307 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, сроком на 3 года. В тот же день между арендодателем и арендатором подписан акт приема-передачи земельного участка.

12.08.2020 в ЕГРН за №16:39:103001:680-16/022/2020-14 осуществлена государственная регистрация права аренды по договору от 07.07.2020 №49ф/20-с.

26.06.2023 КФХ ФИО1 подано в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района РТ заявление о заключении договора аренды земельного участка на новый срок без торгов.

Пункты 1 и 2 статьи 25, пункты 1 и 2 статьи 26 ЗК РФ устанавливают, что право аренды (договор аренды) на земельные участки сроком более, чем на один год, подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; удостоверяются такие права документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

По общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пункты 1 и 2 статьи 433 ГК РФ устанавливают, что договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта; если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (статья 224).

Как установлено, заключенный сторонами договор от 07.07.2020 №49ф/20-с предусматривал условия: договор, заключенный на срок более 1 года , вступает в силу с даты его государственной регистрации в Тукаевском отделе Управления Росреестра по РТ (п.10.1 договора), срок аренды - 3 года (п.6.1 договора).

Государственная регистрация договора осуществлена 12.08.2020.

С учетом положений статей 25, 26 ЗК РФ, пункта 4 статьи 421 ГК РФ и условий заключенного договора, суд полагает, что срок действия договора, в том числе и для сторон, следует исчислять с момента государственной регистрации, с этого момента следует отсчитывать срок для соблюдения условия, предусмотренного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, частью 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ о подаче арендатором заявления о заключении нового договора аренды такого земельного участка.

При этом следует отменить, что в пункте 3 статьи 433 ГК РФ указано на момент заключения договора, а в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, части 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ указано на срок действия договора. Такие юридически значимые события могут по времени их совершения не совпадать, что имело место по данному делу.

Заявитель выполнил предусмотренное подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и частью 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ условие - до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды подал заявление о заключении договора аренды такого земельного участка на новый срок.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 28.09.2021 N 1907-О действующее в общей системе регулирования отношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения законодательство предоставляет возможность арендатору земельных участков, относящихся к публичной собственности, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, заключить новый договор аренды без участия в торгах. Такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание те факты, что заявитель длительный период арендует земельный участок и от этого намерения не отказывался, подав заявление о заключении договора на новый срок и продолжая оплачивать арендную плату; в материалах дела отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; с учетом публичных интересов и принципов земельного законодательства о рациональном и эффективном использовании земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве, суд приходит к выводу о том, что действия Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ по отказу в заключении договора на новый срок не соответствуют требованиям закона и нарушают права заявителя.

Иного из материалов дела не следует, суду не доказано (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом, суд полагает, что установление в договоре аренды дополнительного условия об уведомлении арендодателя о желании арендатора возобновить договор аренды за три месяца до истечения срока его действия, не может служить основанием для изменения порядка предоставления арендатору преимущественного права на получение земельного участка в аренду на новый срок без торгов, установленного законом.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд, учитывая вышеизложенную правовую позицию, приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае предприниматель, как арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, у ответчика не имелось.

Учитывая, что вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ законность оспариваемого отказа, оформленного письмом от 07.07.2023 №857 Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ в рамках настоящего спора не доказана, заявленные требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ суд обязывает Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан заключить с Главой Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:103001:680, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования : для сельскохозяйственного производства , площадью 19307 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат отнесению на ответчиков в пользу заявителя.

Государственная пошлина в размере 5 700 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании чека-ордера ПАО Сбербанк от 06.10.2023 (операция 1053) подлежит возврату Главе КФХ ФИО1 (ИНН <***>) из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан , отраженный в письме исх.№ 857 от 07.07.2023 г., и обязать Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан заключить с Главой Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:103001:680, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования : для сельскохозяйственного производства , площадью 19 307 кв.м., расположенного по адресу : Республика Татарстан Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение.

Взыскать с Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в пользу Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Выдать Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 5 700 руб. по чек –ордеру ПАО Сбербанк от 06.10.2023 г. ( операция 1053).

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина