Решение от 27 ноября 2024 г. по делу № А05-5551/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5551/2024
г. Архангельск
28 ноября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спецавтосервис" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164500, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Первых причалов, дом 6)

к Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании недействительным решения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Федеральной службу по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123995, <...> а;б),

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 19.02.2024),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 26.01.2024), ФИО3 (доверенность от 13.11.2024),

от третьего лица – не явился, извещен.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Спецавтосервис" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 06.05.2024 № 03-01-33/5143, об отказе в корректировке сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в отношении объекта "Полигон ТБО МО "Плесецкое" (код объекта 11-0129-001732-П).

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях. Представители ответчика с требованиями заявителя не согласились по доводам, изложенным в отзыве. Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, в представленном в материалы дела письменном мнении выразило несогласие с заявленными требованиями.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании заявки Общества от 05.09.2018 регистрационный № CJFPWZDD Управлением в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее также объекты НВОС), внесены сведения о Полигоне ТБО МО «Плесецкое» (код объекта 11-0129-001732-П).

Полагая, что в заявке от 05.09.2018 допущены технические ошибки при указании сведений о фактической массе выбросов вредного (загрязняющего) вещества (пункт 2 части II заявки), 26.04.2024 Общество обратилось в Управление с заявлением о корректировке учетных сведений об объекте, оказывающем НВОС, в части сведений о фактической массе выбросов загрязняющих веществ.

В уведомлении от 06.05.2024 исх. № 03-01-33/5143 Управление сообщило об отказе в корректировке учетных сведений, содержащихся в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих НВОС, по объекту «Полигон ТБО МО «Плесецкое» (код объекта 11-0129-001732-П) в связи с предоставлением неполных и (или) недостоверных сведений, а именно: изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды является основанием для актуализации учетных сведений об объекте НВОС в соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Общество не согласилось с изложенным в уведомлении от 06.05.2024 исх. № 03-01-33/5143 решением Управления об отказе в корректировке учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в отношении объекта «Полигон ТБО МО «Плесецкое» (код объекта 11-0129-001732-П), считает данное решение незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Правилам создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830.

В связи с изложенным, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением о признании указанного решения недействительным.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен. Управление указывает, что заявителю следовало обратиться с заявлением об актуализации учетных сведений, а не об их корректировке, поскольку при постановке на учет объекта НВОС сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме либо о массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух указываются из инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Третье лицо в представленном в материалы дела письменном мнении с заявленными требованиями не согласилось, обращает внимание, что исправление описок, опечаток, арифметических ошибок, допущенных в заявке о постановке объекта НВОС на государственный учет, действующим законодательством не предусмотрено (предусмотрена возможность исправления описки, опечатки, арифметической ошибки в учетных сведениях, содержащихся в государственном реестре), при этом расхождение данных заявки и реестра - недопустимо. Как указано третьим лицом, корректировка учетных сведений об объекте НВОС в связи с указанием природопользователем недостоверных сведений о массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в заявке о постановке объекта НВОС на государственный учет законодательством не предусмотрена. Росприроднадзор ссылается на необходиомсть актуализации сведений об объекте НВОС.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 69 Закона об охране окружающей среды предусмотрен учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (пункт 1).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 статьи 69 Закона об охране окружающей среды установлено, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 4 статьи 69 Закона об охране окружающей среды установлено, что государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя:

наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

сведения о результатах осуществления государственного экологического контроля (надзора);

информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 7 статьи 69 Закона об охране окружающей среды государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 8 статьи 69 Закона об охране окружающей среды ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Доступ должностных лиц уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов Российской Федерации к внесению сведений в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации, о чем указано в пункте 10 статьи 69 Закона об охране окружающей среды.

На основании пункта 11 данной статьи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 утверждены Правила создания и ведения Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 830), в соответствии с которыми, внесение сведений об объекте в государственный реестр, актуализация учетных сведений об объекте, исключение учетных сведений об объекте из государственного реестра, корректировка учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, а также предоставление содержащейся в федеральном государственном реестре и региональных государственных реестрах информации осуществляются в соответствии с настоящими Правилами на безвозмездной основе (пункт 20).

Согласно пункту 21 Правил № 830 (в редакции, действовавшей до 01.09.2024) заявку на постановку объекта на государственный учет, заявления, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте, снятия объекта с государственного учета, корректировки сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, за исключением юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, подведомственном Федеральной службе безопасности Российской Федерации, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети "Интернет".

На основании пункта 22 Правил № 830 (в редакции, действовавшей до 01.09.2024) постановка объекта на государственный учет, актуализация учетных сведений об объекте, снятие объекта с государственного учета и корректировка учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, подтверждаются записью в государственном реестре, внесенной территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. О принятом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решении о постановке объекта на государственный учет, об актуализации учетных сведений об объекте, о снятии объекта с государственного учета, о корректировке учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, или об отказе в принятии такого решения с указанием причин отказа юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, информируются соответственно территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации способом, который был выбран юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при подаче заявки на постановку объекта на государственный учет, сведений об актуализации учетных сведений об объекте, сведений о прекращении деятельности на объекте, а также заявлений, указанных в пунктах 44, 46 и 51 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 830 актуализация и корректировка содержащихся в государственном реестре учетных сведений об объекте осуществляются в порядке, установленном пунктами 6 - 10 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды, и в соответствии с настоящими Правилами.

Так, пунктом 6 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды установлены основания для актуализации указанных сведений.

В соответствии с данной правовой нормой сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

В силу пунктов 9, 10 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений.

Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи ими документов, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи.

На основании пункта 40 Правил № 830 (в редакции, действовавшей до 01.09.2024) Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции актуализируют учетные сведения об объекте в федеральном государственном реестре или региональных государственных реестрах в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих необходимость актуализации учетных сведений об объекте, и выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте в форме выписки из государственного реестра.

Таким образом, изменение характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды является основанием для актуализации сведений, включенных в реестр.

Основания для корректировки сведений предусмотрены пунктом 42 Правил № 830.

Так, согласно указанному пункту содержащиеся в государственном реестре учетные сведения об объекте корректируются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции по своей инициативе и (или) по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, в случаях: изменения критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий; выявления фактов внесения в государственный реестр учетных сведений об одном и том же объекте 2 раза и более; утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности либо объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности; исправления допущенных описок, опечаток, арифметических ошибок в сведениях, содержащихся в государственном реестре.

В соответствии с пунктом 51 Правил № 830 (в редакции, действовавшей до 01.09.2024) территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, включившие сведения об объекте в федеральный государственный реестр или региональный государственный реестр, по своей инициативе и (или) по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, вправе исправить допущенные описки, опечатки, арифметические ошибки в учетных сведениях, содержащихся в государственном реестре.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляют юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления или исправления по собственной инициативе допущенных описок, опечаток, арифметических ошибок в учетных сведениях выписку из государственного реестра с учетом внесенных изменений.

Таким образом, наличие в сведениях, содержащихся в государственном реестре, описок, опечаток, арифметических ошибок, является основанием для их корректировки уполномоченным органом. Такие описки (опечатки, арифметические ошибки) уполномоченный орган вправе исправить как по собственной инициативе, так и по заявлению лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте.

Необходимо отметить, что положения Закона об охране окружающей среды и Правил № 830 не содержат такого основания для корректировки сведений, содержащихся в государственном реестре, как обнаружение лицом, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, описок, опечаток, арифметических ошибок при заполнении заявки о постановке объекта на государственный учет.

Вместе с тем, из пояснений заявителя следует, что основанием для обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением от 26.04.2024 послужило обнаружение ошибок в заявке от 05.09.2018, на основании которой объект Полигон ТБО МО "Плесецкое" включен в государственный реестр объектов НВОС. Так, заявитель указывает, что в заявке неверно была указана масса выбросов вредных (загрязняющих) веществ. Заявитель полагает, что неправильное указание сведений в заявке от 05.09.2018 свидетельствует о наличии ошибки в реестре.

Пунктом 52 Правил № 830 установлены требования к заявлениям юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, указанным в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, то есть, в том числе, и к заявлениям об актуализации, к заявлениям о корректировке сведений.

Такие заявления должны содержать:

полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, его основной государственный регистрационный номер, номер и дату внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц), идентификационный номер налогоплательщика, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, его основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;

наименование объекта, поставленного на государственный учет;

место нахождения объекта;

код объекта в государственном реестре;

ранее присвоенную категорию объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, с указанием абзаца (при наличии), подпункта, пункта критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий (в случае, предусмотренном пунктом 44 настоящих Правил);

категорию объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендуют юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с указанием абзаца (при наличии), подпункта, пункта критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий (в случае, предусмотренном пунктом 44 настоящих Правил);

информацию об объекте (объектах), сведения о котором предполагаются к исключению из государственного реестра, в случае выявления фактов внесения в государственный реестр сведений об одном и том же объекте 2 раза и более, а также в случае утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности или объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности (в случае, предусмотренном пунктом 46 настоящих Правил);

наименование, место нахождения, код объекта (объектов) в государственном реестре, учетные сведения о котором предполагаются к исключению из государственного реестра (в случаях, предусмотренных пунктами 46 и 49 настоящих Правил);

информацию о допущенных описках, опечатках, арифметических ошибках в сведениях, содержащихся в государственном реестре (в случае, предусмотренном пунктом 51 настоящих Правил);

основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения;

заявку на постановку объекта на государственный учет в отношении каждого из объектов, предполагаемых к постановке на государственный учет (в случае, предусмотренном пунктом 46 настоящих Правил).

Пунктом 24 Правил № 830 предусмотрен запрет требовать от юридического лица, за исключением юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, подведомственном Федеральной службе безопасности Российской Федерации, индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, при постановке объекта на государственный учет, актуализации учетных сведений об объекте, снятии объекта с государственного учета, корректировке учетных сведений, содержащихся в государственном реестре:

а) представления сведений и документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с постановкой объекта на государственный учет, актуализацией учетных сведений об объекте, снятием объекта с государственного учета;

б) представления сведений и документов, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Закона об охране окружающей среды.

Согласно пункту 54 Правил № 830 (в редакции, действовавшей до 01.09.2024) территориальный Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией рассматривают заявления, указанные в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, документы, представленные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, а также имеющиеся в распоряжении территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и по итогам их рассмотрения в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты регистрации одного из таких заявлений (по заявлениям, указанным в пунктах 38, 49 и 51 настоящих Правил, в срок, указанный в пунктах 39, 50 и 51 настоящих Правил), принимают одно из следующих мотивированных решений:

решение об удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил;

решение об отказе в удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, содержащее обоснование принятого решения.

На основании пункта 55 Правил № 830 (в редакции, действовавшей до 01.09.2024) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при принятии решения об удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил:

актуализируются, корректируются и исключаются учетные сведения в государственном реестре;

юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, выдается свидетельство о постановке объекта на государственный учет в форме выписки из государственного реестра;

юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, информируются об исключении дублирующихся учетных сведений об объекте из государственного реестра.

При принятии решения об отказе в удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, информируются о принятом решении с указанием причин отказа и обоснования принятого решения.

Решение об отказе в удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, принимается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в следующих случаях:

отсутствие в одном из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, сведений, предусмотренных пунктом 52 настоящих Правил;

представление неполных и (или) недостоверных сведений;

несоответствие объекта, на котором юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность, категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендуют юридическое лицо или индивидуальный предприниматель;

отсутствие факта внесения в государственный реестр сведений об одном и том же объекте 2 раза и более;

отсутствие факта утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности;

отсутствие факта объединения объектов по единому назначению и (или) установления неразрывной физической или технологической связанности;

отсутствие описок, опечаток, арифметических ошибок в учетных сведениях, содержащихся в государственном реестре;

непредставление копии акта о консервации, ликвидации объекта;

непредставление сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

В силу пункта 59 Правил № 830 (в редакции, действовавшей до 01.09.2024) в случае несогласия с решением, принятым по итогам рассмотрения одного из заявлений, указанных в пунктах 56 и 58 настоящих Правил, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, вправе обжаловать такое решение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В заявлении о корректировке от 26.04.2024 Общество указало, что в заявке от 05.09.2018 допущены технические ошибки при указании сведений о фактической массе выбросов вредного (загрязняющего) вещества (пункт 2 части II заявки). В связи с этим заявитель просит произвести корректировку учетных сведений о Полигоне ТБО МО "Плесецкое", содержащихся в государственном реестре объектов НВОС, в части сведений о фактической массе выбросов вредного (загрязняющего) вещества согласно данным из приведенной в заявлении от 26.04.2024 таблицы.

Вместе с тем, как указано ранее, наличие ошибок в заявке о постановке объекта на государственный учет в соответствии с положениями Закона об охране окружающей среды и Правил № 830 не является основанием для корректировки сведений, содержащихся в реестре. Так, из буквального содержания пунктов 42, 51 Правил № 830 следует возможность исправления описок, опечаток, арифметических ошибок в учетных сведениях, допущенных при включении информации в государственный реестр.

Судом установлено, что сведения об объекте НВОС № 11-0129-001732-П "Полигон ТБО МО "Плесецкое", включенные в реестр в разделе "Выбросы в атмосферный воздух" при указании массы выбросов, в полном объеме соответствуют тем сведениям, которые указаны Обществом в заявке от 05.09.2018. Изложенное свидетельствует о том, что при внесении данных сведений в реестр описок, опечаток, арифметических ошибок уполномоченным органом допущено не было. Следовательно, отсутствуют основания для их исправления в реестре путем корректировки учетных сведений.

Указание природопользователем недостоверных сведений о массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе по причине неправильных расчетов массы в ходе инвентаризации выбросов, не является основанием для коррекитровки сведений об объекте НВОС, указанных в реестре.

Отсутствие описок, опечаток, арифметических ошибок в учетных сведениях, содержащихся в государственном реестре, в силу пункта 55 Правил № 830 является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления о корректировки таких сведений.

В связи с изложенным, установив соответствие данных реестра сведениям, указанным в заявке от 05.09.2018, Управление уведомлением от 06.05.2024 № 03-01-33/5143 сообщило Обществу о принятии в соответствии с пунктом 55 Правил № 83 решения об отказе в корректировке учетных сведений, содержащихся в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по объекту "Полигон ТБО МО "Плесецкое" (код объекта: 11-0129-001732-П).

То, что в уведомлении от 06.05.2024 № 03-01-33/5143 Управление в качестве основания для отказа не указано на отсутствие описок, опечаток, арифметических ошибок в учетных сведениях, о незаконности оспариваемого решения не свидетельствует, поскольку не влияет на вывод об отказе в корректировке.

Более того, принимая во внимание указание в заявлении от 26.04.2024 иных данных о массе выбросов вредных (загрязняющих) веществ, не идентичных изложенным в заявке от 05.09.2018, Управление обоснованно указало Обществу о том, что изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды является основанием для актуализации учетных сведений об объекте НВОС в соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды.

Так, на дату рассмотрения заявки Общества от 05.09.2018 действовали Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 (далее - Правила № 572).

Согласно пункту 17 Правил № 572 основанием для включения объектов в государственный реестр являлась заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 настоящих Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 20 Правил № 572 основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов является отсутствие в составе заявки сведений, указанных в пункте 17 настоящих Правил.

Пункт 5 Правил № 572, в свою очередь, предусматривает перечень сведений, подлежащих включению в государственный реестр.

Таким образом, из системного толкования пунктов 5, 17 Правил № 572 следует, что сведения об объекте в государственный реестр вносятся на основании заявки и должны соответствовать указанным в заявке сведениям.

Заявка должна, в том числе, содержать сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их географических координат (подпункт "д" пункта 5 Правил № 572), сведения об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (подпункт "е" пункта 5 Правил № 572).

Как обоснованно указано Управлением, количественный и качественный состав выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух характеризует стационарные источники выбросов как источники загрязнения окружающей среды.

Вместе с тем, пунктом 6 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды установлено, что изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды является основанием для актуализации учетных сведений об объекте НВОС.

Содержание заявления на актуализацию учетных сведений определено пунктом 52 Правил № 830 и включает в себя, помимо прочего, основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения.

Приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532 утверждена форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, из раздела II которой следует, что сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме либо о массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух указываются из инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проведенной в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее - Порядок № 871).

Таким образом, внесение изменений в сведения о стационарных источниках выбросов и об уровне и (или) объеме либо о массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух должно быть подтверждено инвентаризацией стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно Порядку № 871 по результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета.

Пунктом 45 Порядка № 871 предусмотрены основания для проведения корректировки данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ, в том числе выявление при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического контроля (надзора) несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявления неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ.

Таким образом, выявление в рамках производственного экологического контроля ошибок, допущенных при проведении инвентаризации, является основанием для ее корректировки.

В свою очередь, корректировка данных инвентаризации, при которой изменяется количественный и качественный состав выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (изменяются характеристики источников загрязнения окружающей среды, к которым относится изменение данных о массе выбросов загрязняющих веществ) является основанием для актуализации учетных сведений об объекте НВОС.

Соответственно, в целях обеспечения размещения в федеральном государственном реестре объектов НВОС полных и достоверных сведений об объектах НВОС, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), Обществу необходимо было направить в Управление заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащее достоверные сведения о массе образующихся на объекте НВОС выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Поскольку допущенные природопользователем технические ошибки при указании сведений о фактической массе выбросов загрязняющих веществ в заявке о постановке объекта НВОС на государственный учет не относятся к допущенным опискам, опечаткам, арифметическим ошибкам в сведениях, содержащихся в государственном реестре, исправление которых предусмотрено пунктом 42 Правил № 830, Управление отказало заявителю в корректировке сведение.

С учетом изложенного несоответствия, а также принимая во внимание отсутствие в заявлении указания на основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения, в уведомлении от 06.05.2024 № 03-01-33/5143 обоснованно указано на представление неполных и (или) недостоверных сведений, выразившееся в том, что изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды является основанием для актуализации учетных сведений об объекте НВОС.

Данное обстоятельство в силу пункта 55 Порядка № 830 является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, наряду с отсутствием описок, опечаток, арифметических ошибок в учетных сведениях, содержащихся в государственном реестре.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и "Правил создания и ведения Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830, решения Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изложенного в уведомлении от 06.05.2024 № 03-01-33/5143, об отказе в корректировке сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в отношении объекта "Полигон ТБО МО "Плесецкое" (код объекта 11-0129-001732-П).

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.С. Тарасова