Решение от 6 июля 2021 г. по делу № А05-5050/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5050/2021
г. Архангельск
06 июля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2021 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Архангельской области (адрес: Россия, 163002, <...>) к администрации муниципального образования «Катунинское» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163513, <...>) и к обществу с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>, каб. 503) о признании недействительным договора аренды по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоотведению потребителей п. Катунино, дер. Лахта муниципального образования «Катунинское» Приморского района Архангельской области от 15.11.2019, а также о возложении на общество с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить администрации муниципального образования «Катунинское» переданные по этому договору объекты.

В судебном заседании приняла участие представитель истца ФИО1 (по доверенности от 16.10.2020 № 8-34-2020).

Суд установил:

заместитель прокурора Архангельской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке, предусмотренном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации муниципального образования «Катунинское» (далее – Администрация) и к обществу с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» (далее – Общество) о признании недействительным договора аренды по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоотведению потребителей п. Катунино, дер. Лахта муниципального образования «Катунинское» Приморского района Архангельской области от 15.11.2019 а также о возложении на Общество обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить Администрации переданные по этому договору объекты:

1) канализационно-насосную станцию № 1 с оборудованием 44 кв. м, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяжённость 40,7 м (кадастровый номер 29:16:240601:2075), расположенную по адресу: Архангельская область, Приморский район, п. Катунино;

2) канализационно-насосную станцию № 2 с оборудованием 44 кв. м, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, площадь 39,1 кв. м (кадастровый номер 29:16:241401:9), расположенную по адресу: Архангельская область, Приморский район, п. Катунино;

3) канализационную насосную станцию № 3 с оборудованием (кадастровый номер 29:16:240601:4387), расположенную по адресу: <...>, стр. 1;

4) канализационные сети 11 564 п.м, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяжённость 8543 м (кадастровый номер 29:16:000000:4990), расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский район, п. Катунино;

5) канализационно-очистное сооружение 698 п.м, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяжённость 148 м (кадастровый номер 29:16:240401:1051), расположенное по адресу: Архангельская область, Приморский район, дер. Лахта;

6) канализационные сети, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяжённость 1854 м (кадастровый номер 29:16:240401:1052), расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский район, дер. Лахта.

Администрация и Общество в представленных состязательных документах возражали против удовлетворения иска.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчики извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.11.2019 между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключён договор аренды по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоотведению потребителей п. Катунино, д. Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области.

В соответствии с пунктом 1.1 означенного договора, арендодатель передаёт, а арендатор принимает во временную эксплуатацию объекты коммунального хозяйства, принадлежащие собственнику, согласно перечню (Приложение № 1) для оказания услуг в сфере водоотведения потребителям п. Катунино, д. Лахта Приморского района Архангельской области.

Согласно пункту 6.2 названного договора договор вступает в силу с момента подписания акта приёма-передачи имущества сроком на 4 года.

Факт передачи имущества по договору от 15.11.2019 подтверждается актом приема-сдачи имущества в аренду от 27.12.2019.

По указанному акту арендатору переданы следующие объекты:

1) канализационная насосная станция № 1 с оборудованием, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский район, п. Катунино;

2) канализационная насосная станция № 2 с оборудованием, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский район, п. Катунино;

3) канализационная насосная станция № 3 с оборудованием, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский район, п. Катунино;

4) канализационные очистные сооружения с оборудованием, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский район, дер. Лахта;

5) канализационные сети п. Катунино, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский район, п. Катунино;

6) канализационные сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский район, дер. Лахта.

Право собственности муниципального образования «Катунинское» на канализационно-насосную станцию № 1 с оборудованием 44 кв. м, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяжённость 40,7 м (кадастровый номер 29:16:240601:2075), расположенную по адресу: Архангельская область, Приморский район, п. Катунино, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 02.04.2015. Данное обстоятельство подтверждено представленной в материалы дела копией свидетельства о государственной регистрации права от 02.04.2015 серии 29-АЛ № 130654.

Право собственности муниципального образования «Катунинское» на канализационно-насосную станцию № 2 с оборудованием 44 кв. м, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, площадь 39,1 кв. м (кадастровый номер 29:16:241401:9), расположенную по адресу: Архангельская область, Приморский район, п. Катунино, зарегистрировано в ЕГРН 02.04.2015. Данное обстоятельство подтверждено представленной в материалы дела копией свидетельства о государственной регистрации права от 02.04.2015 серии 29-АЛ № 092936.

Право собственности муниципального образования «Катунинское» на канализационную насосную станцию № 3 (кадастровый номер 29:16:240601:4387), расположенную по адресу: <...>, стр. 1, зарегистрировано в ЕГРН 16.04.2019. Данное обстоятельство подтверждено представленной в материалы дела копией выписки из ЕГРН от 16.04.2019.

Право собственности муниципального образования «Катунинское» на канализационные сети 11 564 п.м, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяжённость 8543 м (кадастровый номер 29:16:000000:4990), расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский район, п. Катунино, зарегистрировано в ЕГРН 02.04.2015. Данное обстоятельство подтверждено представленной в материалы дела копией свидетельства о государственной регистрации права от 02.04.2015 серии 29-АЛ № 131680.

Право собственности муниципального образования «Катунинское» на канализационно-очистное сооружение 698 п.м, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяжённость 148 м (кадастровый номер 29:16:240401:1051), расположенное по адресу: Архангельская область, Приморский район, дер. Лахта, зарегистрировано в ЕГРН 02.04.2015. Данное обстоятельство подтверждено представленной в материалы дела копией свидетельства о государственной регистрации права от 02.04.2015 серии 29-АЛ № 130658.

Право собственности муниципального образования «Катунинское» на канализационные сети, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяжённость 1854 м (кадастровый номер 29:16:240401:1052), расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский район, дер. Лахта, зарегистрировано в ЕГРН 02.04.2015. Данное обстоятельство подтверждено представленной в материалы дела копией свидетельства о государственной регистрации права от 02.04.2015 серии 29-АЛ № 092938.

В ходе проверки истец установил нарушение действующего законодательства Российской Федерации при заключении ответчиками договора аренды по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоотведению потребителей п. Катунино, д. Лахта МО «Катунинское», Приморского района Архангельской области от 15.11.2019. Это обстоятельство послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Архангельской области с рассматриваемым иском.

Суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершённых органами местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

По смыслу части 1 статьи 52 АПК РФ право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий её недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ случаях, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае истец настаивает на ничтожности заключённого ответчиками договора аренды по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоотведению потребителей п. Катунино, д. Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области от 15.11.2019.

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий её недействительности может также быть удовлетворён, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путём применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент заключения.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учётом установленных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключённым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как указано в части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Таким образом, в отношении муниципальных объектов водоснабжения и (или) водоотведения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования – по концессионным соглашениям. Этот порядок призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ по модернизации и замене морально устаревшего оборудования на объектах жилищно-коммунального назначения.

Как видно из материалов дела и не оспаривается ответчиками, переданные в аренду объекты водоотведения введены в эксплуатацию в период с 1956 года по 2001 год, срок между вводом в эксплуатацию и заключением договора аренды по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоотведению потребителей п. Катунино, д. Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области от 15.11.2019 превышает 5 лет. Следовательно, имущество, являющееся предметом этого договора аренды, должно быть передано на основании концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ целями этого Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ указано, что объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание срок ввода в эксплуатации спорных объектов, их техническое состояние, а также процент износа, суд приходит к выводу, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

Таким образом, при заключении спорного договора аренды сторонами договора нарушено право муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Следовательно, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Доводы, приведённые ответчиками в состязательных документах, оценены судом и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в иске.

Как указано в части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований, если ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины.

Поскольку Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена, половина государственной пошлины по иску взыскивается с Общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным договор аренды по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоотведению потребителей п. Катунино, д. Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области от 15.11.2019, заключённый между администрацией муниципального образования «Катунинское» и обществом с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу возвратить администрации муниципального образования «Катунинское» следующие объекты:

1) канализационно-насосную станцию № 1 с оборудованием 44 кв. м, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяжённость 40,7 м (кадастровый номер 29:16:240601:2075), расположенную по адресу: Архангельская область, Приморский район, п. Катунино;

2) канализационно-насосную станцию № 2 с оборудованием 44 кв. м, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, площадь 39,1 кв. м (кадастровый номер 29:16:241401:9), расположенную по адресу: Архангельская область, Приморский район, п. Катунино;

3) канализационную насосную станцию № 3 с оборудованием (кадастровый номер 29:16:240601:4387), расположенную по адресу: <...>, стр. 1;

4) канализационные сети 11 564 п.м, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяжённость 8543 м (кадастровый номер 29:16:000000:4990), расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский район, п. Катунино;

5) канализационно-очистное сооружение 698 п.м, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяжённость 148 м (кадастровый номер 29:16:240401:1051), расположенное по адресу: Архангельская область, Приморский район, дер. Лахта;

6) канализационные сети, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяжённость 1854 м (кадастровый номер 29:16:240401:1052), расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский район, дер. Лахта.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров