Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А20-1166/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1166/2018
г. Нальчик
14 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «8» мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «14» мая 2018 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Б. Газаева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Докшоковой З.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к обществу с ограниченной ответственностью «Симба»

об аннулировании лицензии

и встречное заявление общества с ограниченной ответственностью «Симба» к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.12.2017,

от заинтересованного лица (ООО «Симба»): ФИО2 по доверенности от 25.07.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование, служба) обратилась в Арбитражный суд КБР с заявлением об аннулировании выданной 21.05.2013 обществу с ограниченной ответственностью «Симба» лицензии №07ЗАП0001806 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции сроком действия до 21.05.2018.

Заявление обосновано тем, что общество в нарушение пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» допустило оборот алкогольной продукции, информация о котором не была зафиксирована в установленном порядке в единой государственной системе (ЕГАИС).

ООО «Симба» предъявлено встречное требование к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка о признании недействительным решения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка от 28.02.2018 № 01/52-опт о приостановлении действия лицензии на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции сроком действия до 21.05.2018 №07ЗАП0001806.

В судебном заседании представитель Росалкогольрегулирования поддержала все доводы, изложенные в заявлении об аннулировании лицензии, ссылаясь на неоднократные нарушения, допущенные обществом при обороте алкогольной продукции, а именно не фиксация в полном объеме алкогольной продукции в единой государственной системе (ЕГАИС), что является основанием для аннулирования соответствующей лицензии на основании части 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171), просила его удовлетворить; поддержала доводы, изложенные в представленном ранее отзыве на встречное заявление, в удовлетворении встречного заявления ООО «Симба» просила отказать.

Представитель общества возражал против заявленных требований об аннулировании лицензии и поддержал доводы встречного заявления, ссылаясь на обстоятельства указанные во встречном заявлении о признаний незаконным и отмене решения Росалкогольрегулирование №01/52-опт от 28.02.2018.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя по основному требованию подлежат удовлетворению, а в удовлетворении встречного заявления следует отказать по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1060721061873 с 05.06.2006 и осуществляет деятельность на основании лицензии №07ЗАП0001806 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции сроком действия до 21.05.2018.

Из материалов дела усматривается, что в период с 23.09.2016 по 29.09.2016, сотрудниками Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.09.2016 № 921 и справки от 23.09.2016 №у8-15869/11 о результатах анализа информации содержащейся в декларациях об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных ООО «Симба» за 1 квартал 2016, а также о результатах анализа информации, содержащейся в ЕГАИС за период с 01.01.2016 по 31.03.2016 в отношении ООО «Симба» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соответствия лицензионным требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, по результатам которой составлен акт №у8-а1609/11 от 29.09.2016.

В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения:

1. В декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №6 к Правилам), представленной ООО «Симба» за 1 квартал 2016 года, отражена поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Симба» в объеме 239,755 дал, однако согласно Отчета об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС за период 01.01.2016-31.03.2016, зафиксирована поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Симба» в объеме 1,2 дал. В связи с не фиксацией накладных расхождения составили 238,555 дал.

2. В декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №6 к Правилам), представленной ООО «Симба» за 1 квартал 2016 года, отражена поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Симба» в объеме 808,265 дал, однако согласно Отчета об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС за период 01.01.2016-31.03.2016, зафиксирована поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Симба» в объеме 110,78 дал. В связи с не фиксацией накладных расхождения составили 697,485 дал.

3. В декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №6 к Правилам), представленной ООО «Симба» за 1 квартал 2016 года, отражена поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Симба» в объеме 187,7 дал, однако согласно Отчета об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС за период 01.01.2016-31.03.2016, зафиксирована поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Симба» в объеме 3,38 дал. В связи с не фиксацией накладных расхождения составили 184,32 дал.

4. В декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №6 к Правилам), представленной ООО «Симба» за 1 квартал 2016 года, отражена поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Симба» в объеме 4,65 дал, однако согласно Отчета об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС за период 01.01.2016-31.03.2016, не зафиксирована поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Симба» в объеме 4,65 дал. В связи с не фиксацией накладных расхождения составили 4,65 дал.

5. В декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №6 к Правилам), представленной ООО «Симба» за 1 квартал 2016 года, отражена поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Симба» в объеме 17,89 дал, однако согласно Отчета об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС за период 01.01.2016-31.03.2016, зафиксирована поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Симба» в объеме 1,25 дал. В связи с не фиксацией накладных расхождения составили 16,64 дал.

6. В декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №6 к Правилам), представленной ООО «Симба» за 1 квартал 2016 года, отражена поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Симба» в объеме 18,75 дал, однако согласно Отчета об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС за период 01.01.2016-31.03.2016, зафиксирована поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Симба» в объеме 1,8 дал. В связи с не фиксацией накладных расхождения составили 16,95 дал.

При этом обществом в ходе внеплановой проверки были представлены первичные бухгалтерские документы, подтверждающие факт правонарушения. Кроме того, ООО «Симба» в заявлении об оспаривании постановления Управления №08-16/743-1 от 14.10.2016 подтверждал факт не фиксации сведении в ЕГАИС.

В соответствии с п.21 Правил функционирования единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения №5 к Приказу от 21.05.2014 №149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузки продукции предоставляется организациями, осуществляющими поставку продукции по месту их нахождения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ, до выезда транспортного средствам с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

За нарушение указанных норм закона, а именно за не фиксацию сведений об обороте алкогольной продукции в системе ЕГАИС ООО «Симба» 14.10.2016 привлечено к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ. Данное постановление в дальнейшем было изменено решением Арбитражного суда КБР по делу №А20-3631/2016 в части размера штрафа, а именно штраф был уменьшен до 75000 рублей. При этом данным решением суда подтверждено наличие события данного правонарушения в действиях ООО «Симба».

Таким образом, оборот незафиксированной в ЕГАИС алкогольной продукции ООО «Симба» также подтверждается материалами дела Арбитражного суда КБР.

Эти обстоятельства послужили основанием для направления Росалкогольрегулированием в суд заявления об аннулировании лицензии на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции выданной ООО «Симба».

В соответствии с п. 5 ст.20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ одним из оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке является оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных п.2.1 ст.8 настоящего федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 №810 «Об отдельных полномочиях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы», полномочия по выдаче лицензий, по приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий с 19.10.2009 отнесены к компетенции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Судом установлено, что, имея лицензию на право закупки, хранения и поставок алкогольной продукции ООО «Симба» фактически не осуществляло лицензионную деятельность в соответствии с нормами действующего законодательства в области регулирования алкогольного рынка, а именно, с требованиями Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии, выданной ООО «Симба» подлежат удовлетворению.

ООО «Симба» предъявило встречное требование о признании незаконным решения Росалкогольрегулирования от 28.02.2018 №01/52-опт о приостановлении действия лицензии на осуществление закупки, хранение и поставку алкогольной продукции от 21.05.2013 №073АП0001806.

Так решением Росалкогольрегулирования №01/52 опт от 28.02.2018 действие лицензии №07ЗАП0001806 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции сроком действия до 21.05.2018 выданной ООО «Симба» приостановлено до вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Приостановление действия лицензии - это специальная принудительная мера, непосредственно связанная со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться также права и законные интересы других лиц (Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Из изложенного следует, что приостановление действия лицензии при наличии соответствующих оснований, предусмотренных законом, обязанность лицензирующего органа.

Таким образом, решения о приостановлении действия лицензии принимаются службой в рамках реализации предоставленных ей полномочий и при наличии правовых оснований для приостановления действия лицензии.

Приостанавливая действие лицензии, служба воспользовалась предоставленным ей Федеральным законом N 171-ФЗ правом. Приостановление действия лицензии направлено на предотвращение дальнейшей деятельности общества с нарушением требований законодательства в области производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и до разрешения в суде вопроса об аннулировании лицензии.

При этом, судом учитывается разъяснение, данное Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 20 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно которому приостановление действия лицензии - это специальная принудительная мера, непосредственно связанная со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться права и законные интересы других лиц.

При рассмотрении данного дела суд пришел к выводу, что требования Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии от 21.05.2013 №073АП0001806 выданной ООО «Симба» подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, суд находит необоснованным предъявленное встречное требование о признании незаконным решения Росалкогольрегулирования от 28.02.2018 №01/52-опт о приостановлении действия лицензии на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции от 21.05.2013 №073АП0001806.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по основному требованию:

аннулировать лицензию №073АП0001806, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Симба» на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции сроком действия до 21.05.2018.

По встречному заявлению в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Симба» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.



Судья Х.Б. Газаев