Постановление от 28 января 2025 г. по делу № А32-27330/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-27330/2023
г. Краснодар
29 января 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2025 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от акционерного общества «Краснодаргоргаз» – ФИО1 (доверенность от 19.06.2024), в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, ФИО2, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края 08.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2024 по делу № А32-27330/2023, установил следующее.

АО «Краснодаргоргаз» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) от 20.03.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-163/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

Решением суда от 08.10.2024 признано незаконным и отменено постановление управления от 20.03.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-163/2023, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.11.2024 решение суда от 08.10.2024 оставлено изменения.

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявления общества. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. 20 марта 2023 года у должностного лица управления отсутствовали основания для прекращения производства по делу  в связи с повторностью привлечения за совершение одного и того же правонарушения. Дело № 023/04/9.21-4221/2023 не было даже возбуждено на тот момент. В действиях общества имелся состав вменяемого правонарушения.

В отзыве на жалобу общество просит судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества  отклонил доводы жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 14.06.2022 общество (исполнитель) и ФИО2 (заявитель) заключили договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 13983Т.П.(с). По данному договору исполнитель обязуется осуществить подключение газоиспользующего оборудования жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, <...> д. 33.  Срок выполнения работ, включая мероприятия по пуску газа, – 135 дней с момента заключения договора.

Таким образом, мероприятия по подключению объекта заявителя должны были быть выполнены обществом до 27.10.2022.

Поскольку общество не исполнило обязанность по подключению объекта заявителя к сетям газораспределения, ФИО2 обратился с жалобой в управление.

13 марта 2023 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением управления от 20.03.2023 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-163/2023 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде 600 тыс. рублей  штрафа.

Общество обратилось в суд с заявлением о признании данного постановления незаконным ввиду того, что ФИО2 не уведомил общество об исполнении своих обязательств по техническим условиям, в связи с чем общество не имело объективной возможности осуществить подключение.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 4.1, 4.69.21 КоАП РФ, пунктами 53, 72 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

Общество, заключив с потребителем публичный договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные Правилами № 1547 сроки.

Пунктом 3 договора установлено, что срок выполнения мероприятий по подключению объекта и пуску газа составляет 135 дней с момента заключения договора.

Согласно пункту 4 договора исполнитель обязан осуществить действия по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 названного договора.

Таким образом, мероприятия по подключению объекта заявителя должны были быть выполнены обществом до 27.10.2022.

По смыслу пункта 28 договора акт о готовности составляется и подписывается заявителем и исполнителем непосредственно в день проведения осмотра.

В соответствии с пунктом 31 договора срок проведения исполнителем мероприятий по мониторингу выполнения заявителем технических условий не должен превышать 3 рабочих дней со дня получения исполнителем уведомления от заявителя о выполнении технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

Управление установило, что общество нарушило положения подпунктов «в», «г» пункта 72 Правил № 1547, а также положения пунктов 28, 31 договора.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют.

Суды признали правильным и обоснованным вывод управления о нарушении обществом срока подключения жилого дома к сетям газораспределения на основании заключенного договора от 14.06.2022 № 13983Т.П.(с).

При принятии оспариваемых судебных актов суды приняли во внимание  следующие фактические обстоятельства.

Постановлением управления от 24.08.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4221/2023 общество уже привлечено к административной ответственности за правонарушение по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 млн рублей.

1 сентября 2023 года общество уплатило штраф в размере 1 млн рублей, постановление вступило в законную силу, не обжаловано.

Из содержания постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 24.08.2023 № 023/04/9.21-4221/2023 следует, что указанное административное правонарушение допущено обществом в результате нарушения обязательных требований, установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов к газораспределительным сетям по договорам, заключенным с заявителями, в том числе по договору от 14.06.2022 № 139831-Т.П.(с), в отношении которого управление, по сути повторно, установило также факт нарушения обязательных требований, установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов к газораспределительным сетям, послуживший основанием для вынесения оспариваемого в рамках данного дела постановления от 20.03.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-163/2023.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Довод управления о том, что рассматриваемое по данному делу постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-163/2023, возбужденному на основании обращения ФИО2, принято 20.03.2023, постановление же по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4221/2023 принято 24.08.2023, то есть спустя четыре месяца после принятия постановления по делу № 023/04/9.21-163/2023, следовательно, на момент вынесения постановления по делу № 023/04/9.21-163/2023 (20.03.2023) у управления отсутствовали основания для прекращения производства по делу в связи с повторностью привлечения за совершение одного и того же административного правонарушения, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Как указал апелляционный суд, согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление управления от 20.03.2023 по делу № 023/04/9.21-163/2023 обжаловано обществом в Арбитражный суд Краснодарского края до момента признания его незаконным, не вступило в законную силу.

В силу части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, на момент вынесения постановления от 24.08.2023 по делу № 023/04/9.21-4221/2023 общество не считалось привлеченным к ответственности и подвергнутым наказанию по постановлению от 20.03.2023.

Постановление от 24.08.2023 по делу № 023/04/9.21-4221/2023 не обжаловалось обществом и вступило в законную силу. Штраф по постановлению был оплачен обществом 01.09.2023, что подтверждено платежным поручением от 01.09.2023  № 14576 (т. 1, л. д. 140).

Таким образом, на момент рассмотрения данного дела общество уже было привлечено к ответственности за неисполнение обязательств по договору от 14.06.2022 № 139831-Т.П.(с), заключенному с ФИО2, по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление от 24.08.2023 по делу № 023/04/9.21-4221/2023) и повторное привлечение общества к административной ответственности в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ недопустимо.

При таких обстоятельствах постановление управления от 20.03.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-163/2023, которым общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, правомерно признано незаконным и отменено.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края 08.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2024 по делу № А32-27330/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 


Председательствующий                                                                                  А.Н. Герасименко

Судьи                                                                                                                 Л.Н. Воловик

                                                                                                                            Л.А. Черных