Решение от 21 апреля 2025 г. по делу № А73-10937/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10937/2023
г. Хабаровск
22 апреля 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 08 апреля 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Бутковского,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.К.Верестевой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Каясула Нефтекумского района Ставропольского края, место жительства: 680025, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Федоровка)

о взыскании 2 446 221 руб. 04 коп.

при участии:

от истца – ФИО2 по дов. от 13.12.2024 №05.1-13-6285, ФИО3 по дов. от 13.12.2024 №5.1-12-6286,

от ответчика – ФИО4 по дов. от 16.12.2024.


Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее – истец, министерство, главный распорядитель средств краевого бюджета) обратилось в суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, получатель, КФХ) о взыскании 2 447 348 руб. 04 коп. субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственным производителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока.

Производство по делу приостанавливалось с 23.11.2023 по 26.12.2024 до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-20047/2022 и по делу №А73-20046/2022.

В судебном заседании представители истца поддержали представленное суду заявление об уточнении исковых требований. В связи с принятием представленных ответчиком документов в подтверждения затрат на сумму 1127руб. истец просит взыскать с ответчика субсидию из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока в размере 2446221,04руб. Уточнение принято судом.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к нему.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно подпункту 3.24.1 раздела 3 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06.2015 №140-пр, министерство осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.

В соответствии с Порядком и условиями предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского  края  на поддержку  собственного  производства молока, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 №34-пр (здесь и далее в редакции, действовавшей при заключении соглашения, далее - Порядок №34-пр), сторонами (истец ранее именовался Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края) заключены соглашения от 24.02.2021 №15 и от 25.03.2021 №10-2021-03749/19 на предоставление субсидий из краевого бюджета на возмещение затрат на поддержку собственного производства молока.

Согласно разделу 1 соглашения №15 его предметом является предоставление получателю из краевого бюджета в 2021г. субсидии на возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей Хабаровского края на поддержку собственного производства молока в целях возмещения части затрат (без учета НДС) получателя, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства (в физическом весе).

Согласно разделу 2 соглашений №15, субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 соглашения, за декабрь 2020г. в размере 345 961 руб. 20 коп., а в дальнейшем в течение 2021 года определяется главным распорядителем средств краевого бюджета на основании принятого решения о предоставлении получателю субсидии в соответствии с п.3.2 раздела 3 Правил №34-пр, но не более 100% от общего объема фактически произведенных и документально подтвержденных затрат получателя на цели, указанные в разделе 1 соглашения.

Условия предоставления субсидии установлены в пункте 3.2 соглашения №15. К ним относятся, в том числе, наличие документально подтвержденных затрат на цели, указанные в разделе 1 соглашения, соответствие молока требованиям по безопасности к сырому молоку, предусмотренным техническим регламентом Таможенного союза ТР РС 033/2013, наличие ветеринарных сопроводительных документов, оформленных в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 №589.

Значения результата предоставления субсидии указаны в Приложении №1 к соглашению.

Как следует из пунктов 4.1.6, 4.1.7 соглашения, министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (иди) внеплановых проверок; в случае установления нарушения получателем указанного порядка направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в краевой бюджет.

В соответствии с пунктом 4.3.2 соглашения, получатель обязался обеспечивать достижение значения результата предоставления субсидии.

Согласно пункту 1.1 соглашения №10-201-03749/19 его предметом является предоставление в 2021 году субсидии в целях возмещения затрат (без учета НДС) получателя, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку молока коровьего и (или) козьего молока собственного производства (в физическом весе).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения, субсидия предоставляется в 2021 году в размере 360 952 руб. 80 коп.

Условия предоставления субсидии согласованы сторонами в пункте 3.2 соглашения. К ним, в том числе, относится наличие у получателя поголовья коров и (или) коз на 01 число месяца обращения к главному распорядителю средств краевого бюджета за предоставлением субсидии; достижение результатов предоставления субсидии и значений показателей, необходимых для их достижения, установленных соглашением.

Значения результата предоставления субсидии указаны в Приложении №1 к соглашению №10-2021-03749/19.

Право министерства осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и соглашением, в случае установления факта нарушения данного порядка требовать возврата субсидии предусмотрены пунктами 4.1.5, 4.1.6 соглашения.

Как следует из материалов дела, сумма субсидии, предоставленной получателю в 2021 году, составила 4 993 636 руб. 09 коп., что подтверждается представленными в дело платежными поручениями.

В 2023 году комиссией министерства проведена плановая выездная проверка соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, предоставленной в 2021 году.

Согласно акту проверки №6 от 03.02.2023, получателем документально не подтверждены затраты на корма, электроэнергию, ветеринарное обслуживание, заявленные к субсидированию, в размере 2448439,69руб.

При сверке сведений, отраженных в представленных ответчиком реестрах за декабрь 2020 года, январь - ноябрь 2021 года, с данными представленных документов (товарных накладных, универсальных передаточных документов, платежных поручений, кассовых чеков, квитанций к приходно-кассовым ордерам, ведомостей учета расхода кормов) выявлены следующие замечания:

- неправомерно включены затраты на приобретение кормов, расходование которых документально не подтверждено (по данным ведомостей учета расхода кормов по группе "коровы" приобретенные корма израсходованы частично (в неполном объеме) и (или) расходование приобретенных кормов в соответствующем месяце не производилось);

- неправомерно включены затраты по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы говядины, баранины, козлятины, которые не являются затратами, связанными с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства;

- неправомерно включены затраты по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, проведению лабораторных исследований, которые не относятся к периодам возмещения затрат, указанным в реестрах (согласно актам о проделанной работе по оформлению ветеринарных свидетельств и справок, оформленным КГБУ «Хабаровская райСББЖ»);

- неправомерно включены в реестры (по направлению затрат "корма, кормовые добавки для сельскохозяйственных животных") затраты, которые не являются затратами на содержание молочных коров и быков-производителей (заменитель цельного молока, белково-витаминно-минеральные компоненты (БВМК) для приготовления комбикорма для телят до 6 месяцев);

- затраты на электроэнергию, оплаченные получателем в ноябре 2021 года по счетам от 28.02.2021 №3, от 31.03.2021 №4 (за электроэнергию, потребленную в феврале, марте 2021 года), не являются затратами за ноябрь 2021 года и не подлежат возмещению за счет средств субсидии, предоставленной за ноябрь 2021 года;

- затраты на приобретение смеси кормовой по УПД от 01.09.2021 №7205 (ООО «Маслоэкстракционный завод «Амурский») не подлежат возмещению за счет средств субсидии, предоставленной за август 2021 года;

- неправомерно включены затраты на приобретение ветеринарных препаратов и других товарно-материальных ценностей (УПД от 15.03.2021 №29 (ООО «Крайзооветснаб»), УПД от 12.03.2021 №114 (ООО ТК «Мировет»), предназначенных для телят, кошек, собак (биовит-80, молокопоилка, соска для молокопоилки, лампа ИКЗ (инфракрасная зеркальная) красная, лавсан, ножницы, анитокс, дп-2т улучшенный (дез. средство), контрсекс (капли для кошек), пд-в). Указанные затраты не являются затратами на содержание молочных коров и быков-производителей, а также на реализацию и (или) отгрузку на собственную переработку молока собственного производства.

В ходе рассмотрения дела выяснено, что основная доля замечаний (кроме замечаний на сумму 167715,70руб., подробнее о них ниже) –– это выводы проверяющих о неправомерной оплате за счет субсидий затрат ответчика на производство молока за весь 2021г. не в те месячные периоды, за которые выданы субсидии и за которые ответчик отчитался.

Согласно п.2.3 Порядка №34-пр выплата субсидии производится ежемесячно за месяц, в котором ответчик реализовал и (или) отгрузил на собственную переработку молоко.

По результатам рассмотрения пояснений получателя министерством составлено заключение от 31.03.2023, согласно которому возврату в краевой бюджет подлежат средства субсидии в размере 2447348,04руб., 25.04.2023 ответчику направлено требование от 25.04.2023 исх.№05.1-16-2188 о возврате субсидии.

Субсидии не возвращены, истец обратился в суд.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указал, что несоответствие документов, отраженных в акте, требованиям министерства, не отразилось на результативности деятельности КФХ, условия предоставления субсидии фактически соблюдены, выделенные бюджетные средства использованы в целях возмещения затрат сельскохозяйственному производителю Хабаровского края на поддержку собственного производства молока. Ответчиком соблюдены условия предоставления субсидии, в том числе, наличие статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя при обращении за субсидией, условие предоставления субсидии о наличии у КФХ поголовья коров по состоянию на 01.01.2021, 01.02.2021, 01.03.2021, 01.04.2021, 01.05.2021, 01.06.2021, 01.07.2021, 01.08.2021, 01.09.2021, 01.12.2021, условие предоставления субсидии о сохранении (увеличении) поголовья коров в отчетном финансовом году (2021) по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году (2020), условие предоставления субсидии о соответствии молока требованиям по безопасности к сырому молоку, предусмотренным техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», условие предоставления субсидии о наличии ветеринарных сопроводительных документов, оформленных в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 №589, условие о представлении в министерство отчетности, условия предоставления субсидии о достижении результатов предоставления субсидии и значений показателей, необходимых для их достижения, достоверность сведений об объеме реализации молока, содержащихся в реестрах документов, достоверность сведений о достижении КФХ цели предоставления субсидии.

Действительно, частично затраты за счет субсидий производились не в те месячные периоды 2021г., за которые выдана субсидия. Но это связано не со злоупотреблениями ответчика, а со сроками расчетов по договорам с его контрагентами. Нецелевого использования бюджетных средств (не на цели производства молока) истцом не установлено.

Ответчик указал, что полученные денежные средства использованы ответчиком по целевому назначению. Более того, ответчиком в течение 2021 года на цели, напрямую связанные с собственным производством молока, потрачено более 14млн.руб., которые лишь частично покрыла субсидия, выделенная по соглашениям. Вместе с тем взыскание суммы 2447348,04руб. в настоящее время поставит под угрозу деятельность ответчика как производителя сельхозпродукции.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным Законом от 29.12.2006 №64-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», другими федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п.3 части 4 статьи 5 Закона о развитии сельского хозяйства, одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе в виде предоставления  бюджетных средств сельскохозяйственным  товаропроизводителям в соответствии  с законодательством РФ (п.1 статьи 6 Закона).

В соответствии со статьей 4 Закона Хабаровского края от 26.07.2005 №228 «О поддержке  сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае», поддержка  сельскохозяйственного производства в форме предоставления субсидий осуществляется в порядке  и на условиях, установленных Правительством Хабаровского края.

Как уже сказано, субсидия предоставлена ответчику на основании постановления Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 №34-пр.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 15.02.2016 №23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Законом Хабаровского края от 26.07.2005 №288 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» предусмотрено  (пунктом 1 статьи 2, подпунктом 1 пункта 2 статьи 3 право сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих свою деятельность на территории края, получать краевую государственную поддержку, предусмотренную настоящим законом. Краевая государственная поддержка осуществляется, в том числе, в форме предоставления субсидий (грантов).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2012 №277-пр утверждена государственная программа Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы», для реализации которой на региональном уровне осуществляется финансирование ее подпрограмм и основных мероприятий. Подпрограммой «Развитие подотрасли животноводства» предусматривается предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям края на реализуемую продукцию животноводства (на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока высшего и первого сорта).

В рамках реализации подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства» государственной программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением правительства Хабаровского края от 17.08.2012 №277-пр, принято постановление Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 №34-пр, которым утверждены Порядок №34-пр.

Согласно пункту 1.3. Порядка №34-пр субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) сельскохозяйственных товаропроизводителей края, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства (в физическом весе) (далее - молоко).

В соответствии с пунктом 2.3. Порядка №34-пр, выплата субсидий производится ежемесячно за месяц, в котором сельскохозяйственный товаропроизводитель края реализовал и (или) отгрузил на собственную переработку молоко.

Согласно пункту 3.1. Порядка №34-пр, субсидии предоставляются по ставке на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в физическом весе.

Ставка субсидии на возмещение части затрат, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями края с 01 декабря года, предшествующего текущему, по 30 ноября текущего финансового года (C) составляет 6,50 рубля.

В соответствии с пункта 3.2 Порядка №34-пр размер субсидии, предоставляемой i-му заявителю, в отношении которого в текущем финансовом году принято решение о предоставлении субсидии на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока в физическом весе (Wi), определяется дифференцированно в зависимости от показателя молочной продуктивности коров за год, предшествующий году обращения за предоставлением субсидии, по отношению к уровню предшествующего ему года и рассчитывается по формуле:

Wi = C x M x d,

где:

M - объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока i-го заявителя за месяц, предшествующий месяцу, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии;

d - коэффициент, определенный в зависимости от показателя молочной продуктивности коров по итогам года, предшествующего году обращения за предоставлением субсидии, по отношению к уровню предшествующего ему года, устанавливается министерством.

Пунктом 3.3 Порядка №34-пр установлено, что в случае если размер субсидии, определенный в соответствии с пунктом 3.2 настоящего раздела, превышает сумму фактически произведенных и документально подтвержденных получателем субсидии затрат на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, субсидия предоставляется в размере фактически произведенных и документально подтвержденных затрат по направлениям, предусмотренным в пункте 1.3 раздела 1 Порядка №34-пр.

Из взаимосвязанных положений пунктов 1.1, 1.3, 3.1, 3.2, 3.3 Порядка №34-пр следует, что затраты сельскохозяйственных товаропроизводителей края, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства компенсируются за счёт средств бюджета Хабаровского края в целях повышения продуктивности в молочном скотоводстве частично.

Кроме того, согласно пункту 3.2 Порядка №34-пр размер субсидии рассчитывается на килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока в физическом весе, исходя из объема реализации, предшествующего месяцу, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии.

В соответствии с разделом 3 Приказа Минсельхоза России от 13.06.2001 №654 «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций агропромышленного комплекса и Методических рекомендаций по его применению», затратами на производство является совокупность всех издержек производства за определенный период, связанных с обеспечением процесса расширенного воспроизводства (суммарное выражение всех издержек производства).

Исходя из целей предоставления субсидии, установленных в пункте 1.3 Порядка №34-пр, затраты на производство единицы молока за месяц ограничены периодом, в котором произведена продукция.

Как следует из материалов дела, на момент обращения ответчика с заявлениями о предоставлении субсидий в 2021 году последним представлены все необходимые документы для получения субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края, предусмотренные Порядком №34-пр. Данное обстоятельство подтверждено фактом принятия уполномоченным органом соответствующих решений о предоставлении субсидии и перечислении денежных средств в период с марта по декабрь 2021г.

Актом проверки №6 и приложениями подтверждается, что ответчик соответствует условиям предоставления субсидии, показатели результативности использования субсидии им достигнуты, соответственно, понесены и затраты. Понесенные сельхозпроизводителем затраты на корма для коров соответствуют направлениям затрат, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку коровьего молока собственного производства (в физическом весе), документально подтверждены. Иного из материалов дела не следует.

Факт нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии министерством в данной части не доказан, выявленные проверкой отдельные нарушения оформления документов о завышении затрат не свидетельствует. Порядком №34-пр не предусмотрено, что нарушения оформления документов (при доказанной реальности затрат) являются основанием для возврата субсидии, предоставленной в целях частичного возмещения затрат сельхозпроизводителем.

Порядок №34-пр в редакции от 20.02.2020 не устанавливал требования о предоставлении сведений о поступлении и расходовании кормов с переходящим остатком корма на конец месяца и ежедневном расходовании кормов для кормления дойного стада в течение месяца предоставления субсидии Предоставление данной информации установлено только с 2023 года Приказом от 14.04.2023  68. Это свидетельствует об отсутствии в действиях ответчика отклонения от стандарта добросовестного поведения.

Возврат средств субсидии допустим лишь в случае существенного нарушения получателем установленных порядком условий и предусмотренных соглашением обязательств в результате умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения. Это в данном случае судом не установлено.

Отказывая в иске в вышеуказанной части, суд исходит из выводов, сделанных судами по делам №№ А73-20047/2022, А73-20046/2022 с аналогичными обстоятельствами применения Порядка №34-пр в ранее действовавшей редакции.

В отношении требований истца о возврате субсидии в части 167715,70руб., не относящихся к вопросу о месячном периоде отнесения затрат, понесенных в 2021 году, суд исходит из следующего.

1. Затраты на приобретение кормов, получение которых, по мнению истца, документально не подтверждено, в сумме 40 000 руб. (реестр за январь 2021г. (раздел 1.1).

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлены счет от 29.01.2021 №24 на сумму 40320руб., УПД от 29.01.2021 №24 на сумму 40320руб. на приобретение у ООО «Амалфея» кормов (размола 3 в 1 плющенного (пшеница, ячмень, кукуруза), в связи с чем доводы истца в данной части судом отклоняются.

2. Затраты на приобретение кормов, не используемые при кормлениикоров (корма для телят), в сумме 48434,54руб., в том числе, заменитель цельного молока (ЗЦМ) в сумме 12500руб. (реестр за январь 2021г.), БВМК для телят до 6 месяцев в сумме 35934,54руб. (реестры за февраль 2021г., апрель 2021г., июль 2021г., октябрь 2021г.).

Истец считает, что ответчик неправомерно включил в указанные реестры (по направлению затрат "корма, кормовые добавки для сельскохозяйственных животных") затраты, которые не являются затратами на содержание молочных коров и быков-производителей.

Судом указанные доводы истца также отклоняются. Без кормления телят невозможно долгосрочное выращивание поголовья коров, без которых собственно нет молока. В связи с чем затраты на кормление телят не относятся к нецелевому использованию субсидии и не могут быть признаны нарушением целевого характера субсидии, представленной ответчику.

3. Затраты по оформлению ветеринарных сопроводительныхдокументов, проведению лабораторных исследований на сумму 38173,78руб.:

- в реестре за февраль 2021г. к субсидированию заявлены затраты в сумме 32042,10руб. (акт от 01.02.2021), в том числе, услуги по предубойному осмотру животных, по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы говядины, баранины, козлятины в сумме 12679,60руб.;

- в раздел 2.2 реестра за май 2021г. неправомерно включены услуги по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы говядины, баранины, козлятины (акт от 20.05.2021 №0000-001234) на сумму 11947,50руб.;

- в реестре за июль 2021г. к субсидированию заявлены затраты в сумме 22541,67руб. (акт от 01.07.2021), в том числе, услуги по предубойному осмотру животных, по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы говядины, баранины, козлятины в сумме 1833,34руб.;

- в раздел 2.2 реестра за июль 2021г. к возмещению заявлены услуги по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, проведению лабораторных исследований КГБУ "Хабаровская краевая ветлаборатория" на сумму 1927руб. Согласно представленным КФХ счету-фактуре, акту об оказании услуг от 15.07.2021 №1354, оформленных КГБУ "Хабаровская краевая ветлаборатория", стоимость предоставленных услуг (без учета НДС) составила 1887руб. Следовательно, КФХ необоснованно получена субсидия за июль 2021 года в сумме 40руб. (1927 - 1887).

- в реестре за октябрь 2021г. к субсидированию заявлены затраты в сумме 24375руб. (акт от 01.10.2021), в том числе, услуги по предубойному осмотру животных, по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы говядины, баранины, козлятины, НДС в сумме 6583,34руб. (1466,66 + 766,67+287,50 + 4062,5);

- в разделе 2.3 реестра за октябрь 2021г. к субсидированию заявлены затраты в сумме 5090руб. (счет/фактура от 07.09.2021 №0000-001733), в том числе, смывы на БГКП, стафилококк (оформляются при торговле продовольственными товарами) в сумме 5090руб., указанные затраты не относятся к затратам, связанным с реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку молока собственного производства.

В данном случае судом принимаются доводы истца о том, что затраты по предубойному осмотру животных, по проведению ветеринарной санитарной экспертизы и оформлению вышеуказанных ветеринарных сопроводительных документов не относятся к целям предоставления субсидии (производство молока) и не могут быть признаны обоснованными.

Вместе с тем, затраты на исследование смывов на бактерии группы кишечных палочек (БГКП), стафилококк являются необходимыми при реализации и отгрузке молока (цели предоставления субсидий) и, соответственно, не могут быть признаны нарушением целевого характера субсидии, представленной ответчику.

4. Затраты по зоотехническому и ветеринарному обслуживаниюсельскохозяйственных животных на сумму 18526,09руб.

Согласно данным УПД от 15.03.2021 №29 (ООО «Крайзооветснаб»), УПД от 12.03.2021 №114 (ООО ТК «Мировет»), КФХ приобретены ветеринарные препараты и другие ТМЦ, предназначенные для телят, кошек (в том числе препарат биовит-80, молокопоилка, соска для молокопоилки, лампа ИКЗ (инфракрасная зеркальная) красная, анитокс, дп-2т улучшенный (дез. средство), контрсекс (капли для кошек).

Затраты на приобретение вышеуказанных ветеринарных препаратов и других ТМЦ, по мнению истца, неправомерно включены КФХ в раздел 2.3 реестра за март 2021г., так как они не являются затратами на содержание молочных коров и быков-производителей, а также не относятся к затратам, связанным с реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку молока собственного производства.

Доводы истца в данной части принимаются судом только в отношении затрат на приобретение ответчиком капель для кошек «контрсекс», в остальной части указанные затраты соответствуют целевому характеру субсидии (используются при содержании телят, то есть для выращивания поголовья коров).

5. Согласно разделу 1.1 (графа 6 подпункта 4) реестра за апрель 2021г.,КФХ к возмещению заявлены корма (БВМК для стада, БВМК для телят) всумме 63 221 руб. 51 коп. (УПД от 06.04.2021 №УТ-67), включаядоставку указанных кормов.

По указанному документу КФХ приобретен, в том числе, БВМК для телят до 6 месяцев на сумму 8901,82руб., который, по мнению истца, неправомерно включен в затраты, так как не является кормом, используемым для коров.

В данной части доводы истца также признаны судом необоснованными, поскольку корма приобретены ответчиком с учетом целевого характера субсидии для выращивания поголовья коров.

6. Согласно разделу 2.3 реестра за сентябрь 2021г., КФХ к возмещениюзаявлены услуги по зоотехническому и ветеринарному обслуживаниюсельскохозяйственных животных ООО «Крайзооветснаб» на сумму 12938руб.

Согласно представленным КФХ подтверждающим документам (УПД от 23.09.2021 №187), услуги оказаны на сумму 2750руб. Истец считает, что КФХ необоснованно предоставлена субсидия в сумме 10188руб. (12938 -2750).

Вместе с тем, ответчикам в ходе рассмотрения дела представлены товарная накладная от 23.09.2021 №186 на сумму 10188руб., УПД от 23.09.2021 №186 на сумму 10188руб. на приобретение у ООО «Крайзооветснаб» препарата Виапен (указанное средство применяется для профилактики и лечения при воспалительных процессах матки после родовспоможения, при осложненных и патологических родах, оперативного отделения последа, при острых послеродовых эндометритах, в том числе у коров). Приобретение данного препарата соответствует целевому характеру субсидии, используется для воспроизводства стада коров, в связи с чем доводы истца в данной части судом отклоняются.

7. Согласно разделу 1.1 (графа 3 подпункта 2) реестра за октябрь 2021г.,ответчиком к возмещению за счет средств субсидии заявлены затраты на корма всумме 41003,50руб. (УПД от 04.10.2021 №75 (ИП ФИО5).

В ходе проверки КФХ представлен УПД от 04.10.2021 №75 на сумму 41 002 руб. 50 коп. Таким образом, КФХ необоснованно предоставлена субсидия в сумме 1руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспариваются.

8. Согласно разделу 1.1 (графа 6 подпункта 4) реестра за октябрь 2021г.,КФХ к возмещению заявлены корма (БВМК для стада, БВМК для телят) всумме 69810,91руб. (УПД от 06.10.2021 №УТ-165), включаядоставку указанных кормов.

В ходе проверки КФХ представлен УПД от 06.10.2021 №УТ-165 на сумму 69112,42руб. Таким образом, КФХ необоснованно предоставлена субсидия в сумме 698,49руб. (69810,91 - 69112,42). В данной части требования истца являются обоснованными.

По указанному документу КФХ приобретен, в том числе, БВМК для телят до 6 месяцев на сумму 9065,45руб., который, по мнению истца, неправомерно включен в затраты, так как не является кормом, используемым для коров.

Данные доводы исследованы судом, затраты на телят являются затратами на выращивание поголовья коров, доводы признаны необоснованными.

9. Согласно разделу 1.3 (графа 6 подпункта 1) реестра за октябрь 2021г., КФХ к возмещению заявлены затраты на нефтепродукты в сумме 16571,54руб. (УПД от 30.09.2021 №1П-021800).

В ходе проверки КФХ представлена товарная накладная от 30.09.2021 №Ш-021800 на сумму 16571,54руб. (с учетом НДС).

В соответствии с пунктом 1.3 раздела 1 Порядка и условий предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 №34-пр (редакция от 02.10.2020), субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей края без учета налога на добавленную стоимость.

Таким образом, КФХ необоснованно предоставлена субсидия в сумме включенного в УПД от 30.09.2021  Ш-021800 НДС 2761,93руб.

Общий размер средств субсидии, подлежащих возврату, составил 37290,60руб., в данной части иск удовлетворяется.

Требования министерства о возврате средств субсидии в размере 2403930,45руб. (2 441 221 руб. 05 коп. – 37 290 руб. 60 коп.) со ссылкой на недоказанность затрат, в целях возмещения которых предоставлена субсидия, истцом не подтверждены, удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск  удовлетворить частично.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Минсельхоза края (ОГРН <***>, ИНН <***>) 37 290 руб. 60 коп. суммы субсидии.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину на сумму 537 руб.

В остальной части в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                            А.В. Бутковский