Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А45-36853/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-36853/2019
г. Новосибирск
13 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 13 ноября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Новосибирск

к открытому акционерному обществу по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (ОГРН <***>), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность № 06 от 29.01.2019, служебное удостоверение, ФИО3, доверенность № 37 от 10.09.2019, диплом № ВСБ 0255798 от 06.06.2003, служебное удостоверение,

заинтересованного лица: не явился, не извещен,

установил:

Западно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Общество, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения спора, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Заинтересованное лицо отзывом возражало против заявленных требований, просило уменьшить размер административного штрафа до 50 000 руб.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено о месте и времени рассмотрения спора, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда в разделе «Картотека арбитражных дел».

Исходя из положений части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие заинтересованного лица надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в целях осуществления систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектом надзора в соответствии со статьей 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьями 3,13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 22.12.2014 № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля за соблюдением технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», в соответствии с утвержденным планом, размещенным на сайте Управления (www.ugadn.tu.54.rostransnadzor.ru), приказом Западно-Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 02.09.2019 № 152, в период с 04.09.2019 по 11.09.2019 проведено обследование автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск, участок Южного обхода км 781+525 - км 821+300 (Омская область) с целью оценки соответствия уровня содержания автомобильной дороги нормативным требованиям в осенний период.

11.09.2019 в 14 часов 40 минут в ходе обследования автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск -Новосибирск, участок Южного обхода км 781+525 - км 821+300 (Омская область) (акт № 152 от 11.09.2019) выявлены нарушения требований ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»:

наличие съездов с автомобильной дороги в неустановленных местах (нарушение ч.1 ст. 17 ФЗ-257-ФЗ, п.13.1 TP ТС 014/2011, п. 6.1 ГОСТ 33180-2014) км 786 (справа), км 809 (слева), 817 (слева);

застой воды на обочине, неукрепленной по типу покрытия площадью более 2 м (нарушение ч.1 ст. 17 ФЗ-257-ФЗ, п.13.2 (a) TP ТС 014/2011, п. 6.1 ГОСТ 33180-2014) км 819 (слева), км 817(слева);

отдельное повреждение (выбоина) а/б покрытия проезжей части, площадью менее 0,09 м разрушения кромки проезжей части (нарушение ч.1 ст. 17 ФЗ-257-ФЗ, п.13.2 (a) TP ТС 014/2011, п. 7.2 ГОСТ 33180-2014) км 817 (слева);

застой воды на проезжей части (нарушение ч.1 ст. 17 ФЗ-257-ФЗ, п.13.2 (a) TP ТС 014/2011, п. 7.2 ГОСТ 33180-2014) км 817; км 804 (справа);

загрязнения поверхности светоотражающих элементов, затрудняющих их видимость (нарушение ч.1 ст. 17 ФЗ-257-ФЗ, п.13.5 (г) TP ТС 014/2011) км 819 (слева), км 817 (слева);

мусор (бутылки, банки, бумага, пакеты и т.д.) на откосе земляного полотна и не влияющие на безопасность движения (нарушение ч.1 ст. 17 ФЗ-257-ФЗ, п. 6.1 ГОСТ 33180-2014) км 817 (слева);

размывы у элементов поверхностного водоотвода, связанные с необходимостью проведения планировочных и укрепительных работ (нарушение ч.1 ст. 17 ФЗ-257-ФЗ, п.6.1 ГОСТ 33180-2014) км 817 (слева);

посторонние предметы на разделительной полосе (нарушение ч.1 ст. 17 ФЗ-257-ФЗ, п.13.2 (a) TP ТС 014/2011, п.5.1.1 ГОСТ 33220-2015) км 817 (слева);

загрязнения проезжей части (грунтом) (нарушение ч.1 ст. 17 ФЗ-257-ФЗ, п.7.2 ГОСТ 33180-2014, п.5.1.2 ГОСТ 33220-2015) км 819 (слева), км 809(слева), км 804(справа и слева);

деформация и просадки обочины (нарушение ч.1 ст. 17 ФЗ-257-ФЗ, п. 13.2 (д) TP ТС 014/2011) км 813 (справа);

наличие поврежденных сигнальных столбиков (нарушение ч.1 ст. 17 ФЗ-257-ФЗ, п.13.5 (г) TP ТС 014/2011, п.6.5.2 ГОСТ 33220-2015) км 819 (слева).

В соответствии с долгосрочным государственным контрактом № 176-18 от 25.05.2018 (срок действия которого - по 24:00 час 30.06.2023), работы по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск - Новосибирск на участке Южного обхода км 781+525 - км 821+300 (Омская область), в том числе, устранение дефектов, осуществляет ОАО «Новосибирскавтодор».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, документально обществом не оспорено, что при осуществлении деятельности по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск - Новосибирск на участке Южного обхода км 781+525 - км 821+300 (Омская область) ОАО «Новосибирскавтодор» нарушило требования ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и требования п. 13 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» от 18.10.2011.

По результатам проверки 07.10.2019 уполномоченным должностным лицом составлен протокол №001649 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения по данной статье образует несоблюдение соответствующих технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом противоправного посягательства являются требования технических регламентов государственных стандартов, нормативов, соблюдение которых направлено на охрану благополучия населения.

Соблюдение требований Технического регламента обеспечивается мерами государственного принуждения, в том числе возможностью привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17, части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (далее по тексту - ТР ТС 014/2011), которым установлены минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Объектами технического регулирования названного технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Пунктом 8 статьи 3 ТР ТС 014/2011 предусмотрено, что безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Под эксплуатацией автомобильной дороги понимается комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению (статья 2 ТР ТС 014/2011).

В соответствии с пунктом 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности.

Так, в силу подпунктов «а» и «д» пункта 13.2 статьи 3 названного Технического регламента на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, обочины не должны иметь деформаций, повреждений. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения.

Пунктом 25 статьи 5 ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог установлено, что государственный контроль за соблюдением требований настоящего Технического регламента осуществляется органом государственного надзора в сфере автомобильных дорог в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза.

ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

Несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям названного стандарта является дефектом.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 установлено, что покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов.

Кроме того, обочины, разделительные и укрепительные полосы автомобильных дорог не должны иметь дефектов, что установлено пунктом 5.3.1 ГОСТ 33220-2015. Занижение обочины с переходным типом покрытия и разделительной полосы в местах сопряжения с проезжей частью при отсутствии бордюра, не должно превышать более 5 см.

ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» устанавливает, что состояние покрытия проезжей части дороги не должно содержать повреждения (выбоины и проломы) глубиной более 5 см (пункт 7.1)

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Согласно представленным в материалы дела документам, в соответствии с долгосрочным государственным контрактом № 176-18 от 25.05.2018, срок действия которого - по 24:00 час 30.06.2023, работы по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск - Новосибирск на участке Южного обхода км 781+525 - км 821+300 (Омская область), в том числе устранение дефектов, осуществляет ОАО «Новосибирскавтодор».

Таким образом, в силу статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» именно ОАО «Новосибирскавтодор» является ответственным лицом, осуществляющим ремонт автодорожного покрытия.

Данная обязанность общества также предусмотрена в пункте 13 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса России от 13.01.2010 № 4.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях общества как события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и вины общества в его совершении.

Общество не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области безопасности автомобильных дорог и требований ее эксплуатации, соблюдения обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами и предотвращения правонарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного порядка.

Совершенное обществом деяние посягает не только на отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, но и на безопасность дорожного движения, то есть на такое его состояние, которое отражает степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац третий статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Из анализа вышеизложенных нормативных актов (в их взаимосвязи) следует, что факт вмененного обществу правонарушения является доказанным, подтвержденным материалами дела, квалификация деяния административным органом по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд признает правомерной.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения суда не истек.

При таких обстоятельствах заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: счет – ИНН <***>, КПП 540401001, УФК по Новосибирской области (Западно-Сибирское МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта л/с <***>), КБК 10611690010016000140, ОКТМО 50701000, Р/счет <***>, БИК 045004001 Сибирское главное управление Центрального банка Российской Федерации, УИН 10651362193610016492.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (местонахождение: 630099, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 14.02.1995 Новосибирской городской регистрационной палатой) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова