Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А65-17964/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-17964/2022

Дата принятия решения – 27 сентября 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев по первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г.Набережные Челны Управление надзорной деятельности и профилактической работы, Главное Управление МЧС России по <...> к Обществу с ограниченной ответственностью "Мониторинговые системы", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя– не явился

от ответчика– ФИО2, директор, паспорт

У С Т А Н О В И Л :

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г.Набережные Челны Управление надзорной деятельности и профилактической работы, Главное Управление МЧС России по <...> (далее по тексту – заявитель) обратился в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Мониторинговые системы", г.Казань (далее по тексту - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен, не явился. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства заявителя.

Как следует из материалов дела, 19.06.2022г. в 02 час. 10 мин. на центральный пункт пожарной связи 15 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Республике Татарстан поступило сообщение по системе ПАО «Стрелец-Мониторинг» о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации по адресу: РТ, <...> д.136на объекте МАОУ г.Набережные Челны «Кадетская школа №49», в ходе проведения проверки сообщения, установлено, что сработка системы автоматической пожарной сигнализации произошла из-за попадания влаги (воды), течи кровли на извещатель ИП 212-46 на луче №47 приемно-контрольного прибора «Сигнал-20М»на 4 этаже школы, кабинете №412. МАОУ г.Набережные Челны «Кадетская школа №49» предоставила контракт №Наб.Челны-171/22ТО от 27 января 2022 года на техническое обслуживание системы ПАК «Стрелец-Мониторинг» заключенный с ООО «Мониторинговые Системы», а также акт (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений за 2 квартал 2022 года.

Административным органом установлено нарушение ООО «Мониторинговые системы» пункта 3, пункта 6 приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128, а именно: отсутствие специального разрешения (лицензии) на монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включаю диспетчерезацию и проведение пусконаладочных работ.

По данному факту нарушения составлен протокол об административном правонарушении №0160-2022-0027 от 30.06.2022г. Действия ответчика квалифицированы по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Рассмотрев представленные по делу документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). Объективную сторону данного правонарушения образуют действия по осуществлению видов предпринимательской деятельности, осуществление которых в соответствии с действующим законодательством допускается только при наличии специального разрешения (лицензии), в отсутствие такого разрешения (лицензии).

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Закон №99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 3 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Этой же статьей предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

ООО «Мониторинговые системы» осуществляет свою деятельность на основании лицензии №16-Б/01167 от 12.10.2020г. на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Положения о лицензировании конкретных видов деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 5 Закона N 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года, №1128, утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение).

Пункт 1 Положения предусматривает, что данное Положение определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно Перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021г. №1223 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вступило в силу с 1 марта 2022 года) внесены изменения в пункт 6 приложения к Положению, в соответствии с которым, в Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включен новый вид работ и услуг: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Ответчик осуществлял деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, по адресу: МАОУ «Кадетская школа №49», расположенного по адресу: 423826, РТ, <...>, в отсутствие в лицензии указанного вида работ и услуг, что подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 30.06.2022г. №0160-2022-0027.

Изменения в лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в части включения в нее вида работ и услуг, введенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021г. №1223 с 01.03.2022г., а именно: монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, на момент составления протокола об административном правонарушении ответчиком сделаны не были.

Заявление на внесение изменений в лицензию ответчиком в лицензирующий орган подано только 11.08.2022г.

Поскольку факт правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Заявителем не установлено, что ранее ответчик привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая совершение ответчиком административного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд полагает необходимым заменить предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ.

руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мониторинговые системы», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 03.08.2020г., адрес: 420021, РТ, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


СудьяА.Н. Мазитов