Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А22-3398/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А22-3398/2018
27 сентября 2018 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2018

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2018

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Элисте о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пегас» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителей ФИО2 (доверенность от 06.09.2018 №1/67), ФИО3 (доверенность от 06.01.2018 №1/2),

от ответчика - представителя ФИО4 (доверенность от 20.08.2018),

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Элисте (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании общества с ограниченной ответственностью «Пегас» (далее – Общество) виновным в совершении административного правонарушения и привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Общества представила отзыв на заявление, в котором вину признала, просила суд учесть смягчающие ответственность обстоятельства.

В судебном заседании представители Управления поддержали заявленные требования и просили привлечь ООО «Пегас» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, за оборот алкогольной продукции без товаросопроводительных документов.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования признала, просила суд учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств: признание вины; раскаяние; оказание содействия.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд пришел к выводу, что требование Управления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 13.07.2018 примерно в 11 час. 05 мин. в рамках операций «Анаконда», «Браконьер» на посту ДПС №3 ГИБДД МВД по РК, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, автотрасса вне г. Элиста, ФАД Р-216, 305 км, была остановлена а/м КАМАЗ 5410 т/я <***> с прицепом МОНТРАКОН г/н <***> под управлением ФИО5, 30.03.1985г.р., являющегося по договору перевозчиком ООО «Пегас» (г. Москва), который осуществлял перевозку алкогольной продукции, а именно: пива «Жигули Барное» в количестве 22 880 бутылок (емк. 0,5л. - 20.000 шт., емк. 0,9л. - 2.880 шт.) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Протоколом осмотра места происшествия от 13.07.2018 были изъяты: 1 бутылка пива «Жигули Барное» в стеклянной емкости 0,5л., 1 бутылка пива «Жигули Барное» в стеклянной емкости 0,9л., свидетельство о регистрации ТС <...>, свидетельство о регистрации ТС 05 14 № 155741, ключи от а/м КАМАЗ 5410 г/н <***> с прицепом МОНТРАКОН г/н <***>. Указанная а/м с прицепом опечатаны печатью «Для пакетов №1» Управления МВД России по г. Элисте и помещены на автостоянку поста ДПС №3 ГИБДД МВД по РК ФАД Р-216, 305 км. Данный материал зарегистрирован в КУСП дежурной части Управления МВД России по г. Элисте № 8698 13.07.2018.

30.08.2018 Управлением было вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования по части 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

04.09.2016 Управлением в присутствии законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управлением материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Республики Калмыкия для рассмотрения по существу.?

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, установлена административная ответственность.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасности государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Субъектом данного правонарушения являются должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее-Федеральный закон 171-ФЗ) данный Закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот (в том числе закупка, поставка, хранение, перевозка) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что не допускается оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 указанного Федерального закона.

Статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ в перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, включены:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);?

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона № 171 -ФЗ в состав информации, которая должна сопровождать алкогольную продукцию, находящуюся в розничной продаже на территории Российской Федерации, включены сведения о наименовании производителя (юридическом адресе), стране происхождения алкогольной продукции, сертификации алкогольной продукции. Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации», Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, обеспечивается правовое регулирование и устанавливается специальный правовой режим, имеющий целью защиту определенных законом публичных интересов. Одним из них является контроль государства за безопасностью товаров, а также защита прав потребителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1013 предусмотрено, что алкогольная и спиртосодержащая продукция относятся к товарам, подлежащим обязательной сертификации.

Обязанность продавца алкогольной продукции, который предварительно осуществляет её закупку и хранение этой продукции, иметь товарно-транспортную накладную и справку к товарно-транспортной накладной предусмотрена также пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила № 55).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 55 при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем ознакомления потребителя по его требованию с сертификатом или декларацией о соответствии.

Таким образом, покупка, хранение, реализация алкогольной продукции должна осуществляться только при наличии товаросопроводительных документов, подтверждающих ее легальность - сертификатов соответствия, товарно-транспортных накладных, справок к товарно-транспортным накладным.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании установлено, что документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, не были предоставлены Обществом в ходе проверки.

Представитель Общества пояснила, что перевозчику были выданы неверно оформленные бухгалтером товаросопроводительные документы, также выгрузка в ЕГАИС была осуществлена с нарушением сроков.

В связи с тем, что документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, не были предоставлены Обществом в ходе проверки, арбитражный суд приходит к выводу, что Управление правильно квалифицировало действия ООО «Пегас» по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.?

Нарушений административного законодательства при составлении протокола об административном правонарушении, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Ответчиком, его виновность в совершении правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При вынесении решения судом, согласно статьям 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В судебном заседании установлено, что ответчик к административной ответственности привлекается впервые. Доказательств обратного Управление не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает данное обстоятельство смягчающим ответственность и считает возможным привлечь Ответчика к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере.

Относительно изъятия алкогольной продукции суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения и предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Принимая во внимание, что спиртосодержащая продукция - пиво «Жигули Барное» в количестве 22 880 бутылок (емкостью 0,5 л. - 20 000 шт., емкостью 0,9 л. - 2 880 шт.) не имеет соответствующих требованиям законодательства документов, то есть находится в незаконном обороте, суд приходит к выводу о необходимости передачи ее для уничтожения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Элисте - удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Пегас» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Алкогольную продукцию - пиво «Жигули Барное» в количестве 22 880 бутылок (емкостью 0,5 л. - 20 000 шт., емкостью 0,9 л. - 2 880 шт.) изъять из оборота и передать для уничтожения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в 10-дневный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Шевченко В.И.