Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А41-68899/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-68899/19
13 декабря 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявлением ООО "Планета К"" (ИНН 5075014105, ОГРН 1025007586999)

к Министерству экологии и продовольствия Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному агентству по недропользованию (ИНН 7703518529, ОГРН <***>)

3-и лица: Комитет лесного хозяйства Московской области, Департамент по недропользованию по ЦФО.

о признании,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "Планета К"" (далее – "Общество", "заявитель") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства экологии и продовольствия Московской области (далее – "Министерство", "заинтересованное лицо") от 30.01.2019 г. № 26Исх-901 об отказе включить в Перечень участков недр местного значения участков Моревского месторождения, расположенных в 3 км. севернее д. Морево Рузского городского округа Московской области и обязании Министерства и Федерального агентства по недропользованию включить в Перечень участков недр местного значения земельные участки с кадастровыми номерами: 50:19:0050452:149, 50:19:0050452:150, 50:19:0050452:152.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО "Планета К" (арендатор) и Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москве (арендодатель) заключен договор от 24.09.2009 N 50- 0064-03-02-0229 аренды лесного участка площадью 49,9985 га, расположенного по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество, квартал 34 выделы 2, 3, 5 - 15, квартал 35 выделы 7, 12, 14, кадастровый номер 50:19:0050452:152, вид использования - для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН (ранее - ЕГРП), что подтверждается регистрационной записью от 08.07.2014 N 50-50-01/023/2014-377. Между ООО "Планета К" (арендатор) и Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москве (арендодатель) заключен договор от 25.03.2009 N 50- 0064-03-02-0230 аренды лесного участка площадью 50 га, расположенного по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество, квартал 37 выделы 1 - 6, квартал 38 выделы 1, 2, 5, 6, 9, кадастровый номер 50:19:0050452:150, вид использования - для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН (ранее - ЕГРП), что подтверждается регистрационной записью от 08.07.2014 N 50-50-01/025/2014-209. Между ООО "Планета К" (арендатор) и Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москве (арендодатель) заключен договор от 30.03.2009 N 50- 0064-03-02-0233 аренды лесного участка площадью 100 га, расположенного по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество, квартал 37 выделы 1, 2, 4 - 11, квартал 38 выделы 1, 5, 9, 12, квартал 51 выделы 1 - 6, 8, 9, кадастровый номер 50:19:0050452:149, вид использования - для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН (ранее - ЕГРП), что подтверждается регистрационной записью 08.07.2014 N 50-50- 01/025/2014-208.

В пунктах 4 указанных договоров указано, что лесные участки предоставлены в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Право использования переданных в аренду земельных участков для добычи полезных ископаемых договорами аренды не предусмотрено.

Общество обратилось в Министерство с заявлением о включении в Перечень участков недр местного значения участков с кадастровыми номерами: 50:19:0050452:149, 50:19:0050452:150, 50:19:0050452:152.

Письмом от 30.01.2019 г. № 26Исх-901 Министерство сообщило Обществу об отказе в удовлетворения заявления, поскольку указанные земельные участки уже частично попадают в границы участка недр местного значения, предоставленного Министерством в пользование иному лицу по итогам аукциона, сообщено, что действующим законодательством не предусмотрена возможность включения конкретного земельного участка Перечень участков недр местного значения по заявлениям граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с Законом Российской Федерации N 2395-1 от 21.02.92 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула к Закону).

Статьей 1.2 Закона "О недрах" закреплено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2.3 Закона "О недрах" к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с абзацем вторым пункта 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", основаниями возникновения права пользования участками недр является, в том числе предоставление по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр.

Приказом Федерального агентства по недропользованию N 687 от 15.06.12 был утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, в соответствии с которым:

- в перечень участков недр местного значения органом государственной власти субъекта Российской Федерации включаются участки недр, расположенные на его территории;

- перечень участков недр местного значения включает сведения о местоположении, координатах, виде полезного ископаемого, содержащегося в пределах соответствующего участка недр, наименовании участка недр, информацию об отсутствии или наличии на указанных участках недр особо охраняемых природных территорий местного и регионального значения, а также информацию об отсутствии или наличии на указанных участках недр особо охраняемых природных территорий федерального значения, полученную в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

- подготовленный органом государственной власти субъектов Российской Федерации проект перечня участков недр местного значения, включающий также информацию об отсутствии или наличии на указанных участках недр особо охраняемых природных территорий федерального значения, полученную в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, представляется в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.

Таким образом, проект перечня участков недр местного значения подготавливается органом государственной власти субъектов Российской Федерации, разработанным по его инициативе и направляется на согласование в Федеральное агентство по недропользованию.

Возможность подготовки перечней участков недр на основании заявлений заинтересованных лиц законом не предусмотрена.

Территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в 20-дневный срок с даты поступления проекта перечня участков недр местного значения рассматривает указанный проект на предмет отсутствия или наличия оснований для отказа в согласовании, установленных в пункте 8 настоящего Порядка, а также проверяет информацию о наличии в границах участков недр местного значения геологических и (или) горных отводов участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным.

По результатам рассмотрения проекта перечня участков недр местного значения территориальный орган Федерального агентства по недропользованию подготавливает и направляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации письмо о согласовании или об отказе в согласовании перечней участков недр местного значения с указанием причин отказа, а также, в случае расположения участков недр местного значения полностью или частично в границах геологических и (или) горных отводов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, прилагает к письму соответствующую информацию с указанием номеров лицензий.

При этом сроки и периодичность формирования указанных перечней законом не предусмотрены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судья А.О. Уваров