Решение от 12 июля 2023 г. по делу № А07-5005/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5005/23
г. Уфа
12 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12.07.2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Ризалит Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными решения и действий (бездействия) государственного органа и должностного лица,

третье лицо:

ООО «БСС-Добыча» (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии:

согласно протоколу.


ООО «Ризалит Строй» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, содержащего требования:

1. Признать незаконным решение Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее по тексту - Минэкологии РБ) об отказе в удовлетворении заявки ООО «Ризалит Строй» от 02.12.2022г. №373 на получение права пользования участком недр Тикеевский (Контур 1, Контур 2) МР Иглинский район Республики Башкортостан;

2. Признать незаконными действия (бездействие) заместителя Минэкологии РБ ФИО2 в отказе в удовлетворении заявки ООО «Ризалит Строй» от 02.12.2022г. №373 на получение права пользования участком недр Тикеевский (Контур 1, Контур 2), включенным в Перечень №85/1 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, утвержденный Приказом Минэкологии РБ от 25.10.2022г. №1165п.

3. Признать недействительной лицензию от 27.01.2023г. №УФА 011832 ТП 373 на право пользования участком недр Тикеевский (Контур 1, Контур 2), расположенным в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, выданную ООО «БСС-Добыча»;

4. Обязать Минэкологии РБ устранить допущенное нарушение путем организации проведения аукциона на право пользования участком недр Тикеевский (Контур 1, Контур 2), включенным в Перечень №85/1 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, утвержденный Приказом Минэкологии РБ от 25.10.2022г. №1165п, в соответствии с п.2.7 «Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан», утвержденного Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019г. №994п;

5. Не применять подпункт 5) п.2.1. «Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан», утвержденного Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 №994п, в части подрядной формы договорных отношений, по которым допустимо привлечение технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр, при подаче заявки на получение заявителем участка недр для геологического изучения, как противоречащий принципам гражданского законодательства, изданный с превышением компетенции Минэкологии РБ и не подлежащий в этой части применению (с учетом уточнения заявленных требований, удовлетворенного в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Дело рассмотрено с учетом уточнения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На официальном сайте Минэкологии РБ https://ecology.bashkortostan.ru был опубликован Приказ Минэкологии РБ от 25.10.2022г. №1165п «Об утверждении Перечня №85/1 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан».

02.12.2022 заявителем была подана заявка №373 на получение права пользования участком песчано-гравийной смеси Тикеевский (Контур 1, Контур 2) МР Иглинский район Республики Башкортостан, включенным в Перечень №85/1 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, утвержденный Приказом Минэкологии РБ от 25.10.2022г. №1165п.

Заместитель министра Минэкологии РБ, ФИО2, в своем письме от 10.01.2023г. №МО9-06-Ю4 сообщил, что рабочей группой Минэкологии РБ по вскрытию и рассмотрению заявок на получение права пользования участком недр якобы установлено, что документы ООО «Ризалит Строй» не соответствуют п.5 пункта 2.1. Порядка, не представлены документы, подтверждающие наличие средств, технологического оборудования для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр. Принято решение отказать в удовлетворении заявки ООО «Ризалит Строй» на получение права пользования участком песчано-гравийной смеси Тикеевский (Контур 1, Контур 2).

Как указывает заявитель, на официальном сайте реестров действующих лицензий на общераспространённые полезные ископаемые по территории РБ появились сведения о выданной ООО «БСС-Добыча» лицензии от 27.01.2023 №УФА 011832 ТП 373 на право пользования участком недр Тикеевский (Контур 1, Контур 2) МР Иглинский район Республики Башкортостан для геологического изучения.

Полагая выраженное в письме Минэкологии РБ от 10.01.2023 решение об отказе в удовлетворении заявки ООО «Ризалит Строй» незаконным вследствие ошибочного применения положений подпункта 12 пункта 2.1 Порядка N 994П, противоречащего Закону о недрах, а также считая незаконным принятое после такого отказа решение Министерства о предоставлении ООО «БСС-Добыча» лицензии №УФА 011832 ТП 373 от 27.01.2023, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемы.

В силу пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр является в том числе принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан установлен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан" (далее - Закон N 144-з), в соответствии с пунктом 1 статьи 4 которого, право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 5 Закона N 144-з предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является в том числе решение республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный республиканским органом в сфере регулирования отношений недропользования, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (подпункт "д" пункта 1).

В силу статьи 6 Закона N 144-з предоставление лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования по основаниям, указанным в статье 5 настоящего Закона (часть 1). Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляются республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 2).

В соответствии с пунктом 3.20 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 N 200, Министерство определено в качестве республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Подпунктом "б" пункта 3.19 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 N 200, предусмотрено, что Министерство обеспечивает предоставление права пользования участками недр местного значения, включая принятие решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством порядке, а также оформление, регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр.

Таким образом, оспоренные заявителем решения приняты Министерством в пределах предоставленных ему полномочий.

Порядок получения права пользования участками недр местного значения урегулирован Главой 2 закона N 144-з.

В силу статьи 11 Закона N 144-з, заявку на получение права пользования участком недр местного значения заявитель подает в республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 1). Заявка на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (для включения в перечень участков недр местного значения) должна содержать: 1) наименование участка недр; 2) сведения о заявителе (организационно-правовая форма и наименование предприятия, юридический и почтовый адреса, банковские реквизиты, телефоны, электронный адрес, фамилию, имя, отчество руководителя); 3) геологическую характеристику участка недр; 4) пространственные границы заявляемого участка недр (географические координаты угловых точек участка на поверхности земли, глубина залегания полезного ископаемого и предполагаемый годовой уровень добычи); 5) согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан (часть 2). Республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования в течение 30 дней проводит экспертизу возможности включения в перечень участков недр местного значения (часть 3). Республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения) для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 4 части 4).

Статьей 12 Закона N 144-з установлено, что республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования отказывает в приеме заявки на получение права пользования участками недр местного значения в следующих случаях: 1) заявка на получение права пользования участками недр местного значения подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан утвержден приказом Министерства от 15.10.2019 N 994П.

Порядком N 994П предусмотрено, что для получения права пользования участком недр, включенным в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель должен подать в Министерство заявку, с приложением в том числе согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан (подпункт 12 пункта 2.1). Для получения права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель обязан представить документы и сведения, перечисленные в пункте 2.1 настоящего Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 7 - 11 пункта 2.1 настоящего Порядка. Требование о предоставлении иных документов не допускается (пункт 2.2). В случае, если на получение права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя зарегистрирована одна поступившая заявка Минэкологии РБ в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты вскрытия запечатанных заявок, в случае поступления полного комплекта документов, указанного в пункте 2.1 настоящего Порядка, или с даты окончательного поступления всех запрошенных документов и сведений в соответствии с абзацем пятым пункта 2.5 настоящего Порядка, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего Порядка. По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Министерство принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 2.1 настоящего Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 2.1 настоящего Порядка. Уведомление о принятом решении оформляется в виде информационного письма (пункт 2.6). В случае, если на получение права пользования участком недр для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя зарегистрировано две или более поступивших заявок, которые не были отклонены от рассмотрения в порядке, предусмотренном абзацем четвертым пункта 2.5 настоящего Порядка, Министерство организует в порядке, установленном Приказом Министерства от 16 октября 2015 года N 451п проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) (пункт 2.7). В соответствии со статьей 12 Закона N 144-з Министерство отказывает в приеме заявки на получение права пользования участком недр, указанной в пункте 2.6 настоящего Порядка, в следующих случаях: 1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования (пункт 2.8). Заявитель уведомляется об отказе в приеме заявки на получение права пользования участком недр с указанием причины отказа в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе. Уведомление об отказе в приеме заявки на получение права пользования участком недр оформляется в виде информационного письма (пункт 2.9).

Из материалов дела следует, что отказывая в удовлетворении заявки ООО «Ризалит Строй», Минэкологии РБ сослался на подпункт 5) пункта 2.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденного Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019г. №994п. (далее по тексту - Порядок).

Вместе с тем, документы, подтверждающие наличие финансовых средств, а также технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр у привлекаемого по договору совместной деятельности, были предоставлены ООО «Ризалит Строй» вместе с самой заявкой на получение права пользования участком недр.

Данный факт подтверждается Протоколом вскрытия заявок от 07.12.2022 №32( пункты 28-60) и письмом Минэкологии РБ в адрес заявителя от 02.02.2023.

Требования в части признаний решений, действий Минэкологии РБ незаконными обоснованны.

В части признания недействительной лицензии от 27.01.2023г. №УФА 011832 ТП 373 требования заявителя удовлетворению не подлежат, поскольку основание, поскольку основание, предусмотренное ст.20 Федерального закона «О недрах», на момент рассмотрения настоящего спора отсутствует.






При обращении с заявлением в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Согласно п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Ризалит Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об отказе в удовлетворении заявки ООО «Ризалит Строй» от 02.12.2022 №373 на получение права пользования участком недр Тикеевский (Контур 1, Контур 2) в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, выраженный в письме от 10.01.2023 №М09-06-104.

Признать незаконным действие заместителя Министра природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 по отказу в удовлетворении заявки ООО «Ризалит Строй» от 02.12.2022 №373 на получение права пользования участком недр Тикеевский (Контур 1, Контур 2) в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан.

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить допущенное нарушение прав заявителя путем организации проведения аукциона на получение права пользования для геологического изучения участка недр Тикеевский (Контур 1, Контур 2) в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ООО «Ризалит Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу, по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья А.Д. Азаматов