Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А53-10248/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10248/19
27 июня 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи З.П. Бутенко

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лазаревой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А53-10248/2019

по исковому заявлению открытого акционерного общества «Интурист в г. Ростове-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Водоканал Ростова-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 31.05.2019 г.,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности №10 от 31.12.2018г.

установил:

открытое акционерное общество «Интурист в г. Ростове-на-Дону» обратилось в суд с требованием к акционерному обществу «Водоканал Ростова-на-Дону» о признании акта № 1012/2/1 от 10.12.2018 и расчётов №2, № Н-583, №164, №Н-614, №275, №Н-648 недействительными.

Представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв ответчика, поддержал исковые требования.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и дополнительных документов, возражал против удовлетворения иска.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Интурист в г. Ростове-на-Дону» и АО «Ростовводоканал» заключен договор № 920 от 03.08.2010г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

ОАО «Интурист в г. Ростове-на-Дону» 22.03.2019г. получено письмо № 9169 от АО «Ростовводоканал», из которого следует, что 10 декабря 2018г., в присутствии представителей ОАО «Интурист в г. Ростове-на-Дону» отобраны пробы сточных вод в контрольном колодце (КК-3) абонента, на объекте расположенном по адресу: <...>, что зафиксировано Актом контрольного отбора проб сточных вод № 1012/2/1. Взятые пробы сточных вод направлены в лабораторию АО «ЮВЭнергочермет» (протокол КХА № 1096 от 17.12.2018).

По данным АО «Ростовводоканал», анализы отобранных проб, зафиксированные в протоколе КХА № 1096 от 17.12.2018 АО «ЮВЭнергочермет» проведенные указанной лабораторией показали, что качество сточных вод, сбрасываемых ОАО «Интурист в г. Ростове-на-Дону», не удовлетворяет действующим «Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах», отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 02 марта 2017г. № 154.

По данным АО «Ростовводоканал», по результатам проведенного лабораторного анализа, абоненту (ОАО «Интурист в г. Ростове-на-Дону») произведены расчеты за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону и за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения г. Ростова-на-Дону за период: с 01 декабря 2018г. по 31 декабря 2018г. на сумму 76 100,60 руб. (расчет №2), на сумму 179 106,92 руб. (расчет № Н-583), с 01 января 2019 по 31 января 2019г. на сумму 86 334,73 руб. (расчет № 164), на сумму 203 193,51 руб. (расчет № Н-614), с 01 февраля 2019г. по 20 февраля 2019г. на сумму 101 386,15 руб. (расчет № 275), на сумму 238 669,29 руб. (расчет №Н-648).

По данным АО «Ростовводоканал», анализ отобранных проб, проведенный лабораторией, показал, что качество сточных вод, сбрасываемых ОАО «Интурист в г. Ростове-на-Дону» не удовлетворяет действующим «Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах», отводимых абонентами в систему канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 02 марта 2017г. № 154, что подтверждается протоколом КХА № 1096 от 17.12.2018г.

Однако, ОАО «Интурист в г. Ростове-на-Дону» не согласно с требованиями, содержащимися в письме АО «Ростовводоканал» от 20 марта 2019г., а также актом № 1012/2/1 от 10.12.2018, протоколом КХА № 1096 от 17.12.2018, ввиду следующего:

- акт подписан ФИО4, не имеющим никакого отношения к ОАО «Интурист в г. Ростове-на-Дону», что подтверждается штатной расстановкой ОАО «Интурист в г. Ростове-на-Дону» и штатным расписанием на 10.12.2019г., а также документами по работникам и лицам, оказывающим гражданско-правовые услуги при проведении процедуры банкротства ОАО «Интурист в г. Ростове-на-Дону»;

- расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения № Н-648 за период с 01.02.2018 по 28.02.2018, получен впервые 22.03.2019 вместе с письмом от 20.03.2019 № 9169. Кроме того расчет произведен за период с 01 февраля 2018 по 28 февраля 2018г.г., при том, в акте существует ссылка на то, что отбор проб был осуществлен только 10 декабря 2018г., результаты отбора проб стали известны только в протоколе КХА от 17.12.2018 г.

Таким образом расчет №Н-648 на сумму 238 669 руб. 29 коп. содержит отсылку к периоду (февраль 2018г.), к которому он в соответствии с п. 22.3 Порядка и нормами действующего законодательства Российской Федерации применяться не может.

- заинтересованное лицо не было уведомлено о времени проведения отбора проб;

- в отсутствие представителя ОАО «Интурист в г. Ростове-на-Дону» отбор данных проб нарушает права и законные интересы общества.

Таким образом, полагая, что акт контрольного отбора сточных вод от 10.12.2018 № 1012/2/1 и произведённые расчёты составлены с нарушением действующего законодательства, ОАО «Интурист в г. Ростове-на-Дону» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с соответствующим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, приняв во внимание следующее.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод регулируются Федеральным законом от 07.12.2011N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении). Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее- Правила № 644).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от «06» октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" установлено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Таким образом, приведенные акты разграничивают компетенцию органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территории которых осуществляет деятельность тот или иной абонент, относя к компетенции первых порядок взимания платы, включая определения ее размера путем установления повышающих коэффициентов к утвержденным тарифам при превышении хозяйствующими субъектами нормативов ПДК загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, а к компетенции вторых - сами нормы ПДК с учетом местных условий.

Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012г. №348 утвержден «Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области» (далее -Порядок). Порядок распространяется на абонентов (кроме населения), отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации в окружающую природную среду, и на организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов (п. 3 Порядка).

Пунктом 22.3 Порядка установлено, что плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК и ВДК, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы, умноженных на разницу между фактической концентрацией (далее - ФК) и ДК или ВДК загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к базовым нормативам платы, умноженных на коэффициент индексации платы, на коэффициент экологической ситуации и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в горканализацию, определены «Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденными Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 02.03.2017 № 154.

Между ОАО «Интурист в г. Ростове-на-Дону» и АО «Ростовводоканал» заключен договор № 920 от 03.08.2010г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

Согласно п. 1.2.3 Договора, АО «Ростовводоканал» имеет право контролировать качество сточных вод, отводимых Абонентом и его субабонентами в городскую канализацию. Сведения об отборе проб или обнаруженных аварийных ситуациях, залповых сбросах и т. п. вносятся в акт. Форма акта разрабатывается в АО «Ростовводоканал», отказ Абонента или субабонента от участия в контрольном отборе сточных вод или от подписи акта не лишает односторонне составленный акт доказательной силы. Полученный результат отобранной АО «Ростовводоканал» пробы считается действительным до следующего отбора проб, периодичность которого АО «Ростовводоканал» устанавливает индивидуально для каждого Абонента в зависимости от технико-экономических возможностей, но не реже одного раза в год. В случае обнаружения в отобранной пробе загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК (ВДК), АО «Ростовводоканал», взимает плату в безакцептном порядке, рассчитанную согласно действующим нормативно-правовым актам за период от обнаружения до очередного отбора, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Пунктом 1.3.1 Договора предусмотрена обязанность абонента обеспечить учет потребляемой воды из всех источников и сбрасываемых стоков, не превышать установленные лимиты водопотребления, не сбрасывать в горканализацию сточные воды с превышением норм допустимых концентраций загрязнений в них и не сбрасывать вещества, запрещенные к сбросу в гор канализацию, установленные в соответствии с действующим законодательством и решениями органов местного самоуправления, а также не сбрасывать любые загрязняющие вещества, не согласованные к сбросу с АО «Ростовводоканал». Контролировать лимит использования питьевой воды, лимит потребления и качество сточных вод субабонентов и в случае нарушения сброса по объему или качеству производить оплату за эти нарушения, согласно настоящему договору и действующему законодательству.

В соответствии с п. 3.1 Договора, сумма платы за потребленную воду и сброшенные сточные воды, а также за сброс загрязняющих веществ в сточных водах в пределах допустимых концентраций (ДК) определяется по тарифам, утвержденным действующими нормативно-правовыми актами.

Согласно п. 3.2 Договора, сумма платы за сверхлимитное водопотребление, превышение лимита сброса сточных вод, а также за сброс загрязняющих веществ ДК (ВДК) определяется в порядке, установленном органами местного самоуправления и действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что в целях осуществления контроля за качеством сточных вод абонента АО «Ростовводоканал» 10 декабря 2018 года в присутствии представителя ОАО «Интурист в г. Ростове-на-Дону», произвело отбор проб сточных вод, сбрасываемых абонентом в систему канализации г.Ростова-на-Дону в контрольном колодце (КК) абонента, по адресу: <...>, что зафиксировано Актом контрольного отбора проб сточных вод № 1012/2/1. Взятые пробы сточных вод были направлены в лабораторию АО «ЮВЭнергочермет» (протокол КХА № 1096 от 17.12.2018г.). Параллельные пробы абонентом не отбирались, акт контрольного отбора проб подписан без замечаний, абонентом не оспаривался.

Анализы отобранных проб, проведенные лабораторией показали, что качество сточных вод, сбрасываемых ОАО «Интурист в г. Ростове-на-Дону», не удовлетворяет действующим «Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах», отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 02.03.2017 № 154.

По результатам проведенного лабораторного анализа, абоненту был произведен расчет платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону за периоды: с 01 декабря 2018г. по 31 декабря 2018г. на сумму 76 100,60 руб., с 01 января 2019г. по 31 января 2019г. на сумму 86 334,73 руб., с 01 февраля 2019г. по 28 февраля 2019г. на сумму 101 386,15 руб. (расчеты №№ 2,164,275).

Также произведены расчеты платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды: с 01 декабря 2018г. по 31 декабря 2018г. на сумму 179 106,92 руб., с 01 января 2019г. по 31 января 2019г. на сумму 203 193,51 руб., с 01 февраля 2019г. по 28 февраля 2019г. на сумму 238 669,29 руб. (расчеты №№Н-583, Н-614, Н-648).

Оспаривая доводы истца, ответчик сослался на то, что акт отбора сточных вод от 10.12.2018 и произведенные расчеты №2, № Н-583, №164, №Н-614, №275, №Н-648 не являются ненормативными актами, поскольку лишь отражают состояние проверяемого объекта, носят информационный характер и не создают для заявителя обязанность по несению ответственности за выявленные правонарушения. Каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы ОАО «Интурист в г. Ростове-на-Дону» или создающих для последнего дополнительные обязанности в сфере предпринимательской и экономической деятельности, в оспариваемых документах не содержится. В этой связи, все оспариваемые истцом документы, подлежат судебной оценке в рамках спора, касающегося исполнения сторонами договорных обязательств, а не в отдельном споре.

Указанный довод ответчика не принимается судом во внимание ввиду следующего.

Предусмотренный абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способ защиты права путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, носит превентивный характер, направлен на исключение угрозы материальному праву истца, предупреждение вредных последствий таких действий.

В этой связи, выбранный истцом способ защиты является надлежащим, соотносится с правом истца самостоятельно определить наиболее эффективный способ защиты права из предусмотренных законодательством способов. Обоснованность акта отбора сточных вод и произведенные расчеты, входит в предмет исследования и оценки суда по заявленному истцом требованию и служит цели внесения определенности в правоотношения сторон.

(Определение судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 15.04.2019г. по делу № 306-ЭС18-20653, А57-25248/2017).

Вместе с тем, ссылка истца, на то, что акт отбора сточных вод подписан неуполномоченным лицом, ФИО4 не является представителем общества, не принимается судом во внимание ввиду следующего.

Как пояснил представитель ответчика, при отборе сточных вод представитель ФИО4 представился техническим директором ОАО «Интурист» и принял повторно нарочно уведомление об отборе 10.12.2018г с повторным указанием ФИО - ФИО4 и должности - Технический директор.

ФИО4, представившийся Техническим директором ОАО «Интурист» присутствовал так же на следующем отборе сточных вод, проведенном 21.03.2019г. и от подписания акта отбора отказался. Данный факт подтверждается фотоматериалами, представленными в дело.

Более того, в адрес АО «Ростовводоканал» 10.06.2019г. поступил запрос от ОАО «Интурист» исх. № 26/13 от 10.06.2019г. о выдаче копии полученных ранее технических условий, в связи с их утратой подписан данный запрос непосредственно Техническим директором ОАО «Интурист» - ФИО4

Таким образом, с учетом обозначенных ответчиком доказательств и пояснений, к доводу истца о том, что акт отбора сточных проб подписан неуполномоченным лицом, суд относится критически.

При этом суд отмечает, что истцом не представлено достоверного и однозначного доказательства отсутствия в штате ОАО «Интурист» - Технического директора - ФИО4 К таким доказательствам могут относиться заверенная копия трудовой книжки, ответы уполномоченных фондов медицинского и социального страхования с указанием ИНН сотрудника и четким пояснением какая организация и в какие периоды оплачивала взносы за указанного сотрудника. Так же истцом не представлено надлежащим образом заверенное и утвержденное приказом руководителя штатное расписание соответствующее своей структурой, формой и содержанием требованиям Постановления Государственного Комитета Российской Федерации по статистике № 1 от 05.01.2004г. «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты». В соответствии с п.2 указанного Постановления № 1 Унифицированные формы первичной учетной документации распространяются на организации независимо от форм собственности, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации.

Ссылка истца на то обстоятельство, что ФИО4 не представил доверенности от имени конкурсного управляющего, не имеет правового значения. Ни в договоре, ни в действующем законодательстве Российской Федерации нет положений о том, что представителю необходимо иметь специальным образом оформленную доверенность на представление интересов при отборе проб сточных вод.

Ссылки на нарушение срока оповещения о проведении контрольного отбора проб также подлежат отклонению.

В соответствии с п. 148 Постановления N 644 абонент обеспечивает беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации после предварительного оповещения абонента, транзитной организации о дате и времени посещения.

Абонент, транзитная организация должны быть извещены о проведении обследования водопроводных и канализационных сетей и о проведении отбора проб воды и сточных вод не менее, чем за 15 минут до проведения такого обследования и (или) отбора проб. Оповещение должно осуществляться любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами. Одним из способов извещения является факсимильное сообщение. Документом, позволяющим подтвердить получение такого уведомления, является отчет об отправке факса по номеру, указанному на официальном бланке ответчика и получении его адресатом.

В материалы дела представлена копия уведомления абонента факсимильным сообщением. Кроме того, представитель ответчика присутствовал при отборе.

Имеются неоднократные факсимильные уведомления на многоканальный номер 263-96-08, переключающий на факс-автомат 263-90-01. (увед. 564,777,159).

Номер факса, по которому регулярно идет отправка уведомлений по отборам: 263-96-08 указан на фирменном бланке ОАО «Интурист» от 13.07.2010г. (исх. № 437/13).

Что касается ссылки истца на то, что расчет произведен за февраль 2018г., тогда, как акт отбора проб датирован декабрем 2018г., то, как пояснил ответчик, это является опечаткой. Учитывая, что расчет согласуется с результатами отбора проб, произведенного в декабре 2018г., суд соглашается с позицией ответчика.

С учётом изложенного, оснований для признании акта № 1012/2/1 от 10.12.2018 и расчётов №2, № Н-583, №164, №Н-614, №275, №Н-648 недействительными, у суда не имеется, а потому в удовлетворении иска надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 169-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

СудьяЗ.П. Бутенко