Решение от 12 марта 2025 г. по делу № А05-27/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-27/2025
г. Архангельск
13 марта 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козловой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "РК-Инвест" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>)

к ответчику - государственному казенному учреждению Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>)

о внесении изменений в государственный контракт, при участии в заседании представителей: от истца: ФИО1 (доверенность от 06.11.2024),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 09.01.2025)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "РК-Инвест" (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (далее – ответчик, Учреждение) о внесении изменений в государственный контракт на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (Многоквартирный дом по ул. Восточная, в Коношском районе Архангельской области) № 0124200000622003668 от 25.07.2022, а именно: абзац 2 пункта 3.3 государственного контракта изложить в следующей редакции: «Завершение строительства и ввод объекта в эксплуатацию – не позднее 01 июля 2025 года с учетом подписания всех документов о приемке».

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, представил дополнительные пояснения к иску и документы.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с предъявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов истца и возражений ответчика, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения истца, ответчика, суд пришел к выводу об удовлетворении

заявленного иска с учетом следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, 25.07.2022 между Учреждением (заказчик по контракту) и Обществом (подрядчик контракту) заключен государственный контракт на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (Многоквартирный дом по ул. Восточная, в Коношском районе Архангельской области) № 0124200000622003668 (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта заказчик поручает и оплачивает, а подрядчик принимает на себя обязательства по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (многоквартирный дом по ул. Восточная, в Коношском районе Архангельской области) (далее – объект), в соответствии с заданием на проектирование (Приложение № 1 к контракту), техническим заданием (Приложение № 2 к контракту), условиями настоящего контракта.

Согласно пункту 2.1 контракта его цена определена по результатам аукциона в электронной форме в размере 184 655 115 руб.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта работы выполняются одним этапом.

Пунктом 3.2 контракта предусмотрено, что начало выполнения работ – с даты заключения контракта.

В пункте 3.3 контракта стороны согласовали окончание выполнения работ: предоставление проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы – не позднее 01 ноября 2022 года с учетом подписания всех документов о приемке; завершение строительства и ввод объекта в эксплуатацию – не позднее 30 июня 2024 года с учетом подписания всех документов о приемке.

Подрядчик вправе по предварительному письменному согласованию с заказчиком досрочно выполнить работы, предусмотренные контрактом.

Результат выполненной работы по контракту поставляется однократно. Результатом выполненной работы по контракту является объект, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод его в эксплуатацию (пункт 1.3 контракта).

Письмом № 448 от 01.03.2023 подрядчик уведомил заказчика о приостановлении работ по разработке проектной документации по объекту до предоставления информации о возможном размещении дополнительных машино-мест и площадок (л.д.61).

Письмом № 583/1 от 18.04.2023 подрядчик уведомил заказчика о приостановлении работ на объекте, в связи с невозможностью завершения разработки проектной документации для получения положительного заключения государственной экспертизы по вопросу очистных сооружений и согласования возможности вывоза из них стоков (отсутствует согласование с собственником вывоза стоков и его периодичности) л.д.62.

20.06.2023 подрядчиком получено положительное заключение экспертизы № 29-1-1-3-034385-2023.

29.06.2023 получено разрешение на строительство № 29-513101-17-2023.

С 01.07.2023 по 05.07.2023 начато производство работ на объекте, что сторонами не оспаривается.

Из материалов дела следует, что за период с июля по август 2023 года подрядчик поставил ограждения площадки объекта, произвел расчистку, вынос существующих сетей

в пятне застройки, временные дороги. С августа по сентябрь 2023 года производилась копка котлована, обратная засыпка, подготовка под испытания свай.

В сентябре 2023 года подрядчик испытывал динамически пробные сваи согласно заданию на динамику длиной 10 м сечением 30x30 см. Результаты были неудовлетворительные, что подтверждается представленными техническими заданиями на испытания пробных свай динамической нагрузкой от 04.09.2023.

После пересчета свайного поля в октябре 2023 года проектная организация предоставила новое задание на динамические испытания с длиной свай 12м и сечением 35x35 см.

Повторные динамические испытания проводились в октябре-ноябре 2023 года, что подтверждается представленными техническими заданиями на испытания пробных свай динамической нагрузкой от 21.11.2023.

В период проведения повторных динамических испытаний подрядчик обнаружил, что происходит залитие котлована водой от скважины № 373/1 и водяной колонки, о чем сторонами составлен акт от 24.10.2023 (л.д.66).

Актом осмотра от 16.11.2023 стороны установили, что из-за отсутствия дренажных канав, зарастания и загрязнения дренажных труб вода течет в котлован строящегося объекта (л.д.67).

Весной 2024 года подрядчик приступил к забивке свай, после частичного осушения котлована, получена вторая положительная экспертиза № 29-1-1-2-014552-2024 от 29.03.2024.

Письмом № 1414/1 от 30.04.2024 (л.д.66) подрядчик уведомил заказчика о приостановлении выполнения работ на объекте по причине затопления котлована, в связи с неисправностью скважины № 373/1 и водяной колонки, а также нарушением работы системы водоотведения в пос. Коноша. В связи с этим, невозможно выполнить качественно работы нулевого цикла на объекте, о чем составлены акты осмотра от 24.10.2023, 16.11.2023, 06.03.2024, 13.03.2024, 20.03.2023, 27.03.2024, 03.04.2024, 10.04.2024, 17.04.2024, акты представлены в материалы дела (л.д.66-70).

03.10.2024 года на объекте был произведен комиссионный осмотр, в результате которого был составлен акт осмотра объекта № 1 от 03.10.2024 (л.д.73).

По результатам осмотра обнаружена водоотводная канава, ранее отсутствовавшая, попадающая в границы благоустройства, расположенная между строящимся зданием (объектом) и существующим зданием по ул. Молодежная (приложена схема расположения водоотводной канавы).

Письмом № 1667/1 от 03.10.2024 года (л.д.73) подрядчик уведомил заказчика о приостановке работ по устройству благоустройства территории объекта в связи с обнаружением новой водоотводной канавы, пересекающей земельный участок застройки, приложил акт осмотра объекта № 1 от 03.10.2024.

Письмом № 1774 от 12.12.2024 года подрядчик уведомил заказчика о приостановлении выполнения работ на объекте по причине того, что в водоотводной канаве и вблизи нее обнаружены ранее неуказанные на топографическом плане высоковольтные кабеля, которые не дают возможность проложить дренажную трубу, предусмотренную проектом в водоотводной канаве и завершить последующие работы по благоустройству территории объекта, также указал, что возникает необходимость вносить изменения в проектно-сметную документацию в части устройства благоустройства территории объекта, с последующим прохождением государственной экспертизы, поскольку высоковольтные кабеля уложены в водоотводной канаве, куда предусмотрен отвод ливневых вод согласно письму Администрации МО "Коношское" от 16.11.2022, приложил акт осмотра от 10.12.2024.

В материалы дела представлено письмо Администрации МО "Коношское" от 16.11.2022 (л.д.100), которым Администрация сообщает, что в районе застройки планируемого к строительству объекта ливневая канализация отсутствует, отвод дождевых и талых вод предусмотрен в существующую дренажную систему дорожных канав вдоль ул.Молодежная и ул.Труда.

Актом осмотра от 10.12.2024 установлено, что в водоотводной канаве вдоль ул. Труда уложена кабельная линия КЛ-10 кВ, принадлежащая ПАО «Россети Северо-Запад», на расстоянии 1,5 м от указанной выше кабельной линии проложена еще одна кабельная линия КЛ-10 кВ, принадлежащая ПАО «Россети Северо-Запад». Данные сети ранее не были указаны на топографическом плане, согласованном с ПАО «Россети Северо-Запад».

Письмом № 1776 от 13.12.2024 подрядчик обратился к заказчику с требованием об увеличении срока исполнения обязательств по контракту до 01.07.2025 года путем подписания дополнительного соглашения к контракту.

Дополнительным соглашением от 28.06.2024 № 8 стороны согласовали срок завершения строительства - 20 октября 2024 года.

Дополнительным соглашением от 19.12.2024 № 11 стороны согласовали срок завершения строительства - 31 декабря 2024 года.

Поскольку ответчик не согласился продлить срок завершения работ до 01.07.2025, истец обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование заявленных требований истец ссылается, что о наличии ранее неуказанных на топографическом плане высоковольтных кабелей в водоотводной канаве, об отсутствии работающей дренажной системы в пос. Коноша, подрядчик узнал только в ходе выполнения работ, в связи с чем необходимо внести изменения в проектно-сметную документацию и пройти государственную экспертизу.

В ходе судебного разбирательства истец представил в суд сведения о том, что письмом № 772 от 10.03.2025 заказчик согласовал подрядчику устройство дренажной трубы Корсис гофрированной SN8 DN OD 400/343 двухслойной в границах земельного участка с кадастровым номером 29:06:120128:1811 между строящимся зданием и сооружением по адресу: ул. Молодежная, д. 4. Заказчик указал на то, что данное решение необходимо внести в проектную и рабочую документацию, предоставить согласование авторского надзора. При подготовке проектной документации уточнить расположение трубы, ее протяженность и диаметр.

Возражая по иску, ответчик не отрицает наличие обстоятельств, препятствующих своевременному завершению работ, но ссылается, что срок завершения работ дважды продлевался.

Оценивая доводы истца и возражения ответчика, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее

начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.

При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно нормам пунктов 1, 2 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в обозначенной статье.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи. Перечень указанных случаев является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в том числе в случае, если при исполнении

заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 (в редакции от 28.12.2024) «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее – постановление № 680) установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускаются изменения существенных условий контракта, в том числе изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ ранее изменялся.

Судом установлено, что после заключения контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства, а именно: в пос.Коноша нарушена работа системы водоотведения, что влечет подтопление объекта, во вновь построенной водоотводной канаве обнаружены ранее неуказанные на топографическом плане высоковольтные кабеля, которые не дают возможность проложить дренажную трубу, предусмотренную проектом в водоотводной канаве и завершить последующие работы по благоустройству территории объекта, указанные обстоятельства влекут необходимость внесения изменений в проектную документацию, касающуюся благоустройства территории в связи с необходимостью устройства дренажной трубы, данное решение необходимо внести в проектную и рабочую документацию, получить положительное заключение государственной экспертизы.

В связи с указанными обстоятельствами подрядчик не может завершить работы по благоустройству территории в установленный контрактом срок. С учетом того, что на сегодняшний день отсутствует согласованное проектное решение по установке дренажной трубы, невозможно завершить работы по благоустройству территории объекта по адресу: Многоквартирный дом по ул. Восточная, в Коношском районе Архангельской области.

Соответственно, подрядчик не может выполнять работы по контракту ввиду существенной корректировки проектной документации и проведения ее государственной экспертизы. При этом стороны контракта не могли предвидеть, что вопросы внесения изменений в проектную документацию займут у подрядчика значительное время.

Истец не может преодолеть возникшие обстоятельства, поскольку без волеизъявления заказчика в силу закона невозможно внести изменения в контракт, а иными способами без внесения изменений в контракт, преодолеть возникшие обстоятельства и исполнить контракт не представляется возможным.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления № 680 прямо предусмотрена возможность изменения сроков выполнения работ по государственным и муниципальным контрактам

при возникновении независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах, в том числе изменение (продление) срока исполнения контракта в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию.

Суд учитывает, что действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает права подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, существования для подрядчика объективной невозможности выполнения работ, связанной с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, отсутствия вины подрядчика, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований Общества, руководствуясь положениями постановления № 680 и Закона № 44-ФЗ, предусматривающими возможность внесения изменений в контракт в части срока.

Сохранение существующих условий контракта нарушает соотношение имущественных интересов сторон, создает риск не завершения работ по контракту в полном объеме, соответственно, возникновение неблагоприятных последствий для сторон контракта.

На основании изложенного иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по результатам рассмотрения заявленного требования относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Внести изменения в государственный контракт на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (Многоквартирный дом по ул. Восточная, в Коношском районе Архангельской области) № 0124200000622003668 от 25.07.2022, а именно: изложить второй абзац пункта 3.3. государственного контракта в следующей редакции:

«завершение строительства и ввод объектов в эксплуатацию – не позднее 01 июля 2025 года с учетом подписания всех документов о приемке.».

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РК-Инвест» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 50000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья М.А. Козлова