Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А11-1804/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-1804/2024 20.09.2024 Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2024 Полный текст решения изготовлен 20.09.2024

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Петрухина М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лошкаревой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Владимирской области (600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 9; ОГРН 1033301807439, ИНН 3327102172) в интересах Российской Федерации в лице Министерства лесного хозяйства Владимирской области (600023, г. Владимир, Судогодское шоссе, д. 11Б; ОРГН 1063340025055, ИНН 3329041870) к государственному автономному учреждению Владимирской области "Владимирский лесхоз" (600023, г. Владимир, Судогодское шоссе, д. 11Б; ОГРН 1123340000068, ИНН 3329069964), индивидуальному предпринимателю Крайновой Анастасии Евгеньевне (600026, г. Владимир, ул. Горького, д. 133, кв. 70; ОГРНИП 318332800066851, ИНН 331903324478) о признании сделок недействительными,

в судебном заседании (до объявления перерыва) участвуют представители:

от Прокуратуры Владимирской области – прокурор Шадрина О.В. (удостоверение);

от государственного автономного учреждения Владимирской области "Владимирский лесхоз" – представитель не явился, извещен;

ИП Крайнова А.Е. - не явилась, извещена,

установил, что Заместитель прокурора Владимирской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением в защиту публичных интересов Министерства лесного хозяйства Владимирской области к государственному автономному учреждению Владимирской области "Владимирский лесхоз" (далее – Лесхоз, первый ответчик), индивидуальному предпринимателю Крайновой Анастасии Евгеньевне (далее - Крайновой Анастасии Евгеньевне, второй ответчик) с требованиями о признании ничтожными договора подряда по заготовке древесины № 25 от 07.09.2021 и договора купли-продажи (поставки) древесины № 36 от 13.07.2021, заключённых между ответчиками.

Первый ответчик в отзыве от 24.04.2024 заявленные требования не признал и просил отказать в удовлетворении иска.

Второй ответчик отзыва на заявление не представил.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

На основании определения от 03.06.2024 произведена замена судьи Щавлёвой А.Л. по делу № А11-1804/2024 на судью Петрухина М.В.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв.

После перерыва стороны явку представителей в суд не обеспечили, извещены.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса

Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

На территории Владимирской области перечисленные полномочия осуществляет Министерство лесного хозяйства Владимирской области.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций и не могут быть израсходованы на иные цели (пункты 3 и 6 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесхоз создан в соответствии с постановлением губернатора Владимирской области от 01.11.2011 № 1192 "О реорганизации ГУП ВО "Владлеспром", путем преобразования государственного унитарного предприятия Владимирской области "Владимирское лесопромышленное предприятие" в государственное автономное учреждение Владимирской области "Владимирский лесхоз".

Согласно уставу предметом и целями деятельности первого ответчика являются: тушение, предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, лесохозяйственные мероприятия, защита лесов, осуществление лесовосстановления и лесоразведения, выполнение работ по лесному семеноводству, проведение ухода за лесами.

Для выполнения целей Лесхоза в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом к основной деятельности, учредителем - департаментом лесного хозяйства Владимирской области - формируется и утверждается государственное задание.

Для первого ответчика на 2021 год распоряжением директора департамента лесного хозяйства Владимирской области утверждено государственное задание, предметом которого, в том числе, является выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, расположенных на землях лесного фонда Владимирской области.

В целях исполнения указанного государственного задания между Департаментом лесного хозяйства Владимирской области в лице ГКУ ВО "Селивановское лесничество" (продавец) и ГАУ ВО "Владлесхоз" в лице его Селивановского филиала (покупатель) 12.08.2021 заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 59.

В соответствии с указанным договором продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях Чаадаевского участкового лесничества, лесной квартал 49, лесотаксационный выдел 11, для заготовки древесины в соответствии с частью 2 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а покупатель - принять лесные насаждения в объеме 238 куб.м и уплатить за них 15 541 руб. 20 коп.

ГАУ ВО "Владлесхоз" в лице Селивановского филиала ГАУ ВО "Владлесхоз" 07.09.2021 заключило договор подряда № 25 по заготовке древесины с индивидуальным предпринимателем Крайновой Анастасией Евгеньевной.

Согласно пункту 1.1 данного договора ИП Крайнова А.Е. обязуется выполнить работы по заготовке древесины в объеме и на условиях, предусмотренных договором и техническим заданием.

Приложением № 1 к указанному договору подряда - техническим заданием - установлено, что сплошная санитарная рубка проводится в

лесном квартале 49, лесотаксационном выделе 11, Чаадаевского участкового лесничества ГКУ ВО "Селивановское лесничество" на площади 1 га, в объеме - 238 куб.м.

Заказчик - Селивановский филиал ГАУ ВО "Владлесхоз", заключает рассматриваемый договор на основании договора купли-продажи лесных насаждений № 59 от 12.08.2021 и обязуется осуществить приемку и обеспечить оплату выполненных работ.

Между ГАУ ВО "Владлесхоз" и ИП Крайновой А.Е. 13.09.2021 заключен договор № 36 купли-продажи (поставки) древесины.

Из текста договора следует, что реализуемый товар - древесина, заготовлен по договору подряда по заготовке древесины от 07.09.2021 № 25.

Согласно пункту 2.3 договора купли-продажи покупатель приобретает право на вывоз заготовленной древесины только после ее полной оплаты и подписания отгрузочных документов.

Разделом 3 договора купли-продажи предусмотрено, что общий объем товара составляет 238 куб.м, стоимость 373 600 рубля. Объем реализуемой древесины, определенный договором, идентичен объему, определенному приложением № 1 к договору подряда по заготовке древесины от 07.09.2021 № 25.

Сделки подряда по заготовке древесины и купли-продажи древесины, заключенные между ГАУ ВО "Владлесхоз" и ИП Крайновой А.Е., совершены неуполномоченным на то лицом, без соблюдения предусмотренных законом конкурентных способов отбора и являются ничтожными в силу следующего.

Заместитель прокурора Владимирской области, полагая, что договоры от 07.09.2021 № 25, от 13.07.2021 № 36 не соответствуют требованиям закона и являются ничтожными сделками в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

По пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия договора предписано законом (пункты 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422

Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2, 4, 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ. Мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом. При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

Согласно статье 60.1, части 1 статьи 60.2, пункту 4 части 1 статьи 60.3, пункту 2 части 1 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе выборочно-санитарные рубки, являются видом мероприятий по предупреждению возникновения вредных организмов, относятся к мерам санитарной безопасности в лесах и входят в комплекс мероприятий по защите лесов.

Исходя из вышеизложенного, положения Лесного кодекса Российской Федерации предусматривают проведение рубки лесных насаждений либо в рамках заготовки древесины при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации, либо путем выполнения работ в рамках осуществления мероприятий по охране и защите лесов в порядке статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

По правилам части 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 настоящего Кодекса, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.

При этом порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 6 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации).

Договор, заключаемый по результатам такой закупки, содержит как элементы государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, так и договора купли-продажи лесных насаждений, то есть, обусловлен комплексным характером регулируемых

им правоотношений.

Из совокупного анализа вышеприведенных норм следует, что контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов.

Полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение реализации указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета (пункт 7 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ).

Принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса связано с решением задач по повышению эффективности управления лесным сектором (пункт 12 Распоряжения № 1724-р).

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление

полномочий в области лесных отношений, в частности, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций и не могут быть израсходованы на иные цели (части 3, 6 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи (часть 7 статьи 2 Закона № 174-ФЗ).

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (части 1, 2, 2.1, 4 статьи

4 Закона № 174-ФЗ).

Лесхоз, учредителем которого является Департамент, является некоммерческой, специализированной организацией по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах, основной деятельностью которого является обеспечение в пределах своей компетенции организации рационального, многоцелевого, непрерывного лесопользования на территории Владимирской области и содействие в проведении государственной политики в сфере лесных отношений на территории Владимирской области, для выполнения целей первого ответчика формируется и утверждается государственное задание.

Согласно статье 50 Лесного кодекса Российской Федерации запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов (часть 1); заключение организациями, осуществляющими функции федеральных органов исполнительной власти, соглашений или осуществление согласованных действий в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (часть 2).

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской

Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 указанного Федерального закона.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. К созданию равных условий при выявлении лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг относится запрет на совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов выполняются для государственных нужд за счет бюджетных средств и непосредственно автономным учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого автономное учреждение не вправе отказаться.

Действующим законодательством не предусмотрен запрет на привлечение к выполнению государственного задания третьих лиц, выбор которых и последующее заключение гражданско-правового договора должен осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели.

Однако привлечение индивидуального предпринимателя к выполнению государственного задания без проведения конкурса или аукциона, свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является

нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Закона № 135- ФЗ.

В части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, взаимосвязанные договоры подряда по заготовке древесины № 25 от 07.09.2021 и купли-продажи (поставки) древесины № 36 от 13.07.2021, заключенные между первым и вторым ответчиками, являются недействительными (ничтожными) сделками с момента их подписания в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как противоречащие положениям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, части 2.1. статьи 4 Закона об автономных учреждениях, статьям 6, 8,части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению по 3000 руб. на первого и второго ответчика и взыскиваются с последних в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать ничтожным договор подряда по заготовке древесины № 25 от 07.09.2021, заключённый между Государственным автономным

учреждением Владимирской области "Владимирский лесхоз" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

Признать ничтожным договор купли-продажи (поставки) древесины 36 от 13.07.2021, заключённый между Государственным автономным учреждением Владимирской области "Владимирский лесхоз" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

Взыскать с Государственного автономного учреждения Владимирской области "Владимирский лесхоз" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Выдача исполнительных листов осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Петрухин