Постановление от 11 марта 2019 г. по делу № А73-13877/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-681/2019
11 марта 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Ширяева И.В.

Судей: Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии: от администрации города Хабаровска: представитель не явился;

от Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Хабаровска

на решение от 17.10.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018

по делу № А73-13877/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Маскаева А.Ю., в суде апелляционной инстанции судьи Харьковская Е.Г., Сапрыкина Е.И., Тищенко А.П.

по заявлению администрации города Хабаровска

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании недействительным предписания

Администрация города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>, далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>, далее – Комитет) о признании недействительным предписания от 31.07.2018 № П2018-02-0631.

Решением от 17.10.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018, в удовлетворении требования отказано.

Администрация, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, подала в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Податель жалобы настаивает на неправильном применении судами части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 49 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47). По мнению кассатора, нормами действующего законодательства не определены сроки для расселения жильцов в случае признания многоквартирного дома подлежащим капитальному ремонту, в связи с чем, как считает администрация, Комитет при выдаче предписания превысил свои полномочия. Администрация также полагает, что оспариваемое предписание не отвечает признакам исполнимости, в нем не указаны конкретные действия, которые надлежит совершить.

Отзыв не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, их представители в судебное заседание не прибыли.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании обращения гражданина Комитетом в отношении администрации проведена внеплановая проверка, в ходе которой проведен осмотр многоквартирного дома № 11 по пер. Дежнева в г. Хабаровске, обстоятельства проведения которой оформлены актом от 31.07.2018 № П2018-02-0631.

Согласно названному акту конструктивные элементы дома находятся в неудовлетворительном состоянии, наружные стены, оконные и дверные проемы деформированы, имеется разрушение фундамента, техническое состояние дома недопустимое, его ремонт нецелесообразен.

По результатам проверки в адрес администрации 31.07.2018 выдано предписание № П2018-02-0631, согласно которому в срок до 30.10.2018 необходимо устранить нарушения части 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 49 Положения № 47 путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме № 11, признанном аварийным, в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности оспариваемого предписания Комитета. Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.

Суд округа находит, что суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, в том числе путем проведения внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Комитет уполномочен на проведение регионального государственного жилищного надзора, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений вправе выдать предписание для устранения допущенных нарушений (пункты 3.1.2.10, 3.1.4 Положения о Комитете регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр).

Учитывая изложенное, суды верно заключили, что Комитет выдал оспариваемое предписание при наличии соответствующих полномочий.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно пункту 49 Положения № 47 на основании заключения межведомственной комиссии по результатам оценки и обследования многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает такое решение и в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции издает распоряжение с указанием сроков отселения физических и юридических лиц.

Из приведенных положений, как верно отметили суды, следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и определение такого срока, который должен быть разумным, относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Срок отселения граждан должен быть определен исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан.

Суды, исследовав и оценив по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы доказательства, в частности, результаты осмотра многоквартирного дома, учитывая его степень износа, согласились с доводами Комитета о неразумности определенного администрацией срока «до 2025 года», установленного для отселения граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, и признали наличие реальной угрозы их жизни и здоровью проживанием в помещениях дома до указанного срока.

Учитывая, что на момент выдачи предписания администрация не представила доказательств принятия мер по отселению граждан из аварийного многоквартирного дома, проживание в котором представляет реальную угрозу их жизни и здоровью, судебные инстанции правомерно признали оспариваемое предписание соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы администрации.

Довод администрации о том, что нормами действующего законодательства не определены сроки для отселения жильцов в случае признания дома аварийным, суд кассационной инстанции отклоняет.

Отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Отклоняются и доводы о неисполнимости предписания ввиду отсутствия указания на конкретные меры, поскольку разрешение данного вопроса в установленном законом порядке отнесено к компетенции администрации.

Таким образом доводы кассационной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа, а лишь свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам. Полномочий для переоценки представленных в дело доказательств, кассационной инстанции согласно положениям статьи 286 АПК РФ, не предоставлено.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты отмене либо изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.10.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 по делу № А73-13877/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев

Судьи И.М. Луговая

А.И. Михайлова